按照國際認可的計算方式和合理的項目包裝，經(jīng)過國內(nèi)和國際兩套申請程序后，溫室氣體減排量變成了待價而沽的產(chǎn)品，它有價有市有交易，已經(jīng)形成了一個持幣待購的買方市場。

河北省大名縣某油脂廠總經(jīng)理李敏一不留神滑進了CDM圈子，做成了河北省第一個CDM項目。李敏為了解決困擾多年的停電問題買了發(fā)電量為400千瓦的設(shè)備，準備在農(nóng)村因陋就簡而開辦麥秸桿燃燒發(fā)電廠。電廠發(fā)的電不僅可以供給油脂廠使用，也可以向周圍其它的小企業(yè)提供。他當(dāng)時的想法很樸素，要變廢為寶，解決油脂廠缺電的發(fā)展瓶頸。秸稈在農(nóng)村收購很便宜，價格為30元左右1噸，而電廠每年消耗不超過60萬噸，原料費用只有1800萬元左右。但是，當(dāng)李敏知道由于秸稈發(fā)電既能代替常規(guī)能源發(fā)電，又能避免腐爛而釋放溫室氣體，可以獲得國外資金后，他擴大了發(fā)電量，他投資了9000萬元，把電廠的裝機容量擴大到了1.2萬千瓦，并開始CDM項目的準備。通過專家計算，這個電廠每年可減排的二氧化碳當(dāng)量為17.8萬噸。按照國際上每噸二氧化碳減排當(dāng)量6美元計算，如果這個項目獲得批準的話，李敏可以在電廠投產(chǎn)后的每一年從出賣CERs的收入中獲得102.8萬美元的收入，10年中CERs的收入幾乎可以收回前期投資。

清潔發(fā)展機制所產(chǎn)生的概念產(chǎn)品CERs( Certified Emissions Reductions，核證的減排量)就這樣隨著《京都議定書》走進了經(jīng)濟生活。按照《京都議定書》中所規(guī)定的，凡是沒有排放出來的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、氟化碳、六氟化硫等六種氣體，按照一套復(fù)雜的計算和驗證程序，經(jīng)過國內(nèi)和國際兩套申請程序批準注冊登記后，就可以在國際市場上按量論質(zhì)出賣。

那么，CERs概念在變成收入的過程中需要注意什么呢？

培養(yǎng)CDM意識

任何一個工程項目都少不了可行性研究這個部分。要培養(yǎng)CDM意識，只需在項目之初多提一個問題：這個項目是否環(huán)保，是否會減少二氧化碳等六種溫室氣體的排放？這個問題如果是肯定的，就可以在項目設(shè)計中增加獲得出賣CERs額外收入的策劃了。

在李敏這個故事中，有沒有《京都議定書》和CDM他都會開辦自己的小型發(fā)電廠，因為這關(guān)系到企業(yè)的生存。有辦電廠想法的小老板肯定不止李敏一個，但與別人不一樣的是他有CDM意識，因此在同樣的項目上他可以比別人每年多賺832萬元，而且可以延續(xù)7-10年。

李敏進入的是典型的CDM項目生物質(zhì)能發(fā)電，是利用玉米、小麥等作物秸稈，采用直接燃燒技術(shù)，將生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化為電能。像這樣可找到CDM意識的線索很多。國際上CDM項目多集中在生物質(zhì)能、水電、風(fēng)電、垃圾填埋氣體回收和發(fā)電、提高能效、燃料替換等六個領(lǐng)域，尤其以前四項最為熱點，70％的CER交易都集中在這些方面。

政府對CDM項目類型選擇是沒有限制的。“國家對任何一類能做的CDM項目都是支持的”，作為政府授權(quán)進行CDM項目審批的國家氣候變化協(xié)調(diào)辦公室主任，國家發(fā)展改革委員會地區(qū)司副司長高廣生強調(diào)說，“只要國際規(guī)則允許做的中國都可以做，這是國家利益的所在，既為全球環(huán)境做了貢獻，又為中國可持續(xù)發(fā)展做了貢獻，還為企業(yè)在減排的過程中獲得了經(jīng)濟利益?！眹宜殃P(guān)的地方主要在項目的真實可行性和CERs的出讓價格方面，以維護買賣雙方正常的市場秩序，保護中國企業(yè)沒有經(jīng)驗低價出售。

