最近，我處對２０多年來從未審計(jì)的江西省老年齡委員會辦公室２００４年財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了首次例行審計(jì)。該單位人員１１人，財(cái)政廳撥款８．２萬元，民政廳撥入活動經(jīng)費(fèi)１６萬元，預(yù)算外收入５萬元。一年下來４本憑證，由于規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)活動簡單，２名審計(jì)人員用了一天時間將該單位所有的賬、證、表翻了個遍。

實(shí)施審計(jì)用了一天時間，但按照《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》的要求，審計(jì)前進(jìn)行了審前調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的情況還寫出了審前調(diào)查報告，再根據(jù)審前調(diào)查報告審計(jì)組長草擬了審計(jì)實(shí)施方案，審計(jì)結(jié)束后不管有無問題審計(jì)組還必須向?qū)徲?jì)廳寫出審計(jì)報告。這些文字性的和程序性的東西，審計(jì)人員不管如何事半功倍地工作都得用上二天以上時間。

大家一定會說，這樣的單位為什么還要安排計(jì)劃，還要審？回答是為了掃除審計(jì)盲區(qū)。中國幅員遼闊，中央、省、市、縣，東部、中部、西部差別大，在審計(jì)資源富有的地方確實(shí)可以很長時間不安排審計(jì)，但在縣里這樣的單位比比皆是，如果都不審計(jì)，行嗎？

我說這件事是想說明一個問題，審計(jì)程序太單一。法院判案不能說不重要，更不能說沒風(fēng)險。但法院的程序法中都規(guī)定了一般程序和簡易程序。所以，我覺得審計(jì)的立法立規(guī)機(jī)關(guān)在制定程序性規(guī)定時應(yīng)充分考慮實(shí)際情況，不但要有一般性規(guī)定，也應(yīng)有特殊性規(guī)定。

當(dāng)前，各地都在認(rèn)認(rèn)真真地貫徹審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制一百條，《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組在編制審計(jì)方案前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，安排適當(dāng)?shù)娜藛T和時間，對被審計(jì)單位的有關(guān)情況進(jìn)行審前調(diào)查。”《江西省審計(jì)廳實(shí)施〈審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法〉暫行細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)定“審前調(diào)查結(jié)果應(yīng)以審前調(diào)查報告的形式反映并附有相關(guān)資料和記錄。”審前調(diào)查作為審計(jì)的一項(xiàng)必備程序，在縣一級、在經(jīng)常性行政事業(yè)單位審計(jì)項(xiàng)目中、在已有統(tǒng)一審計(jì)方案的行業(yè)審計(jì)中確實(shí)難以實(shí)施。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）