迪慶是世人向往的香格里拉，是當(dāng)今世界人與自然和諧發(fā)展的圣潔之地。迪慶又是多民族聚居的邊疆民族貧困地區(qū)，長期依靠國家扶持。但是，“十五”期間，中共迪慶州委、州人民政府在國家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全州各族人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨的民族和宗教政策，抓住省政府迪慶現(xiàn)場辦公會等重大機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把黨和國家的方針政策與迪慶州實(shí)際相結(jié)合，大膽探索，積極創(chuàng)新，走“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、”的道路。“十五”期間，全州步入了社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教有序的良好軌道，開創(chuàng)了邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的新局面，成為迪慶州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)社會效益較佳、人居環(huán)境和生態(tài)保護(hù)良好的時(shí)期，為建立“平安迪慶”，建立和諧社會和全面建設(shè)小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)快速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁

“十五”期間是迪慶州經(jīng)濟(jì)增長最快、社會發(fā)展程度最高的五年。全州完成生產(chǎn)總值23.8億元，年均增長18.95%，超過“十五”計(jì)劃目標(biāo)8.95個(gè)百分點(diǎn)。全州經(jīng)濟(jì)連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，年平均增長速度位居全省各州市及全國30個(gè)民族自治州前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”末的35：21：44調(diào)整為2005年的20.6:41.6:37.8，完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。新型工業(yè)化進(jìn)程得到明顯加快，旅游、水電、礦業(yè)、生物資源開發(fā)等支柱產(chǎn)業(yè)培育取得明顯成效，旅游業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)，水電、生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，礦電結(jié)合有了新突破，四大支柱產(chǎn)業(yè)已初步形成。

通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和建立農(nóng)特產(chǎn)品基地，增加農(nóng)業(yè)科技含量，開展“公司+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等措施，全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速增長，畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)成為迪慶州經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的良好勢頭。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，有力地拉動了全州經(jīng)濟(jì)的快速增長。僅2004年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動全州經(jīng)濟(jì)增長達(dá)13.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值占全州生產(chǎn)總值的比重達(dá)23%。

旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，“十五”前四年全州共計(jì)接待游客598.39萬人次，完成旅游收入43.53億元。

二、固定資產(chǎn)投資不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，招商引資環(huán)境不斷優(yōu)化

“十五”期間，迪慶州始終堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動大發(fā)展的思路，準(zhǔn)確把握宏觀政策和投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保固定資產(chǎn)投入增長。五年完成固定資產(chǎn)投資80多億元，年均增長29.9%。使全州交通、能源、市政、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，“瓶頸”制約逐步得到緩解?！笆濉逼陂g，全州新增油路1006公里，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路；新開通了迪慶至拉薩、成都、廣州、上海等航線。新建了麥地河等一批骨干電站，預(yù)計(jì)“十五”末，全州水電裝機(jī)容量達(dá)26.5萬千瓦，實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用；三縣縣城城鎮(zhèn)供水、道路、垃圾和污水處理、城市綠化等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼完成并投入使用。把三縣一區(qū)中心城市和重點(diǎn)集鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)，加大了建設(shè)力度，對維西保和鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和香格里拉縣城的重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了景觀改造。同時(shí)還特別注重城市建設(shè)風(fēng)貌和特點(diǎn)，不斷提高綠化、亮化、美化水平，體現(xiàn)民族特色。通過強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加了城市居民人均擁有的綠地面積，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動作用。全州通訊發(fā)展迅速，覆蓋面明顯增加，光纜傳送的電視節(jié)目已覆蓋三縣及開發(fā)區(qū)。由于交通便利、通訊暢達(dá)和投資軟硬環(huán)境的改善，迪慶已形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外合作格局。2004年全州共簽訂經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目55項(xiàng)，實(shí)際到位州外資金7.26億元，出口創(chuàng)匯464萬美元，對外貿(mào)易取得了新成效。