但是，國家也根據(jù)我國持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)先考慮原則，參考國際上現(xiàn)有的項目審批情況，進行了一些政策上的引導(dǎo)?！吨袊鍧嵃l(fā)展機制項目管理暫行規(guī)定》中提出了中國的CDM的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域是可再生能源、提高能效和甲烷氣回收三個方面。今年8月26日召開的國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組會議通過了對《規(guī)定》的修訂，修訂中很重要的部分是對企業(yè)轉(zhuǎn)讓CER的收入中給國家的留成比例做了確定，從中體現(xiàn)了國家對優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的政策導(dǎo)向。對屬于優(yōu)先領(lǐng)域的提高能效、可再生能源、甲烷氣回收利用及植樹造林小等項目的轉(zhuǎn)讓收入，國家只象征性的收取2％提成，而對可持續(xù)發(fā)展貢獻不是很大的項目，如HFCs（Hydrofluoro carbons，氫氟碳化物）項目，將收取65％的比例。中國政府目前批準的項目也體現(xiàn)了這個原則，在獲得國家推薦的6個項目中，風(fēng)電項目2個，小水電項目1個，垃圾、甲烷氣回收利用3個，都屬于優(yōu)先領(lǐng)域范圍。

代表中國政府參與《京都議定書》等多項國際談判的CDM資深專家呂學(xué)都博士認為，具備CDM意識以后，判斷項目是否值得做就是很重要的問題了，值得做的項目一定要包括三個方面的條件，第一一定要有減排量，這是開展CDM的基礎(chǔ)；第二要有一定的減排規(guī)模，每年產(chǎn)生的減排量是否大到足以值得做。按照現(xiàn)在國際上的規(guī)定，項目可以出讓CERs的周期分為10年和7年兩種，按10年計算的話，CDM的交易成本在20－25萬美元左右，以1噸二氧化碳排放當(dāng)量的價格6－10美元計，每年低于1萬噸CO2減排量的項目就沒有太大的申報價值。第三要合理地掌握CDM項目的經(jīng)濟效益評估，因為越是經(jīng)濟效益高的項目越難得到CDM額外性的批準，這與去銀行貸款正好相反，是CDM項目批準很大的獨特特點，技術(shù)操作性很強。

包裝的技巧

當(dāng)代社會已經(jīng)進入了講求游戲規(guī)則的時代。有形的產(chǎn)品向國外銷售尚需要一系列的認證手續(xù)，CERs概念產(chǎn)品的產(chǎn)生、衡量、測定則有更多的程序和方法。

項目設(shè)計文件（PDD）是核心的申報和購買依據(jù)文件。它關(guān)系著潛在賣家對項目的判斷和認識，決定著能否獲得第三方認證機構(gòu)向聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會進行申報資格推薦，與聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會的注冊批準息息相關(guān)，項目業(yè)主依據(jù)設(shè)計文件通過聯(lián)合國的注冊登記后，才有可能進入監(jiān)測和核查程序，獲得執(zhí)行理事會對CERs的簽發(fā)，具備轉(zhuǎn)讓CERs受益的基礎(chǔ)。

PDD文件的設(shè)計需要很高的技術(shù)要求，首先項目設(shè)計人員要有專業(yè)背景，能產(chǎn)生CER的行業(yè)領(lǐng)域目前有15大類，涉及到能源、制造、化工、建筑、交通、采礦、金屬生產(chǎn)、廢棄物加工和處理、造林和再造林、農(nóng)業(yè)等各個領(lǐng)域；其次要求項目設(shè)計人必須具備中英雙語寫作能力，尤其是英文寫作能力；第三需要有識別項目的經(jīng)驗和技巧；再次還需要在項目內(nèi)容和意義的說明上，尤其是把所應(yīng)用的方法學(xué)和項目之間的相似性說充分，這是最見功力的地方。

