被譽(yù)為\"黑色金子\"的煤炭，在我國(guó)煤電供求矛盾突出時(shí)期顯得炙于可熱，于是，就有了在過去4年中，全國(guó)煤炭總產(chǎn)量翻一番的超速增長(zhǎng)，煤礦爆炸、透水、塌頂?shù)戎靥卮笫鹿蚀讼朔?，去年全?guó)有6000多人在礦難中喪生！當(dāng)?shù)V難等重特大安全事故慘烈的畫面再三地沖擊我們的視覺并震憾我們的心靈時(shí)，很多人心底都會(huì)升起一個(gè)很大的問號(hào)--為什么此類事故會(huì)如此頻繁地發(fā)生？不可否認(rèn)，事故中存在著\"天災(zāi)\"，但絕大多數(shù)都屬于\"人禍\"。那些為了賺錢而不顧礦工死活、不怕踐踏法律的礦主是\"人禍\"之源，但他們身后往往還隱藏著一些貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的公職人員，\"官煤勾結(jié)\"的腐敗問題到了令人觸目驚心的地步！

礦難頻發(fā)背后隱藏腐敗問題

由于需求拉動(dòng)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量在多年位居世界首位的基礎(chǔ)上，仍然在飛速飆升，2000年原煤產(chǎn)量不到10億噸，2004年高達(dá)19.5億噸，四年翻了一番；百萬噸煤的死亡人數(shù)雖然從2000年的5.77人下降到2004年的3.1人，但事故多發(fā)、特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭并沒有得到有效遏制，2005年一次死亡10人以上的事故有所增加，1-5月份就發(fā)生23起，死亡682人，比去年同期增加10起，死亡人數(shù)增加1.6倍。僅7、 8兩個(gè)月份，全國(guó)煤礦共發(fā)生死亡事故218起，死亡和下落不明693人，人數(shù)同比上升70.3%，重特大事故60％發(fā)生在命令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的煤礦。其中，廣東省興寧市大興煤礦\"8·7\"特大透水事故，被困的120條生命全部遇難。一個(gè)證照不齊、管理混亂的煤礦居然仍又繼續(xù)生產(chǎn)6年之久。表面上看是地方政府監(jiān)管不力，更深層次的原因是官商勾結(jié)，大興煤礦有65位股東，其中部分就是政府公職人員。礦難背后腐敗令人發(fā)指，以下幾例可見一斑。

● 2005年3月14日，黑龍江省七臺(tái)河精煤集團(tuán)公司新富煤礦三區(qū)一采發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡。隨著對(duì)事故調(diào)查的逐步深入，一個(gè)驚人的內(nèi)幕暴露出來：\"3·14\"事故礦井的礦主彭國(guó)財(cái)是國(guó)家公務(wù)員，擔(dān)任七臺(tái)河市桃山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)。他的哥哥是七臺(tái)河市礦業(yè)公司國(guó)有礦的副總經(jīng)理。國(guó)有礦收購了小礦，哥哥就把這個(gè)小礦包給了弟弟。黑心的礦主竟是安監(jiān)局的副局長(zhǎng)，許多干部群眾表示強(qiáng)烈氣憤的同時(shí)指出，煤礦生產(chǎn)中這種官商勾結(jié)、官商一體的現(xiàn)象不根除，無論上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的措施多么嚴(yán)厲，到了井下都會(huì)化解為零。（據(jù)2005年5月25日新華社電）

● 2005年4月15日，湖南省煤礦安全監(jiān)察局組織30多人突襲耒陽市，發(fā)現(xiàn)該市三都鎮(zhèn)企業(yè)辦主任兼煤炭管理站副站長(zhǎng)劉秋根自己就是一個(gè)礦老板，他的煤礦也在違法生產(chǎn)。這樣的人怎么能管好煤礦安全生產(chǎn)呢？（據(jù)2005年4月19日《現(xiàn)代快報(bào)》）

