《京都議定書》制定了CERs無形產(chǎn)品的貿(mào)易體系，為中國新能源行業(yè)和有潛力降低能源消耗的行業(yè)帶來了新的外資獲取機(jī)會

《京都議定書》于2005年2月16日正式生效以來，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）成了人們的關(guān)注熱點(diǎn)。人們普遍感興趣的是清潔發(fā)展機(jī)制所帶來的核證減排額（CERs）買賣，以及由此給發(fā)展中國家進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保平衡之間帶來的外資獲取機(jī)會和技術(shù)引進(jìn)機(jī)會。“《京都議定書》給世界帶來的影響是很深遠(yuǎn)的。如果說WTO制定了世界有形商品的貿(mào)易體系的話，《京都議定書》則制定了CERs無形商品的貿(mào)易體系”，國際清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會副主席、科技部全球環(huán)境辦公室副主任呂學(xué)都如是說。

《京都議定書》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》的簡稱，是就1992年達(dá)成的聯(lián)合國《氣候變化框架公約》所做出的溫室氣體減排義務(wù)的具體實(shí)施規(guī)則。作為世界上第一個帶有法律約束力的國際環(huán)保協(xié)議，它的宗旨就是要通過國際社會的密切合作、保護(hù)環(huán)境、降低大氣中的溫室氣體含量。為此，《京都議定書》對溫室氣體的減排任務(wù)做了具體的規(guī)定，并制定了實(shí)現(xiàn)這些減排目標(biāo)的操作機(jī)制，即國際排放貿(mào)易(International Emissions Trading， IET)、聯(lián)合履行機(jī)制 (Joint Implementation， JI)、清潔發(fā)展機(jī)制 (Clean Development Mechanism，CDM)。

《京都議定書》的目標(biāo)是于2008-2012年之間把溫室氣體的減排量在1990年的基礎(chǔ)上降低5.2%，按照各個國家工業(yè)化進(jìn)程的差異，根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，它把締約國分為38個工業(yè)發(fā)達(dá)國家（稱為附件1國家）和103個發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家在2012年之前要率先承擔(dān)起減排責(zé)任，完成具體的減排額定，歐盟必須完成8%的減排指標(biāo)，美國完成7%，日本、加拿大完成6%的指標(biāo)，如果完成不了這個指標(biāo)將受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，也有損于各個國家的社會形象。

之所以出臺這么嚴(yán)格的規(guī)定，是因?yàn)闅夂蜃兣呀?jīng)成為一個無法回避的世界問題，為人類面臨的最為嚴(yán)重的環(huán)境問題之一。二十世紀(jì)中，全球平均氣溫比工業(yè)革命前增加了0.6攝氏度，而歐洲的平均氣溫增加了0.9攝氏度。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是人類活動造成的溫室氣體大量排放，特別是由以煤炭、石油為主的化石燃料所造成的二氧化碳污染快速增加造成的，目前全世界每年向大氣中排放的溫室氣體超過了80億噸二氧化碳。如果不采取積極的減排措施，從現(xiàn)在起到2100年，全球的平均氣溫將繼續(xù)增加1.4至5.8攝氏度。

氣候變暖對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至人類生存已經(jīng)構(gòu)成非常嚴(yán)重的威脅，成為社會發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。氣候變暖使加勒比海在一年中出現(xiàn)6次颶風(fēng)，還使地球的嚴(yán)重干旱地區(qū)比例由二十世紀(jì)七十年代的10%-15%上升到2002年的30%左右。根據(jù)歐盟委員會提供的數(shù)字，由于氣候變暖，近20多年來，全球的自然災(zāi)害成倍地上升。1980年以來，歐洲64％的災(zāi)難是由洪水、風(fēng)暴、酷暑等極端天氣造成的，由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)143億歐元（約合177億美元），比20年前增加了1倍。就全世界而言，1990年代全球發(fā)生的自然災(zāi)難比1960年代增加了3倍，2004年，全世界為自然災(zāi)害支付的保險(xiǎn)金總額達(dá)到300億歐元，創(chuàng)下歷史的最高紀(jì)錄，

溫室氣體正在大氣中不斷累積卻無法被自然吸收，控制地球溫度只能減少廢氣的排放量，使它保持在能夠讓生態(tài)系統(tǒng)自然適應(yīng)氣候變化的水平，確保糧食生產(chǎn)不受威脅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠持續(xù)下去。最新資料顯示，按照目前全球的溫室氣體排放量，如果將全球增溫的幅度控制在1.5℃以內(nèi)的話，需要在150年內(nèi)把二氧化碳的排放量減少到每年20億噸，為此必須徹底改變當(dāng)前的能源使用結(jié)構(gòu)，把對煤炭、石油等化石型能源的依賴，轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧鍧嵭?、可再生新能源燃料和動力為主的結(jié)構(gòu)。

