退耕還林是指對坡度達(dá)２５度以上的坡耕地停止耕種植樹造林，我省自２００１年開展退耕還林工程以來，這一國債項目在生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上起到了積極有效的作用，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。

退耕還林是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了認(rèn)真貫徹落實國家的有關(guān)退耕還林政策，審計部門加大了對該項目工程的審計監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。筆者針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在退耕還林資金和糧食管理、發(fā)放，及造林工程實施過程中存在的問題，進(jìn)行分析和研究，提出對策，僅供探討。

一、主要問題及原因剖析

１、管理不力，隨意操作。主要表現(xiàn)在：

（１）項目計劃執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)。雖然計劃總量不變，但存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間隨意調(diào)增、調(diào)減退耕面積，侵害了部分退耕戶利益。

（２）緩撥、滯留項目補(bǔ)助資金。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所疏于管理，監(jiān)管不力，有部分退耕還林資金滯留在財政所，未下?lián)艿睫r(nóng)戶。

（３）賬目管理不夠規(guī)范，資金及糧食領(lǐng)用手續(xù)不夠健全，存在擴(kuò)大資金開支范圍的問題。少部分退耕還林糧食補(bǔ)助資金未能按照有關(guān)國家的政策使用，少數(shù)地方擅自將退耕還林糧食補(bǔ)助資金挪作它用。

（４）兌現(xiàn)政策操作不規(guī)范。少數(shù)村未按驗收的合格面積將補(bǔ)助錢糧分解到戶，兌現(xiàn)補(bǔ)助糧食時未嚴(yán)格堅持“三證一章”制度，而是村干部說了算，缺乏嚴(yán)肅性。

（５）措施不力，苗木管理不到位。表現(xiàn)為重植樹造林，輕后期管理，造林成活率低，隨意改換林種、樹種，一些地方還表現(xiàn)為樹種結(jié)構(gòu)的不夠合理，經(jīng)濟(jì)林比重普遍較大。

２、套種、復(fù)耕現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在：

（１）補(bǔ)植補(bǔ)造沒有完全到位?？h級退耕還林機(jī)構(gòu)雖然定期進(jìn)行檢查驗收，由于對檢查出的問題督辦整改不力，導(dǎo)致退耕戶對苗木死亡之后的造林地沒有補(bǔ)造，初植密度不達(dá)標(biāo)的沒有補(bǔ)植。

（２）套種間作現(xiàn)象屢禁不止。由于對套種間作查處不力，部分農(nóng)戶存在僥幸心理，種一季算一季，有的退耕戶將原有生態(tài)林毀掉，或?qū)⒃行б娌畹慕?jīng)濟(jì)林毀掉。

３、認(rèn)識模糊，重視不夠。主要表現(xiàn)在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)口頭上講得多，任務(wù)分解落實少，措施寫在紙上多，落實在行動少，沒有把退耕還林當(dāng)作重要事情納入議事日程，政府責(zé)任制沒有明確，從局部利益出發(fā)，過多考慮政府經(jīng)費(fèi)開支不足等眼前利益，沒有從全局的角度認(rèn)識退耕還林的重要性、緊迫性。

二、對策

１、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。退耕還林的根本出路在于如何實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的“雙贏”。要堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，堅持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，堅持尊重自然規(guī)律，科學(xué)選擇樹種，堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實效。

２、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要求各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必對退耕還林工作引起高度重視，要本著對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加強(qiáng)對退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)，落實干部任期責(zé)任制，建立考核和通報制度，逐級檢查、考核責(zé)任制的落實情況，定期通報，并把目標(biāo)完成情況作為干部年度考核的重要內(nèi)容。

３、加強(qiáng)整改，強(qiáng)化監(jiān)督。要結(jié)合檢查驗收，對歷年來存在的問題進(jìn)行全面梳理，制定切實可行的整改措施，落實到具體的村、組、小班以及退耕戶，并由縣退耕辦下達(dá)整改責(zé)任通知書，限期整改，對整改不到位的退耕戶或單位，要嚴(yán)肅處理，并按有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

４、加強(qiáng)管理，依法治林。要進(jìn)一步貫徹落實《審計法》、《森林法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)、依法堅決打擊復(fù)耕、繼續(xù)毀林開墾、蓄意釀成森林火災(zāi)以及貪污、挪用、套取國家補(bǔ)助糧錢等違法、違紀(jì)行為。

５、堅持審計制度，強(qiáng)化跟蹤問效。對退耕還林工作進(jìn)行審計監(jiān)督，既有利于退耕還林公開、公平、公正，也有利于促進(jìn)縣、鄉(xiāng)政府、村委會的廉政建設(shè)。對項目資金未專戶儲存、財會機(jī)構(gòu)不健全、會計核算不規(guī)范、截留、挪用等資金使用不符合規(guī)定的單位要責(zé)成限期整改，對整改不徹底，達(dá)不到規(guī)定要求的，向財政部門提出暫緩撥付的建議。對有關(guān)部門違規(guī)調(diào)整項目計劃的，要責(zé)成有關(guān)單位及時糾正，對拒不糾正的向財政部門提出暫緩撥付國債專項資金的建議。對查出的問題不姑息遷就，依法及時處理。

（作者單位：上饒市審計局）