“十五”期間，通過中甸縣成功更名為香格里拉縣、省政府迪慶現(xiàn)場辦公會的成功召開、舉辦梅里雪山文化年、維西蘭花節(jié)、香格里拉藝術(shù)節(jié)、PECC生態(tài)旅游論壇、歡樂香巴拉等一系列重大事件和活動，使迪慶的知名度得到快速提升，“香格里拉”品牌強(qiáng)有力地拉動了迪慶以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)快速全面發(fā)展，有力地促進(jìn)了迪慶對外開放。

三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)“生態(tài)立州”的發(fā)展思路，迪慶州在“十五”期間不僅加大了治理污染工作力度，更重視資源保護(hù)與合理運(yùn)用。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地市場整頓，依法加強(qiáng)水源區(qū)和礦產(chǎn)資源的管理與保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評估制度，保護(hù)和發(fā)展好森林資源，積極開展農(nóng)村沼氣建設(shè)和改灶節(jié)能工作。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，降低廢物排放，提高資源利用率，構(gòu)建節(jié)約型社會，不斷增強(qiáng)全社會的節(jié)約意識、生態(tài)意識和效率意識。“十五”期間，全州累計(jì)完成天然林管護(hù)2583萬畝，公益林建設(shè)74.35萬畝；完成退耕還林（草）工程25.9萬畝，荒山荒地種草造林11.7萬畝。通過五年的不懈努力，全州森林覆蓋面積由“九五”末的65.5%提高到了66.8%，提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)?！皟山绷饔蛑脖幻黠@改善，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

四、社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高

“十五”期間，迪慶州在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，全州的文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育等方面有了長足的發(fā)展，人民生活水平顯著提高，扶貧、再就業(yè)工作有了新的突破。

“兩基”成果不斷得到鞏固和提高，“普九”攻堅(jiān)進(jìn)展順利，中小學(xué)排危工作成效顯著，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中毛入學(xué)率、初中升學(xué)率都得到明顯提高。特別是2005年全州高中畢業(yè)生參加高考，有7人超過600分，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作取得成功，公共衛(wèi)生監(jiān)督和疾病防治工作有序開展，公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。

圍繞“文化興州”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極開展群眾文化活動，民族文化資源開發(fā)保護(hù)成績顯著，體育設(shè)施得到改善，競技體育成績顯著?！笆濉逼陂g，全州加大了扶貧攻堅(jiān)工作力度，五年來累計(jì)解決10萬人的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入1430元的目標(biāo)，年增長13.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11000元，年均增長11%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率大幅度提高，外事、氣象、統(tǒng)計(jì)、老齡、民族和新聞出版等工作都取得了較好成績。

五、民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，邊疆穩(wěn)定得到進(jìn)一步鞏固

“十五”期間，全州各級黨委、政府強(qiáng)化了民主意識和科學(xué)決策意識，加強(qiáng)基層民主，增強(qiáng)參政議政意識，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真貫徹行政許可法，政府機(jī)關(guān)依法行政水平不斷提高，辦事效率和工作透明度得到加強(qiáng)。深入開展打擊拐、毒、賭、黃等活動，大力推進(jìn)社會治安綜合治理，切實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪活動。有效遏制了“法輪功”等邪教活動，有效預(yù)防和及時(shí)打擊境外敵對勢力的滲透破壞活動，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，為建立“平安迪慶”奠定了良好基礎(chǔ)。

總之，“十五”期間是迪慶建州以來發(fā)展最快最好的階段，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)量與效益的有效統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較好統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)了社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的較好統(tǒng)一。資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的條件逐漸好轉(zhuǎn)，發(fā)展的環(huán)境和條件逐步好轉(zhuǎn)?！笆濉笔侨萆舷?lián)屪C(jī)遇、凝聚人心、團(tuán)結(jié)奮斗、加快發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、平安和諧的五年。

（供稿：迪慶藏族自治州政府發(fā)展研究中心）