方法學(xué)就是國際認可的CERs計算辦法。按照不同行業(yè)的不同特點，方法學(xué)也是按照行業(yè)和門類進行分類的。要寫好項目設(shè)計文件，需要吃透方法學(xué)，重點是它的適用條件。把已經(jīng)由執(zhí)行理事會批準的45個方法學(xué)理解透徹，作為尺子去衡量項目，再進一步進行項目包裝。對于那些目前還沒有方法學(xué)的行業(yè)，可以向執(zhí)行理事會進行申報，被批準后就可使用了。

包裝的技巧在這里得到最充分的體現(xiàn)。符合完整性、精確性、可比性和透明性要求，是設(shè)計文件最基本的原則，合理的說明，完整、準確的英語表達，都對文件涉及人員提出了很高的技術(shù)操作要求。

“很多申報的項目目前都要返工，需要打回去重新來，”負責(zé)在國內(nèi)為項目進行審查把關(guān)的高廣生憂心忡忡地說。結(jié)合國家發(fā)該委審批項目的經(jīng)驗，問題主要表現(xiàn)在技術(shù)層面上，比如有的項目方法學(xué)已經(jīng)改了，還在援用老的；有的項目公式計算錯誤；有的項目該提供的信息沒有提供，不該提供的信息反而提供了，特別是涉及到了有排他性的信息，這會影響到其他項目的申請；額外性也解釋不清楚，不能證明有額外性。這些都直接影響到企業(yè)申請的成功和審查周期。

語言也是中國發(fā)展CDM項目的瓶頸之一。截至到今年8月15日，在聯(lián)合國申請登記的189個項目以及15個登記成功的項目中，中國遠遠落在巴西、印度的后面，很大一部分原因是因為中國境內(nèi)能夠用英文撰寫項目報告，讓以英文為官方語言的執(zhí)行理事會官員們看懂的人才太缺乏了。

中國目前可以做技術(shù)支持的中介服務(wù)機構(gòu)太少，能夠成功編制文件的就更少，形成了奇貨可居的局面。中國第一個在聯(lián)合國注冊成功的CDM項目輝騰錫勒風(fēng)電項目的項目文件設(shè)計人林偉，在往返給各地進行能力建設(shè)培訓(xùn)時，常常被焦急的業(yè)主拉著談合作?！疤α?！”身材嬌小的林偉感嘆道：“我從吉林出差剛回來，信箱里就有100多封E-mail等著”。中國CDM項目先驅(qū)，清華大學(xué)教授劉德順和他的弟子段茂盛博士也是各種CDM培訓(xùn)會和研討會上的明星，屬于被聽眾們包圍的對象。

“打個比方，中國現(xiàn)在設(shè)計PDD文件的水平最多只能算高中程度，有幾個清華的教授可以達到大學(xué)程度，其他很大一部分才不過是小學(xué)水平?！眳螌W(xué)都形象地說，“很多項目上不去，經(jīng)常返工耽誤了很多寶貴的時間?！?/p>

很多與CDM有關(guān)的行業(yè)研究院和部分高校已經(jīng)開始承擔(dān)起技術(shù)支持工作，他們抱著邊干邊學(xué)的心態(tài)，積極參加各種形式的CDM能力培訓(xùn)班，每次學(xué)習(xí)都很有收獲。據(jù)悉，科技部作為CDM技術(shù)主抓部門，有計劃在下一個階段對中介機構(gòu)進行專業(yè)培訓(xùn)，屆時畢業(yè)的“大學(xué)生”們將會越來越多。

認識市場和買家

有形也好，無形也罷，只有買才會有賣。CDM機制之所以成為新型的融資渠道，就在于它積蓄了一個真實的買方市場。目前這個買方市場的規(guī)模在2012年前有125億到250億美元左右。主要由世界銀行、荷蘭、日本、蘇黎世、芬蘭、加拿大、英國、德國、丹麥和意大利等國的七類買家組成。

第一類買家是政府多邊基金，主要由世界銀行牽頭進行。為降低溫室氣體排放而建立的新興碳市場，世界銀行通過不同種類的碳基金管理著8億美元的資金，其中以原型碳匯基金組織（PCF）、社區(qū)發(fā)展碳基金（CDCF）和生物碳基金（BioCF）最為有名。原型碳匯基金由6個國家17個私營公司組成，資產(chǎn)額為1.45億美元，它關(guān)注于可持續(xù)發(fā)展的同時以較低成本有效地減少溫室氣體排放的示范的項目。中國政府批準的CDM項目小孤山水電項目就是由PCF購買的，它從這個項目中購買了300萬噸的溫室氣體減排量。