● 2005年7月13日，在國(guó)務(wù)院新疆阜康神龍煤礦特大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成立大會(huì)上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說：\"新疆神龍有限責(zé)任公司由100名自然人集資組建而成。\"然而，百名出資人是誰卻無人知曉。更為滑稽的是，該礦先后有過3個(gè)礦長(zhǎng)，但不知道究竟誰是礦長(zhǎng)。在一份寫有\(zhòng)"神龍煤礦內(nèi)外部聯(lián)系電話\"目錄中竟然發(fā)現(xiàn)，阜康市副市長(zhǎng)劉小龍排在第四位，前三位分別是該公司法定代表人姜金鵬和他的倆個(gè)兄弟姜銀鵬、姜小鵬，在劉小龍的后面，才依次是神龍煤礦4名正、副礦長(zhǎng)和黨支部書記。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)工商管理局提供的幾名企業(yè)自然人的履歷上，姜金鵬和礦長(zhǎng)李向革，都曾擔(dān)任過相關(guān)礦務(wù)局等公職人員，是否調(diào)離，人事關(guān)系現(xiàn)在何處，都不清楚，也沒有人知道。霧里看花，疑竇重重。（2005年7月14日《中國(guó)青年報(bào)》）

●廣東省興寧市大興煤礦礦主曾云高等兩人就能名正言順的取得警察身份和以警察身份違法開采煤礦無人問津。該省安監(jiān)局局長(zhǎng)陳建輝在作檢討時(shí)稱，對(duì)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放把關(guān)不嚴(yán)，擔(dān)心辦不下證會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因此采取“變通”辦法頒證，“變通”兩字的背后就不得不讓人聯(lián)想若干腐敗的\"貓膩\"，也正是這個(gè)所謂變通，把礦工的生命“變”沒了。（2005年8月24日《人民日?qǐng)?bào)》）

●最近，貴州省遵義市中級(jí)人民法院以受賄罪一審判處遵義縣原煤炭管理局局長(zhǎng)趙大武無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)200萬元。成為貴州查處“官煤勾結(jié)”第一案。在2000年后近5年時(shí)間里，趙大武通過幫人辦理新建煤礦的相關(guān)證照和幫一些事故煤礦恢復(fù)生產(chǎn)等，共受賄828.23萬元。（2005年9月19日經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

最近有3則消息同樣令人吃驚，一則是2005年8月27日央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》披露的：山西省臨汾市查處51名黑礦保護(hù)人，其中有35名地方國(guó)家機(jī)關(guān)人員受到查處；一則是到9月21日下午4時(shí)，內(nèi)蒙古無公職人員主動(dòng)撤資，有人宣稱，“寧不當(dāng)官?zèng)Q不撤股”；一則是西南某產(chǎn)煤大省撤資人員也廖廖無幾。

煤礦為何成了腐敗“黑窩”

新華社曾發(fā)表評(píng)論說：\"幾乎每一起重大事故發(fā)生的背后，都有一些嚴(yán)重失職、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，這是一次又一次造成重大事故的直接原因，也是今后可能造成事故的潛在因素。\"事實(shí)反復(fù)證明，斯言極是?，F(xiàn)實(shí)生活中，官煤勾結(jié)的花樣繁多，手段隱蔽，關(guān)系復(fù)雜，相當(dāng)頑固，老百姓說，此類腐敗比煤炭還黑。

一是滾滾暴利的誘惑。如果一個(gè)小煤礦每天出煤300噸，以一年生產(chǎn)10個(gè)月，一個(gè)月生產(chǎn)20天計(jì)算，每年至少可產(chǎn)６萬噸煤，每噸煤的利潤(rùn)300元左右，一年獲得暴利高達(dá)1800多萬元。一位江西煤炭老板李某說：在所有的資源中，煤炭是最值得炒作的！兩年前隨便買一兩個(gè)礦，現(xiàn)在就變成千萬富翁了！\"一些國(guó)家公職人員也抵擋不住如此暴利的誘惑。據(jù)內(nèi)蒙古煤礦老板說：“每年投入20萬元收益至少20萬元，這比搶銀行都來得快。官員為煤礦提供保護(hù)傘，煤礦成為官員搖錢樹?！焙鲜涞酌旱V，共有32名地方國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員參股，但沒有一個(gè)是公職人員的姓名，都是以家屬或親友名義入股的，注冊(cè)股東名單上根本找不到。

二是礦主買通的“官”路。礦老板拿到證照的還不行，欲發(fā)橫財(cái)，必須掏銀子去買通“官”路，否則“紅燈” 頻頻閃亮；如果是無證無照的礦主兒，不花血本去搭橋，丟下買“路”錢，那肯定是發(fā)財(cái)無門。山西省臨汾市靈石縣某鎮(zhèn)黨委書記，就是以每礦收取1000--3000元關(guān)閉保證金，來應(yīng)對(duì)國(guó)家“關(guān)井令”的，只要交了錢就可以繼續(xù)挖煤，去年收了100多萬元，這叫“花錢買路”；還有叫做“入股同路”、“掛名借路\"和“干股鋪路”，用礦主們行話說：這叫一家賺錢百家用，你有我有大家有。

