車出韓國(guó)首都漢城，來到京畿道的加平郡，從寬闊的６車道向左轉(zhuǎn)，駛過鄉(xiāng)間柏油公路，就到了金帶里的喜鵲溝。這里是典型的韓國(guó)農(nóng)村，兩山夾一溝，山坡上共有２０多戶農(nóng)家，山坡下是一塊塊稻田。５８歲的樸老漢就住在這里。

樸老漢住在一座兩層別墅式的房子里，房前有一小塊花園，花園里栽著迎春花、牡丹花等，花園旁是一個(gè)停車場(chǎng)。農(nóng)舍第一層有一間寬敞的大廳，大廳內(nèi)鋪著實(shí)木地板，二樓一間是臥室，另一間里擺著電腦。樸老漢說，過去，這里是韓國(guó)最窮的鄉(xiāng)村之一，農(nóng)民們住的是茅草房，點(diǎn)的是油燈，每年都鬧“春饑”，生活相當(dāng)困苦。而今，樸老漢說，他家目前的生活水平在村里只能算一般。

自上個(gè)世紀(jì)６０年代以來，韓國(guó)工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡，社會(huì)不斷動(dòng)蕩，民憤一觸即發(fā)。為解決城鄉(xiāng)失衡問題，１９７０年，韓國(guó)政府從每年給每個(gè)村發(fā)３００包水泥開始，發(fā)起了以政府支援、農(nóng)民自主、項(xiàng)目開發(fā)為基本動(dòng)力和紐帶的“新村運(yùn)動(dòng)”，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。經(jīng)過２０多年的努力，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，１９９３年農(nóng)村居民收入已達(dá)到城市居民收入的９５．５％，農(nóng)民過上了富裕生活。

讓我們把目光再投向中國(guó)的義烏——

經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，浙江省義烏市回過頭來冷靜總結(jié)時(shí)發(fā)現(xiàn)，原本存在的城鄉(xiāng)差距并沒有因市場(chǎng)化、工業(yè)化而縮小。相反，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的反差卻越來越大：工業(yè)快速向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，而農(nóng)業(yè)依然是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)效率低下；城鎮(zhèn)面貌日新月異，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化；城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入依然在低水平上徘徊。

為了縮小城鄉(xiāng)差距，義烏市從２００２年開始著手實(shí)施旨在推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的“大五化”、“小五化”戰(zhàn)略。“大五化”是義烏市農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的５項(xiàng)目標(biāo)，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識(shí)化、城鄉(xiāng)一體化?！靶∥寤笔浅青l(xiāng)一體化建設(shè)中的５項(xiàng)具體任務(wù)，即以舊村改造為中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化。

“大五化”、“小五化”讓義烏農(nóng)民享受到了現(xiàn)代文明。雨天走在上溪鎮(zhèn)西塢村的道路上，腳上不沾泥，因?yàn)榇謇锏牡缆范家延不?，并且延伸到每家每戶門口。村莊里看不到垃圾，７０多歲的吳瑯釵老大爺說：“現(xiàn)在地上干凈了，村里又給每戶人家發(fā)了垃圾筒，誰(shuí)也不好意思再亂扔了?！贝箨愭?zhèn)二村是一個(gè)富裕村，農(nóng)民人均收入有１萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)高達(dá)２５００萬(wàn)元。在新村建設(shè)中，道路及供電、供水、通訊、排污設(shè)施由村里統(tǒng)一建設(shè)。村民建房則根據(jù)規(guī)劃，憑經(jīng)濟(jì)實(shí)力量力而行，全村有１００套別墅、５２套公寓房。除了４０００余平方米的金桂園廣場(chǎng)外，到處是“袖珍綠地”，整個(gè)新村成了綠色世界。２００４年，義烏實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值２１５億元，在浙江?。玻矀€(gè)縣級(jí)市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中居第一位；農(nóng)村居民純收入比全省平均水平高１４．３％。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為義烏在浙江率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

和諧社會(huì)是一個(gè)大多數(shù)人能夠分享發(fā)展成果的社會(huì)。韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了一個(gè)國(guó)家樣板；而浙江義烏市的“大五化”和“小五化”，則是一個(gè)地區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的標(biāo)本。這些樣板和標(biāo)本，為我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧重慶，提供了有益的啟示。

