周朝東

保持共產(chǎn)黨員先進性必須長期堅持。通過學(xué)習(xí)錦濤總書記的講話和開展先進性教育活動，我們認為，先進性長效機制的前提是“先進”，重點是“教育”，目標(biāo)是“長效”，落腳是“發(fā)展”。只有真正建立起了“黨員受教育，群眾得利益”的長效機制，才能永葆黨的先進性。

下面，僅從把先進性教育辦成“群眾滿意工程”這個角度，簡略介紹我們的粗淺做法和初步體會。

著眼群眾最需，開展“三走三送”，探索建立為民謀利的幫扶機制

自開展先進性教育活動以來，我局本著“人民群眾最需要什么，我們就盡力去做什么”的指導(dǎo)思想，組織黨員集中開展了“三走三送”活動，著力辦好群眾最需要辦的事情，讓人民群眾從工商部門的幫扶中真真切切地感受到黨和政府的溫暖。

一是開展“走近三農(nóng)”活動，把法規(guī)送給農(nóng)民兄弟。2月下旬，我局下發(fā)了《關(guān)于開展“走近三農(nóng)”活動的意見》，并在九龍坡區(qū)含谷鎮(zhèn)舉行了活動啟動儀式。爾后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率隊多次深入市內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向農(nóng)民發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料和便民手冊，贈送科技書籍，作現(xiàn)場咨詢。我們針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，在全市普遍開展了農(nóng)村經(jīng)紀人培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)高達5800多人，并開展了“紅盾護農(nóng)”、“打假保春耕”等活動，查獲假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥案件300余起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失826萬余元。

二是走進社區(qū)，把崗位送給下崗職工。針對下崗失業(yè)人員最急需的“飯碗”問題，我們開展了“百名黨員進社區(qū)”系列服務(wù)活動。先后組織市局機關(guān)250多名黨員到渝中區(qū)所屬13個街道、108個社區(qū)調(diào)查走訪，了解社區(qū)群眾的失業(yè)狀況。4月19日，我局組織65家民營企業(yè)在渝中區(qū)成功舉辦了下崗失業(yè)人員再就業(yè)現(xiàn)場招聘會，使764名下崗失業(yè)人員重新走上了工作崗位。

三是走進家庭，把溫暖送給困難群眾。我們把“結(jié)窮親、扶貧困；送溫暖、獻愛心”作為踐行“三個代表”重要思想的具體行動，在渝中區(qū)滄白路社區(qū)聯(lián)系了10戶困難家庭作為黨員的幫扶對象，兩次發(fā)動機關(guān)黨員捐款39000多元，并在春節(jié)前夕，給困難產(chǎn)送去了慰問金和年貨，還給社區(qū)腰鼓隊捐贈演出服裝25套，支持社區(qū)文化建設(shè)，同時發(fā)動機關(guān)黨員與酉陽桃花源小學(xué)、萬州五橋小學(xué)的30名貧困學(xué)生結(jié)成對子，定期向貧困孩子捐助學(xué)雜費、贈送學(xué)習(xí)用具和衣物。最近，又號召局機關(guān)黨員每人各捐一天工資，為三峽庫區(qū)農(nóng)村特困老人建立救助基金。以實際行動為構(gòu)建魚水相融的和諧社會作出積極的貢獻。

著眼群眾最難。突出“三個重點”，探索建立為民解難的工作機制

我們把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需求作為第一選擇，把人民群眾滿意作為第一追求。先進性教育以來，我們突出抓了三個方面的重點工作。

一是建立高危行業(yè)監(jiān)管機制，切實解決安全生產(chǎn)難的問題。我們針對近年來全市一些行業(yè)安全事故頻發(fā)的實際，主動攬責(zé)，把煤礦、道路和水上運輸、非煤礦山、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、公共聚集場所等10類易發(fā)生安全事故的行業(yè)，作為監(jiān)管工作的重點。先后對69000余戶高危企業(yè)和個體工商戶的登記檔案及年檢資料進行了全面清理，督促14000余戶補辦了過期的前置許可手續(xù)。在這些安全事故高發(fā)行業(yè)全面推行安全監(jiān)管片區(qū)責(zé)任制，督促企業(yè)落實安全管理措施。為了堵塞漏洞，減少隱患，我們還與公安、煤礦安全等部門緊密配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，深入礦井、車間、廠房檢查安全防范措施，排除安全隱患916件(次)，取締無照經(jīng)營419戶，責(zé)令停業(yè)整頓880戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照36戶，幫助部分企業(yè)有針對性地制定和完善了安全突發(fā)事故緊急預(yù)案，防患于未然。

二是建立維權(quán)工作機制，切實解決群眾投訴難的問題。我市農(nóng)村人多面廣，信息閉塞，交通不便，消費者投訴困難。鑒此，在先進性教育活動期間，我局在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社新建消費者投訴站420個，聘請了上千名維權(quán)工作人員，初步建立起上下聯(lián)通、簡便快捷、全天運作的農(nóng)村消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。還開展了“消費維權(quán)進農(nóng)家”活動，向農(nóng)民發(fā)放消費維權(quán)資料200多萬份，現(xiàn)場受理投訴1100余件，辦結(jié)率達98％，起到了消除矛盾、維護穩(wěn)定的作用。