三是審批權(quán)限的尋租?，F(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)于采礦權(quán)，市、縣兩級(jí)政府都有權(quán)審批，最后報(bào)省備個(gè)案，為了能通過審批，礦主不擇手段，不惜代價(jià)，而手握行政審批大權(quán)的政府部門的官員們，正好為權(quán)力尋租找到了平臺(tái)，于是，若干管理著這塊“唐僧肉”的大大小小官員們，紛紛伸出了“公權(quán)產(chǎn)業(yè)化”的黑手，入股、受賄無所不有。最令人氣憤的是，礦難發(fā)生后，一些新聞媒體記者（有真有假）竟然前去領(lǐng)取酬勞費(fèi)，中央級(jí)1000元，省級(jí)800元，市級(jí)500元，縣級(jí)300元不等，請(qǐng)秀才們筆下留情。

四是權(quán)錢交易的通道。湖南一位市委書記上任之后，對(duì)當(dāng)?shù)孛旱V進(jìn)行大量的暗訪后發(fā)現(xiàn)，官煤勾結(jié)在這個(gè)市的部分地區(qū)相當(dāng)普遍。主要有兩種形式：一種是黨政干部和執(zhí)法部門的國(guó)家工作人員以多種形式參股分紅，和礦主結(jié)成利益共同體，監(jiān)管者與被監(jiān)管者站在一個(gè)戰(zhàn)壕里，充當(dāng)保護(hù)傘；另一種就是受賄，從礦主那里得到好處后，睜一只眼閉一只眼。比如山西3月9日、3月19日分別發(fā)生事故的兩個(gè)礦你貼封條，他給撕掉，你再貼，他再撕，你上了鎖，他給砸掉，是誰助長(zhǎng)了礦主膽大妄為的“牛氣”？毫無疑問是背后層層保護(hù)傘。

五是陽奉陰違的瀆職。在接連發(fā)生的安全事故中，有幾起不是在當(dāng)?shù)亍案叨戎匾暋焙驮诟魇礁鳂拥臋z查組來回穿梭中轟轟烈烈發(fā)生的呢？重大事故背后，都會(huì)有一些嚴(yán)重失職、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部等露出拙劣的幾手：他們?cè)谑鹿拾l(fā)生前徇私枉法，見利忘義；在事故發(fā)生之后裝聾作啞，尋找托辭；在解決事故之時(shí)，弄虛作假，草率了事。還有的為礦主通風(fēng)報(bào)信，甚至訂立共守同盟，瞞報(bào)事故，掩蓋真相。山西“3·9”事故前，先派不具備監(jiān)督資質(zhì)的計(jì)劃生育干部去督導(dǎo)，后又脫崗回家，礦主從黑市上買炸藥被派出所長(zhǎng)抓住又放掉了，結(jié)果發(fā)生了礦難。這些人把國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命視為兒戲！

斬?cái)唷肮倜汗唇Y(jié)”的腐敗鏈條

國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘說：煤礦的井道有多深，礦山老板的關(guān)系就有多深。沒有“貓鼠一窩”、“官商勾結(jié)”，該整頓的怎么會(huì)沒整頓，該關(guān)的怎么會(huì)不關(guān)閉？一樁樁“官煤勾結(jié)”的案例勾勒出這樣一個(gè)腐敗鏈條：“黑色金子”演化成“黑金政治”，再由“黑金政治”形成局部“黑色繁榮”的假象?！肮偕坦唇Y(jié)”的利益共同體實(shí)質(zhì)就是徹頭徹尾的一個(gè)“黑金政治”結(jié)構(gòu)——上層建筑是一部分貪官污吏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是不法商人（礦主）。因此，必須痛下決心，以壯士斷臂的氣魄來斬?cái)唷肮倜汗唇Y(jié)”的腐敗鏈條。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。近幾年先后出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法規(guī)，已形成比較完整的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，但是層層打折扣，級(jí)級(jí)搞“減法”，有法不依，監(jiān)督不力，為安全留下隱患。

檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察應(yīng)同步介入事故調(diào)查。目前，礦難重大安全事故的調(diào)查一般都由政府有關(guān)職能部門組織進(jìn)行，只有那些經(jīng)調(diào)查后決定進(jìn)入司法程序的才移送檢察院立案?jìng)刹?。?guó)務(wù)院《工程建設(shè)重大安全事故處理程序》中有關(guān)規(guī)定很明確，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員參加，但實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)同期介入調(diào)查不是不被重視，就是阻力重重。同時(shí)，由于缺乏具體的法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)介入困難，只能被動(dòng)等待。紀(jì)檢和監(jiān)察介入更是“失之于寬，失之于軟”了。因此，應(yīng)修改相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，明確檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察介入事故調(diào)查和善后處理工作，以防瀆職和找出腐敗漏洞。

審批采礦權(quán)限必須收歸國(guó)家。我國(guó)有關(guān)礦產(chǎn)資源的法律明文規(guī)定，國(guó)土上（含海洋）所有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸國(guó)家所有，但對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批卻下放給市、縣政府，由于受地方保護(hù)主義影響，濫用權(quán)力，甚至合謀套批等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，因此，有必要將煤礦等所有礦產(chǎn)資源的審批權(quán)限收歸國(guó)家審批，這和《行政許可法》以及下放行政審批權(quán)并不矛盾，像土地等審批一樣，實(shí)行垂直管理，鏟除權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等滋生腐敗的土壤。

從嚴(yán)認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的違法責(zé)任。煤礦安全事故涉及的行政法問題，可以分為國(guó)家對(duì)企業(yè)設(shè)立和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行政管理兩個(gè)大的方面，其中包括國(guó)家公職人員履行職務(wù)中的利益沖突和職務(wù)廉潔問題。為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)的行政法制，必須從三個(gè)方面從嚴(yán)認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的違法責(zé)任。第一，行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)立裁量職權(quán)，構(gòu)成超越職權(quán)違法；第二，行政機(jī)關(guān)擅自確定執(zhí)法理由，構(gòu)成濫用職權(quán)違法；第三，行政監(jiān)督執(zhí)行不充分不及時(shí)，構(gòu)成行政瀆職違法。一切行政行為不能蔑視法律妄自尊大，不許任何人成為可以超越法律之上的“政治家”。

加大處罰力度提高違法成本。法不在重，而在嚴(yán)?？晌覀儗?duì)于重大事故的處理的法規(guī)既不重，也不嚴(yán)，有的花錢就能免去牢獄之苦，即使罰款也是九牛一毛。對(duì)此，在提高市場(chǎng)準(zhǔn)入安全門檻的同時(shí)，必須提高違法成本，加大懲罰力度，做到不關(guān)井就關(guān)人，不撤資就撤職，礦主使礦工家破人亡，除了提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)外。同時(shí)，對(duì)每起事故還應(yīng)追究政府和相關(guān)職能部門的連帶法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

盡快建立職能部門“問責(zé)制”。2001年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，2004年出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》。根據(jù)這些規(guī)定，一些重大事故責(zé)任人受到追究，但還顯得力度不大，有抓小放大之嫌，2004年礦難死亡6000多人，今年也發(fā)生重特大礦難100多起，真正處理了幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部？法辦了幾個(gè)監(jiān)管部門公職人員？礦主是否都被判了刑？8月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)生“撤資令”，現(xiàn)在大限已過，有多少人撤資？總額多少？還有多少人沒有撤資？怎么處理？有何結(jié)果？等等，都應(yīng)該向全國(guó)百姓有個(gè)交待，不能把“撤資令”當(dāng)作“雞毛令”。

查處死不撤資問題既是政令是否暢通問題，也是考驗(yàn)執(zhí)政能力問題，同時(shí)，要看到“官煤勾結(jié)”具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、頑固性、隱蔽性和艱巨性，今后，勾結(jié)手法更加狡滑，查處起來也更困難，真可謂任重道遠(yuǎn)。打擊“官煤勾結(jié)”中央是鐵了心的，這項(xiàng)深得民心的工作，只要把群眾發(fā)動(dòng)起來，重獎(jiǎng)和保護(hù)舉報(bào)人，在人民群眾的大力支持下，就一定會(huì)取得最后勝利。

（作者單位:江蘇省射陽電視臺(tái)新聞中心）