第二類是政府基金，包括荷蘭政府CERs購買計劃（CERUPT）、芬蘭CDM/JI先驅(qū)項目、蘇黎世國際氣候投資CDM計劃、奧地利JI/CDM購買計劃和意大利CDM基金。荷蘭CERUPT是CDM項目的執(zhí)行單位，它通過對其它國家CDM項目的投資為荷蘭政府獲得所需的CERs。荷蘭政府掌管CDM項目的房屋、空間計劃與環(huán)境部指定了Senter公司專門負責(zé)CERUPT的招標(biāo)工作。CERUPT根據(jù)歐盟供給指南建立了公開的采購招標(biāo)程度。到2001年，荷蘭一直計劃購買至少300萬個單位的CERs。每個合同的購買量不低于10萬個CERs，且不設(shè)上限。Senter還具體規(guī)定了購買不同種類CDM項目產(chǎn)生的CERs的最高價格：可再生能源（生物質(zhì)能除外）為5.5歐元/噸二氧化碳當(dāng)量，可持續(xù)使用的生物質(zhì)產(chǎn)生的能量（垃圾除外）4.4歐元/噸二氧化碳當(dāng)量，能源效率的提高為4.4歐元/噸二氧化碳當(dāng)量，礦石燃料轉(zhuǎn)換和甲烷回收為3.3歐元/噸二氧化碳當(dāng)量。中國第一個注冊成功的CDM項目內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場就是CERUPT項目，合同的合約方為內(nèi)蒙古風(fēng)電能源有限責(zé)任公司和荷蘭政府的住宅、空間規(guī)劃及環(huán)境部。

第三類是通過商業(yè)和發(fā)展銀行進行交易的買家。如荷蘭農(nóng)業(yè)合作銀行，日本國際協(xié)力銀行的日本CDM基金（資金額40億日元），日本發(fā)展銀行日本CDM基金（資金額30億日元），德國KFW銀行集團（資金額1000萬歐元）等。

第四類是通過多邊組織的買家，通過世界銀行的荷蘭清潔發(fā)展機構(gòu)（7000萬歐元），IFC（荷蘭碳機構(gòu)，4400萬歐元）

第五類是通過簽訂雙邊交易備忘錄的買家之間，如加拿大政府和哥倫比亞、智利之間，荷蘭政府和玻利維亞、哥倫比亞之間，烏拉圭和厄瓜多爾之間，丹麥CDM部長和洪都拉斯、馬來西亞之間簽訂的雙邊交易備忘錄就屬此類。

第六類是歐盟內(nèi)部交易體制（EU－ETS）交易，滿足歐盟交易體制的減排承諾的雙邊協(xié)議；第七類是CERs的中間商。

實現(xiàn)CERs由概念轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返囊卉S，要把握住時間這個稀缺資源。從理論上講，已經(jīng)確定有獲得CERs可能的項目，從概念生成的那一天起就可以獲得出售CERs的收入，只不過買家真正付費是從項目建成運行，產(chǎn)生了可以計算和核查的減排額才開始的。所以從項目立項、技術(shù)文件設(shè)計開始按倒計時，早一天項目注冊成功就早一天獲得收益。由于《京都議定書》對2012年后國際溫室氣體減排量還沒有規(guī)定，所有的碳基金和CERs買家都是把購買計劃做到2008-2012年之間。中國企業(yè)要想在這之前獲得CERs銷售收入的話，最好在2007年中旬之前完成項目的申報和注冊。

“世行高層官員說我們每天都在流失數(shù)十萬，上百萬美元的排放資源，”呂學(xué)都激動地說，“我們的時間非常緊迫，要馬上行動，快速行動，尤其是企業(yè)和中介聯(lián)手行動，有力量的企業(yè)，無論什么性質(zhì)都歡迎來參與，這是我們的國家資源，希望我們自己的企業(yè)來享用?！?/p>