三是建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制，切實解決群眾辦事難的問題。先進性教育活動中，針對部分干部中存在的“坐堂辦事、等客上門”的“衙門作風(fēng)”，我們及時推出了“四上門服務(wù)法”，主要內(nèi)容為：推行改制企業(yè)直通車服務(wù)；對重點招商引資項目、大型國有控股集團的組建實行上門指導(dǎo)服務(wù)；對年檢工作量大的企業(yè)實行上門年檢；對重點企業(yè)上門維權(quán)。僅1至5月，就幫助160多戶改制企業(yè)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)；現(xiàn)場指導(dǎo)173戶招商引資企業(yè)辦結(jié)前置許可和注冊登記手續(xù)。為了對全市9件馳名商標(biāo)、246件著名商標(biāo)進行重點保護，我們不僅對各類侵權(quán)行為及時進行了查處，維護了企業(yè)正當(dāng)利益，還上門幫助企業(yè)建立健全商標(biāo)管理制度，制定商標(biāo)發(fā)展規(guī)劃，建立維護消費者合法權(quán)益的長效機制。

著眼群眾最盼，出臺“三項措施”，探索建立受民監(jiān)督的制約機制

針對先進性教育中收集的意見和反映的問題，我局從端正行風(fēng)政風(fēng)入手，加大隊伍整治力度，及時出臺了“三項措施”，規(guī)范黨員干部的言行，著力解決群眾所怨、所盼的問題，讓工商行政管理工作永遠置于人民群眾監(jiān)督之中。

一是建立“五清六查糾”制度，規(guī)范行政處罰行為，做到依法行政?！拔迩濉笔牵呵謇韴?zhí)法案件、清理行政收費、清理對消費者投訴的處理情況、清理對工商執(zhí)法人員舉報的辦理情況、清理執(zhí)法隊伍?！傲榧m”是：查糾利用辦理“案費證照”以權(quán)謀私、徇私舞弊、貪污受賄，甚至與犯罪分子相互勾結(jié)，充當(dāng)保護傘等執(zhí)法腐敗行為；查糾亂收費、亂罰款等執(zhí)法爭利行為：查糾粗暴管理、野蠻執(zhí)法、耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難群眾等執(zhí)法擾民行為；查糾越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、重復(fù)處罰、以罰代管、以罰代刑、違反執(zhí)法程序等隨意執(zhí)法行為；查糾在市場監(jiān)管中疏于管理、玩忽職守、推諉扯皮、違法不究等行政不作為行為；查糾瞞案不報、壓案不查，甚至弄虛作假、偽造案卷等失職瀆職行為。通過這些制度的推行，解決部分執(zhí)法人員不按法規(guī)和程序辦事的問題。為了讓這些制度能真正貫徹落實，我們在全國率先出臺了《關(guān)于行使行政處罰自由裁量權(quán)的意見》，給自己戴上“緊箍咒”。今年來發(fā)生的6項違紀收費，我們逐一進行了糾正，退回錯罰金1萬余元，涉及的7名違規(guī)干部職工均受到組織處理。

二是出臺制止行業(yè)不正之風(fēng)“十不準(zhǔn)”，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，做到廉潔行政。針對少數(shù)工商干部執(zhí)法腐敗、執(zhí)法爭利、執(zhí)法擾民等問題，在認真貫徹執(zhí)行國家工商總局頒布“六項禁令”的基礎(chǔ)上，今年4月，我們出臺了“十不準(zhǔn)”規(guī)定，要求全行業(yè)職工，不準(zhǔn)利用辦理營業(yè)執(zhí)照時指定驗資機構(gòu)、代理機構(gòu)；不準(zhǔn)在辦理營業(yè)執(zhí)照時代理企業(yè)公告和強制企業(yè)發(fā)布法律法規(guī)規(guī)定以外的公告；不準(zhǔn)在企業(yè)年檢時指定審計機構(gòu)；不準(zhǔn)在辦理工商業(yè)務(wù)時要求企業(yè)和個體工商戶訂閱報刊或向他人介紹營利性業(yè)務(wù)，等等。我們將“十不準(zhǔn)”印成公告，張貼在工商局(所)顯眼位置，并利用媒體廣為宣傳，請社會和群眾進行監(jiān)督，同時派出6個督導(dǎo)組明查暗訪，先后對3件違犯“十不準(zhǔn)”規(guī)定的人和事，及時進行了嚴肅處理。

三是制定《七大便民措施》，提高服務(wù)質(zhì)量，全力踐行為民行政。針對少數(shù)工商干部服務(wù)意識不強、服務(wù)不到位的問題，我局除了進一步完善、深化“一站式服務(wù)”、“首問辦結(jié)”等規(guī)章制度外，還推出了“七大便民措施”，從為企業(yè)、個體戶、廣大消費者和人民群眾提供辦事向?qū)Х?wù)，提高企業(yè)登記時效，推行紅盾警示服務(wù)，培訓(xùn)中小企業(yè)人員，培育著名商標(biāo)，搭建信息服務(wù)平臺，建立快速維權(quán)網(wǎng)絡(luò)共7個方面，提出了一系列新舉措，從而進一步擴大了服務(wù)范圍，受到了企業(yè)和群眾的充分肯定。

(作者系重慶市工商行政管理局局長、黨組書記)