我國的外匯分為貿(mào)易外匯和非貿(mào)易外匯。非貿(mào)易外匯又進一步劃分為非貿(mào)易經(jīng)營性外匯和非貿(mào)易非經(jīng)營性外匯。根據(jù)有關規(guī)定，財政部從１９９４年起對中央部門和地方政府非貿(mào)易非經(jīng)營性外匯實行購匯人民幣限額預算管理制度，主要預算項目包括駐外機構用匯、出國用匯、留學生用匯、專家用匯、國際組織會費用匯、救助與捐款用匯、對外宣傳用匯、援外用匯等。其中，出國用匯數(shù)額最大，涉及單位和人員最多，使用頻率最高，財務管理也比較復雜，是我國非貿(mào)易非經(jīng)營性購匯人民幣限額預算中的一個重要方面和主要項目。

加強對出國用匯支出的監(jiān)管，努力壓縮出國團組和人數(shù)，對于認真落實黨中央、國務院有關嚴格控制黨政干部出國的規(guī)定，切實貫徹胡錦濤總書記關于“要在全黨全國大力弘揚艱苦奮斗、勤儉建國的精神，堅決制止奢侈浪費”的指示精神和中紀委二次全會關于嚴控出國團組、壓縮出國經(jīng)費等支出的要求具有十分重要的意義。把好出國用匯核批、核銷關則是加強出國用匯支出監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。

一、出國用匯核批工作需注意的問題

出國用匯核批是指出國用匯核批部門對用匯申請單位依照出國用匯標準和一定的審批程序在本地區(qū)、本部門出國用匯購匯人民幣限額預算范圍內進行審查核準活動的總稱。

（一）核批工作應遵循的基本原則

１、出國用匯核批部門應掌握國家有關組織因公臨時出國的外事規(guī)章制度，熟悉國家關于因公臨時出國團組的經(jīng)費開支標準和政策，認真負責，嚴格把關。

２、出國用匯申請單位和人員提供的有關文件和單證要真實、完整，手續(xù)齊全，并經(jīng)單位領導批準加蓋公章，同時，出國團組應根據(jù)核批部門批準的購匯數(shù)額，辦理配套人民幣預支手續(xù)。

（二）核批工作需注意的問題

核批部門收到出國用匯申請單位提供的有關資料（包括申請表及有關單證等）后，在核批工作中應重點注意以下幾個問題：

１、省政府出國任務批件必須是原件，且有“此件僅供批匯專用、遺失不補”字樣（此件在出國外事審批部門是唯一的），避免和防止出現(xiàn)重復申請用匯問題。

２、國外邀請函必須真實可靠。在審核國外邀請函時，要對照用匯申請主辦單位出具的蓋有單位印章的中文翻譯件，審查邀請函上出國人員和出國批件上出國人員是否一致，是否是最后發(fā)出的正式邀請函，是否有國外單位提供資助的開支項目等。

如果是中央單位組團出國的，要有中央單位蓋有印章的有關出國費用通知、出國任務通知書及出國任務批件。

３、注意國外活動日程安排是否明確、詳細；活動路線是否經(jīng)濟合理，有無繞道旅行問題；日程安排表所提供的出訪國家及城市必須是出國任務批件中批準的出訪國家和城市。凡不符合要求的，用匯申請主辦單位需要重新制訂計劃后再報批。

４、在核批出國用匯各項具體開支項目預算時，嚴格按照規(guī)定的標準、計劃出國人數(shù)和在國（境）外的天數(shù)計算。在國外有收入的或對方提供資助的，應相應扣減出國用匯預算。在核批其他方面的出國用匯時還需注意：

①在核批城市間交通費用匯時，用匯申請主辦單位是否提供了加蓋單位公章且符合要求的國外日程安排表。對于已核批出國人員培訓費的，不應再單獨核批城市間交通費用匯；②在核批政府組織的對外宣傳、對外招商引資活動中發(fā)生的有關展覽費、展臺租賃費、廣告費、宣傳費，邀請翻譯人員的翻譯費用匯時，用匯申請主辦單位是否提供了有關方面的文件、中方組團單位與外方承辦單位雙方簽訂的合同（協(xié)議書）的正本、副本；③在核批國際會議會費用匯時，用匯申請主辦單位是否提供了有關方面的文件、參加國際會議的到會通知書的正本、副本；④對其他費用用匯的核批，也要注意用匯申請主辦單位是否提供了相應的依據(jù)，理由是否充分。

５、在核批出國實習培訓主辦單位出具的“出國培訓協(xié)議”中有關開支項目以及付款程序是否合理；培訓費開支范圍是否符合規(guī)定等。

二、出國用匯核銷工作需注意的問題

與出國用匯核批相對應，出國用匯核銷是指用匯單位到核批部門或用匯單位財務部門辦理出國用匯限額報銷手續(xù)的活動過程。為提高工作效率，方便用匯單位辦匯，從２００４年３月１日起，我省出國用匯核銷手續(xù)由省直主管單位財務部門和各設區(qū)市財政局辦理。

（一）核銷工作應遵循的基本原則

１、出國團組在國外的費用開支必須本著“勤儉辦外事”的方針列支。

２、出國團組辦理的外匯核銷項目，必須是出國前經(jīng)核批部門核準的外匯開支項目。

３、出國團組核銷的外匯支出數(shù)額，必須在出國前核批部門核準的外匯開支預算數(shù)內。無特殊原因，不得突破此限額。節(jié)余的外匯必須退回，不得擅自截留、挪用或私分。

４、出國團組核銷外匯時必須提供國外開支的原始單據(jù)，不得弄虛作假。

（二）核銷工作需重點注意的問題

１、核銷外匯時，應對照核批部門核準的出國用匯申請表、出國（境）護照（通行證），審核出國團組國（境）外實際停留天數(shù)與省政府出國任務批件規(guī)定的天數(shù)是否一致。如實際在外天數(shù)少于批準天數(shù)應按實際天數(shù)和相應標準重新計算實際用匯數(shù)額；如實際在外天數(shù)多于批準天數(shù)，無特殊原因的，原則上在核準的外匯額度內開支使用。

２、出國團組在國外的開支，除伙食費、公雜費、個人零用費外的費用發(fā)票、憑證必須是有效的原始憑證（伙食費、公雜費、個人零用費在規(guī)定開支范圍內包干使用，如用于開支電話費、城市內交通費、國外匯兌損益及其他應由個人負擔的費用等），且必須用中文注明日期、名稱、數(shù)量和金額，并由團組負責人、經(jīng)辦人和證明人簽字。超級市場的打印收費條、接待單位和主辦單位開支的支出證明不屬于有效單據(jù)。國外接待單位開出有關證明的同時，必須附國外實際開支的原始單據(jù)（或復印件）方能作為有效憑證。

３、在核銷住宿費時，賓館、飯店開出的住宿費原始憑證，往往包含了電話費開支、房間開支的早餐費、夜餐費、飲料費等開支，這些開支應從住宿費中剔除，按其開支性質核銷。

４、出國團組如取得國外有關部門（組織）贈發(fā)的零用費等收入，在核銷外匯時應以此收入抵相應支出，或全部核銷退回，不得挪用或私分。

經(jīng)核銷，出國團組如出現(xiàn)了外匯節(jié)余，應由有關經(jīng)辦人持省直主管單位財務部門或設區(qū)市財政局開具的“退匯通知書”（加蓋印章），到設立購匯人民幣限額賬戶的中國銀行及時辦理退匯手續(xù)。有關財務部門或財政局要加強跟蹤監(jiān)督。

（作者單位：江西省財政廳）