經(jīng)核證的減排量（CERs）的核證過程

第一是設(shè)計和計算過程。按照CDM執(zhí)行理事會批準的24項45種方法學(xué)，根據(jù)不同行業(yè)進行實際減排量的計算，在這個過程中要考慮到合理的基準線選擇和泄露問題，包括涉及到的各個利益方對此的看法和評價；第二是審核和批準項目，這份項目書要通過獨立第三方的經(jīng)營實體的審核并獲得中國政府方面的批準書后，才可向CDM執(zhí)行理事會申請注冊登記；第三是CERs的監(jiān)測和核準階段。項目獲CDM執(zhí)行理事會批準后，企業(yè)業(yè)主首先要建立嚴密的排放檢測系統(tǒng)，積累完整的監(jiān)測數(shù)據(jù)；定期邀請獨立的第三方經(jīng)營實體(OE)進行實地核查，按照項目實施過程中的所有資料來核算實際發(fā)生的減排量，CDM執(zhí)行理事會將按照OE的核查報告簽發(fā)最終的CERs。所有的CDM交易都以最終核發(fā)的CERs量為基礎(chǔ)。

能夠在CDM項目中獲得收益的行業(yè)

電力能源供給

◆ 可再生能源發(fā)電（水力、太陽能、風(fēng)力、潮汐、生物質(zhì)能等）

◆ 高效潔凈的發(fā)電技術(shù)及熱電聯(lián)產(chǎn)， 如天然氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，超臨界燃煤發(fā)電，壓力循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電，多聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電等

◆ 燃煤工業(yè)及民用鍋爐窯爐， 包括煉焦窯爐， 高爐節(jié)能技術(shù)改造

◆ 高效低損耗電力輸配系統(tǒng)

◆ 提高發(fā)電效率（清潔煤發(fā)電技術(shù)、大機組超臨界燃煤發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)）

◆ 高效地電力傳輸與分配

◆ 高耗能工業(yè)設(shè)備和工藝流程節(jié)能改造

◆ 電力需求側(cè)管理(DSM): 工業(yè)通用設(shè)備節(jié)電改造: 如變頻調(diào)速高效馬達， 高效風(fēng)機水泵， 綠色照明， 非晶態(tài)高效配電變壓器， 電熱爐改造等，

◆ 城市建筑節(jié)能示范項目，

◆ 風(fēng)力發(fā)電場示范項目，

◆ 太陽能PV發(fā)電場示范項目

煤炭行業(yè)

◆ 煤礦煤層甲烷氣的回收利用（發(fā)電、生產(chǎn)碳黑、供熱和居民生活用能）

◆ 礦井乏風(fēng)回收利用

工業(yè)

◆ 工業(yè)過程中提高能源和原材料效率;

◆ 工業(yè)過程中減排或回收利用二氧化碳和資源化再利用技術(shù);

◆ 空調(diào)照明系統(tǒng)的節(jié)能改造;

◆ 其它高GWP值氟化氣體的減排項目: 氫氟碳化物(HFCs)， 全氟化碳(PFCs)， 六氟化硫(SF6)

◆ 水泥廠工藝過程減排二氧化碳技術(shù)改造

交通

◆ 城市交通節(jié)能示范項目: 包括天然氣燃料車， 燃料電池車， 高效車輛引擎等，

◆ 燃料轉(zhuǎn)換

◆ 交通工具提高效率

◆ 公共交通系統(tǒng)的擴展

◆ 生物燃料

油氣

◆ 減少管道泄露

◆ 輕烴回收利用

城市公用事業(yè)

◆ 垃圾填埋氣回收利用

◆ 污水處理甲烷氣回收利用

◆ 集中供熱及燃氣熱電聯(lián)供

◆ 城市照明亮化系統(tǒng)的節(jié)能改造（太陽能或高效照明燈具）

◆ 北方城市推廣天然氣集中供熱，

◆ 生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)換系統(tǒng): 集中供熱， 供氣和發(fā)電示范工程，

◆ 城市垃圾焚燒和填埋氣甲烷回收發(fā)電供暖，

農(nóng)業(yè)

◆ 改良耕種方法

◆ 減少能源使用

◆ 改良肥料管理

◆ 改良肥料使用方法

◆ 利用動物糞便生產(chǎn)沼氣和使用沼氣

◆ 植樹造林和再造林等