改革開放以來，黨中央陸續(xù)出臺了6個關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的“一號文件”，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的歷史性變革。尤其是2004年的“一號文件”再次將人們的目光吸引到了農(nóng)村。在這一年中，中央和地方各級黨委、政府為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收做了大量工作，農(nóng)民收入得到了顯著增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，“一號文件”的助農(nóng)政策效益非常明顯。可以說“一號文件”的內(nèi)涵已經(jīng)超越了文件本身，成為歷史的里程碑。這一座座豐碑代表著黨和政府的根本價值取向，意味著將解決“三農(nóng)”問題提升到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。“一號文件”的靈魂是改革，而“三農(nóng)”問題的出路正在于要深化改革。

眾所周知，我國還是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占13億人口的80%，農(nóng)民為革命和國家現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。在“三農(nóng)”問題日益凸顯的今天，黨的決定包含的不僅是對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的一種關(guān)懷，更是一種“責(zé)任”，是黨和政府從自身權(quán)力來源以及根本宗旨所產(chǎn)生的責(zé)任，那就是要從根本上維護(hù)農(nóng)民利益，為農(nóng)民服務(wù)。

隨著改革重心轉(zhuǎn)移到城市，相比之下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對緩慢，農(nóng)民收入的增長遠(yuǎn)落后于城市居民，農(nóng)業(yè)發(fā)展也遇到各種瓶頸制約，這就是“三農(nóng)”問題。而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)的重點和難點都在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題已經(jīng)不再是邊緣群體的問題，而是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)的全局性問題。

在過去的一年中，“一號文件”讓農(nóng)民得到了更多的實惠，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在逐步減輕，農(nóng)民種糧的積極性提高了，收入也有較大提高。但我們還應(yīng)看到，“三農(nóng)”問題是歷史長期積累下來的結(jié)果，從根本上說，它也是中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)和信息社會轉(zhuǎn)型過程中所必然面對的艱難課題。質(zhì)樸的中國農(nóng)民，他們對生活的期望其實并不高，無非是想讓生活過的好一點，然而就是這么簡單的生活期望卻承載了千百年來的艱辛。尤其是在今天，改革正進(jìn)入新的階段，各種深層次的矛盾凸顯出來，“三農(nóng)”問題也變得更加復(fù)雜。這就要求我們的黨要一以置之、堅持不懈地去努力，只有這樣，“一號文件”的戰(zhàn)略構(gòu)想才能得到實現(xiàn)。

在2004年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，回良玉副總理代表黨中央再次重申：2005年各項支農(nóng)政策要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化，已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減。這擲地有聲的承諾，句句都有實實在在的含金量。