《京都議定書》的突出貢獻(xiàn)是引進(jìn)了三個靈活的市場機(jī)制，把屬于公共物體的環(huán)境問題用市場手段加以解決。無論是國際排放貿(mào)易（IET）、聯(lián)合履行（JI）還是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），他們的共同特點(diǎn)是“境外減排”，而非在本國實(shí)施減排行動，其核心都是把二氧化碳的排放量或減排量進(jìn)行量化，容許進(jìn)行市場買賣和交易，引導(dǎo)企業(yè)獲得最廉價(jià)的減排成本。國際排放貿(mào)易（IET）是指發(fā)達(dá)國家相互轉(zhuǎn)讓它們的部分“允許的排放量”(Assigned Amount Unit，AAU)，聯(lián)合履行（JI）是在發(fā)達(dá)國家之間通過投資項(xiàng)目的方式獲得低價(jià)的“減排單位” （Emission Reduction Units，ERU）。國際排放貿(mào)易和聯(lián)合履行是在發(fā)達(dá)國家之間進(jìn)行的合作。

排放量（AAU）和減排單位（ERU）不僅可以用來抵減，同時(shí)也可以進(jìn)入流通市場進(jìn)行金融交易?，F(xiàn)在，國際上已經(jīng)形成了一個以減排廢氣為商品新興的國際碳交易市場，減排額成了投資界的熱門商品。根據(jù)中國CDM信息中心提供的最新數(shù)據(jù)，碳交易的指導(dǎo)價(jià)格現(xiàn)在為每噸51.21元。近期，英國能源效用中心能源協(xié)會完成了一筆為數(shù)100萬噸的減排額交易，成為二級市場最大的買方行為。今年1月1日正式啟動的歐盟排放交易，前6個月交易的排放量和減排單位已達(dá)到2400萬噸，交易價(jià)格從1月份的每噸7.8美元上升到二月份的11.4美元，隨著世界碳交易量的增加，主要交易國家將陸續(xù)建立排放貿(mào)易體系，加拿大、新加坡等國已提出了近期開設(shè)碳交易市場的計(jì)劃。據(jù)世界銀行估計(jì)，2008－2012年全球碳交易需求量為7－13億噸，交易值可為每年140－650億美元。

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）則是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的合作。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作應(yīng)對氣候變化，以項(xiàng)目為合作載體，發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方式與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目級的合作。通過項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量” （certified emission reductions，CERs），用于發(fā)達(dá)國家締約方完成在議定書第三條下關(guān)于減少本國溫室氣體排放的承諾。

清潔發(fā)展機(jī)制被公認(rèn)為是一項(xiàng)“雙贏”機(jī)制，它解決了發(fā)達(dá)國家的減排成本問題和發(fā)展中國家的持續(xù)發(fā)展問題。對于發(fā)達(dá)國家來講，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，以及大面積植樹造林活動的推廣，都需要高昂的成本，甚至付出犧牲GDP的代價(jià)，根據(jù)日本AIM經(jīng)濟(jì)模型測算，在日本境內(nèi)減少一噸二氧化碳的邊際成本為234美元，美國為153 美元/噸碳，經(jīng)合組織中的歐洲國家為198 美元/噸碳， 當(dāng)日本要達(dá)到在1990年基礎(chǔ)上減排6%溫室氣體的目標(biāo)時(shí)，將損失GDP發(fā)展量的0.25%。而當(dāng)發(fā)達(dá)國家內(nèi)部實(shí)行排放貿(mào)易時(shí)，邊際減排成本可降為65美元/噸碳，實(shí)施全球排放貿(mào)易時(shí)，邊際減排成本又降為38 美元/噸碳，實(shí)行CDM機(jī)制后，減排成本還可以進(jìn)一步下降，如果是在中國進(jìn)行CDM活動的話，可降到20美元/噸碳。

中國在《京都議定書》中屬于發(fā)展中國家，清潔發(fā)展機(jī)制與中國的利益關(guān)系緊密。由于在2012年以前中國不需要承擔(dān)具體的減排義務(wù)，因此在中國境內(nèi)所有減少的溫室氣體排放量，都可以按照《京都議定書》中的CDM機(jī)制轉(zhuǎn)變成有價(jià)商品向發(fā)達(dá)國家出售。

具體來說，中國的新能源和再生能源行業(yè)，包括風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、沼氣發(fā)電等領(lǐng)域，以及有潛力在鋼鐵、水泥等大型工業(yè)建筑業(yè)進(jìn)行節(jié)能的技術(shù)和項(xiàng)目，或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發(fā)電和煤層氣回收領(lǐng)域，都可以尋找發(fā)達(dá)國家進(jìn)行合作。按照國際公認(rèn)的CDM方法學(xué)計(jì)算，把替代下來的傳統(tǒng)方式產(chǎn)生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量，經(jīng)嚴(yán)格的核準(zhǔn)和批準(zhǔn)后與他們交換技術(shù)和資金。

