《重慶晚報》2005年3月4日訊 信息產(chǎn)業(yè)部一紙對電話卡余額處理的“意見”，引發(fā)北京、天津、上海、重慶4個直轄市消費者權(quán)益保護委員會(以下簡稱消委)，聯(lián)手向電信運營商“開炮”。市消委昨日稱，已會同其他3個直轄市消委，向中國聯(lián)通、中國移動、中國網(wǎng)通。中國電信4大電信運營商遞交了“要求退還電話卡余額”的函。

不少市民都曾遇到過手機、小靈通充值卡中尚有余額，卻因使用時間到期無法繼續(xù)使用的事，市消委也經(jīng)常接到這類投訴。2月24日，國家信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于治理當(dāng)前電信服務(wù)熱點問題的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)強調(diào)：電話卡有效期過后，卡內(nèi)仍有余額的，各電信企業(yè)應(yīng)采取有效措施妥善處理，保護用戶的合法權(quán)益。

針對國家信息產(chǎn)業(yè)部的《意見》，昨日，北京市消協(xié)代表4直轄市消委向4大電信運營公司正式遞交了《關(guān)于電信卡過期，余額應(yīng)退還消費者的函》。該函提出，電話卡是分次履行的預(yù)付費合同，合同履行期限屆滿，經(jīng)營者提供服務(wù)的義務(wù)終止，卡中如有剩余金額，則要承擔(dān)返還義務(wù)，經(jīng)營者隨意侵吞卡內(nèi)余額構(gòu)成不當(dāng)?shù)美趾α讼M者合法權(quán)益。

市消委認(rèn)為，電話卡到期后服務(wù)的終止與卡內(nèi)余額的歸屬是截然不同的兩個概念，卡內(nèi)余額包含著電信運營商還未提供服務(wù)的對價，如果消費者要求退還，并愿意支付一定手續(xù)費，電信運營商應(yīng)扣除相應(yīng)成本后歸還給消費者，或采取經(jīng)消費者同意的其他辦法。如果消費者愿意轉(zhuǎn)存，電信運營商應(yīng)子同意，并不附帶顯失公平的限制條件。

“退預(yù)付費余額”有難度

既是全國人大代表，也是重慶移動老總的沈長富，得知這一消息后認(rèn)為，這是電信部門與消費者缺乏溝通的結(jié)果。他表示，實行“退還預(yù)付費余額”執(zhí)行起來有一定難度，影響面也較大。

沈代表來自電信系統(tǒng)，他首先解釋了這種資費方式的由來：在2000年左右推出了預(yù)付費方式，由于這種資費方式取消了月租費門檻，如果用戶只用一兩次，涉及電信資費成本無法收回問題，因此設(shè)計了50元，100元的卡，并規(guī)定了使用時間，相當(dāng)于用戶和企業(yè)的一千契約。經(jīng)過幾年的發(fā)展，預(yù)計這種資費的市場份額占30％左右。

沈代表認(rèn)為，引起中消協(xié)投訴的原因是缺乏溝通，比如在推出這一資費前，應(yīng)主動向消費者解釋“為何有這一條款”。他表示，重慶今后在進行新業(yè)務(wù)推廣時，將會進行一些改革，把業(yè)務(wù)內(nèi)容講得清楚易懂，讓老百姓明白消費。

重慶聯(lián)通修改“霸王條款”

針對“要求退還電話卡余額”事件，重慶聯(lián)通作出回應(yīng)，并著手修改“有明顯傾向性的條款”。

重慶聯(lián)通提出以下解決辦法：一是延長重慶本地手機充值卡的使用期限，50元面值的有效期從過去的3個月延長到6個月，100元面值的有效期從過去的5個月延長到8個月；二是IP卡和193長途卡實行余額轉(zhuǎn)存，在電話卡有效期內(nèi)，消費者可把余額轉(zhuǎn)存到新卡中；三是重慶聯(lián)通正著手發(fā)行小面值電話卡，以方便低端話費用戶。

重慶聯(lián)通還對“有明顯傾向性的條款”進行修改，如對入網(wǎng)協(xié)議中的“解釋權(quán)歸重慶聯(lián)通公司”等條款進行刪除。同時對其他服務(wù)條款以及消費者注意事項等內(nèi)容進行了進一步說明。

除聯(lián)通外，重慶電信、網(wǎng)通也正為回應(yīng)作準(zhǔn)備。在總部決定未下達的情況下，重慶移動加大了去年底試點的小額充值卡發(fā)放量，以解決“余額”問題。

針對手機用戶在充值卡尚有余額的情況下，卻因使用時間到期無法繼續(xù)使用的問題，4個直轄市消委明確提出，電信行業(yè)“余額不退”的規(guī)定是霸王條款。