城鄉(xiāng)落差所造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差別，很容易導(dǎo)致農(nóng)民心理失衡，這是當(dāng)前社會(huì)情緒不穩(wěn)的一個(gè)重要誘發(fā)因素，也是社會(huì)最大的不和諧因素。韓國(guó)和義烏市的發(fā)展實(shí)踐告訴我們，必須從戰(zhàn)略的高度重視城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，并在尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)而采取措施有針對(duì)性地構(gòu)建城市與農(nóng)村的和諧關(guān)系。

經(jīng)過直轄８年的建設(shè)與發(fā)展，重慶整體上已初步進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段。作出這樣的判斷，主要有３個(gè)理由：一是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，去年我市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到２６５０億元，二、三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重達(dá)到８４％以上，一產(chǎn)業(yè)只占１６％（國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，一產(chǎn)業(yè)占２５％以下就已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段），地方財(cái)政收入突破３００億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是從工業(yè)化進(jìn)程看，重慶工業(yè)已進(jìn)入工業(yè)化中期初始階段，重化工業(yè)的加速發(fā)展，可以為農(nóng)業(yè)提供較好的技術(shù)裝備和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)資料，從而有效推動(dòng)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。三是從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均ＧＤＰ超過１０００美元后，是城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的時(shí)期，去年我市人均ＧＤＰ達(dá)到１１５０美元，城鎮(zhèn)化必然加速推進(jìn)，進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)的階段。

但是，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期交織的新階段，重慶作為一個(gè)大城市與大農(nóng)村并存、現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯的特殊直轄市，城鄉(xiāng)居民的收入差距過大并呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城鄉(xiāng)矛盾突出，不穩(wěn)定因素開始顯現(xiàn)。去年，由于各方面的原因，盡管農(nóng)民收入增幅首次超過了城市居民，但城鄉(xiāng)居民收入差距之比仍高達(dá)３．６：１，這種情況導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)日益萎縮，占全社會(huì)消費(fèi)份額的比重不斷下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)狀態(tài)，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)甚至還停留在“刀耕火種”的原始階段，特別是在教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，城鄉(xiāng)差距更大。

沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有重慶的穩(wěn)定和發(fā)展；沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有重慶的和諧。重慶構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，是構(gòu)建和諧重慶的必然選擇。

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀要求做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。要把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮放到全社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民的增收放到國(guó)民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排，建立城鄉(xiāng)一體、相互推動(dòng)的體制和機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。合理調(diào)整國(guó)民收入在工農(nóng)業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間的分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

著力進(jìn)行體制創(chuàng)新。從根本上改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份地位和待遇的平等和統(tǒng)一。構(gòu)建保障城鄉(xiāng)居民平等權(quán)利的勞動(dòng)就業(yè)等制度，鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力；建立城鄉(xiāng)居民共享的文化教育制度，加快實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育；創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)福利的保障制度，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系。

堅(jiān)持大城市帶大農(nóng)村戰(zhàn)略。在加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。讓更多的工業(yè)企業(yè)把第一車間辦到農(nóng)村去，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；城市要充分發(fā)揮科技、教育、文化和管理等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)村脫貧致富。

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。緩和與化解各種矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，政府責(zé)無(wú)旁貸。政府職能轉(zhuǎn)型是新形勢(shì)下建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑，必須把政府真正轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，強(qiáng)化政府的公共管理職能，使政府致力于創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好地協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，更好地為社會(huì)提供市場(chǎng)機(jī)制所不能提供的公共產(chǎn)品。

全面實(shí)施“建設(shè)小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程。根據(jù)村莊的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及群眾的要求和承受能力，因地制宜開展村莊整治、舊村改造和新村建設(shè)。在公共設(shè)施上，一方面要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)一建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村“水、電、路、訊”的網(wǎng)絡(luò)化程度，加速農(nóng)村與城市對(duì)接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用和城鄉(xiāng)共享；另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、旅游、休閑、購(gòu)物等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使村民享受與城市居民同等的公共服務(wù)。

（作者系重慶社科院社會(huì)學(xué)所副研究員）