以正式獲得聯(lián)合國批準(zhǔn)的內(nèi)蒙古輝騰希勒風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目為例。該項(xiàng)目采用風(fēng)力發(fā)電，裝機(jī)容量為25.8MW，總投資1737.7萬美元。按照已批準(zhǔn)的方法學(xué)AM0005，項(xiàng)目在十年期內(nèi)可減少同等火力發(fā)電站燒煤所產(chǎn)生的600，248噸CO2排放量。該減排量已通過論證和批準(zhǔn)，將在正式發(fā)電后通過CERUPT2001采購計(jì)劃銷售給荷蘭政府，采購價(jià)定為5.4歐元/噸CO2價(jià)格。總計(jì)回收資金約324萬歐元，相當(dāng)于總投資的11%左右。目前該項(xiàng)目已經(jīng)開始正式建設(shè)，

中國開展CDM的市場前景非?？捎^。據(jù)世界銀行估計(jì)，2005-2008年之間全球的減排量需求為25億噸，每年通過CDM渠道合作的減排量在2-4億噸二氧化碳當(dāng)量，中國將在其中占據(jù)一半左右的市場。清華大學(xué)清潔發(fā)展機(jī)制研究小組的研究表明，預(yù)計(jì)2005年CDM項(xiàng)目將會使外國投資凈增加19.6億元，2010年達(dá)到39.4億元。

從目前來看，發(fā)達(dá)國家的潛在買家主要是有減排量任務(wù)的公司、擁有獨(dú)特減排技術(shù)和產(chǎn)品的公司，以及要完成減排責(zé)任需要進(jìn)行采購的政府，從長遠(yuǎn)來說，以營利為目的的投資機(jī)構(gòu)也將活躍在CDM市場上。由于CDM機(jī)制所形成的CERs將出現(xiàn)在交易市場上，一旦CDM投資者具備了自由買賣的出口預(yù)期，國際世界對CDM的投資管道就會大量增加?，F(xiàn)在，國際碳基金已經(jīng)開始出現(xiàn)在CDM市場上，積極進(jìn)行中介收購和直接的投資活動。在各種力量的綜合促進(jìn)下，中國相關(guān)企業(yè)獲得來自CDM的額外補(bǔ)償機(jī)會將大大增加。

《京都議定書》剛剛生效7個月，世界上第一個在聯(lián)合國登記成功的CDM企業(yè)也才于2004年11月18日產(chǎn)生，我們能預(yù)期到的商機(jī)僅僅是冰山上的一角?！毒┒甲h定書》所蘊(yùn)含的豐富商業(yè)潛力將隨著項(xiàng)目的進(jìn)一步深化而不斷挖掘出來。

《京都議定書》的產(chǎn)生

◆ 1988年11月，為了給各國決策者提供權(quán)威性的氣候變化科學(xué)信息，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和世界氣象組織(WMO)成立了政府間氣候變化專門委員會(IPCC)。IPCC 囊括了數(shù)百個變暖研究領(lǐng)域的世界一流專家，評價(jià)人類對氣候變化的科學(xué)認(rèn)識的最新進(jìn)展，評估氣候變化的潛在的環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)影響，并提出切合實(shí)際的政策建議。

◆ 1991年2月正式啟動氣候變化公約談判， 歷時(shí)一年多，共5輪談判。

◆ 1992年5月9日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)形成，成為人類社會應(yīng)對氣候問題，保護(hù)全球氣候的法律基礎(chǔ)。

◆ 1994年3月21日《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效。公約確定的最終目標(biāo)是把大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在一個安全水平，盡管公約沒有對這個安全閾值予以量化，但必須在某個時(shí)限內(nèi)及時(shí)實(shí)現(xiàn)，為此所有的國家面對氣候變化，都有義務(wù)采取應(yīng)對措施，提交執(zhí)行框架公約的國家行動報(bào)告。截止到2001 年12 月，氣候變化框架公約已經(jīng)收到了186 個國家的正式批準(zhǔn)文件。

◆ 1997年12月11日，公約基礎(chǔ)上的《京都議定書》正式通過，產(chǎn)生了具體的目標(biāo)和方法。作為有限執(zhí)行的法律文件，它規(guī)定了執(zhí)行的條件，即必須滿足至少55個締約國簽字，簽字國家溫室氣體的排放量占世界總排放量55%的條件才能生效。

◆ 2001年12月，《馬拉喀什協(xié)議》通過， 明確各國政府執(zhí)行《京都議定書》的指南和全面的可操作規(guī)則。

◆ 2005年2月16日，《京都議定書》經(jīng)歷了無數(shù)次跌宕之后，尤其是在美國政府宣布退出的陰影中，由俄羅斯的加入而正式生效。目前簽字同意的國家已經(jīng)141家。