鄭文彬

歐洲各國的現(xiàn)代社會(huì)保障制度形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲社會(huì)保障制度步入全面建立與發(fā)展的重要階段，相繼完成了有關(guān)立法工作。20世紀(jì)50年代至70年代，是歐洲各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，亦是其社會(huì)保障制度發(fā)展的鼎盛時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)繁榮、稅收大幅增加的鼓舞下，歐洲各國政府有些昏昏然，盲目樂觀，于是便不斷增加社會(huì)保障開支，增添保障項(xiàng)目，擴(kuò)大保障范圍，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，放寬受惠者條件，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)保障費(fèi)用持續(xù)大幅度增長，最終使這一制度因70年代以后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而遭遇嚴(yán)重困難，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。80年代至今，歐洲各國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了嚴(yán)重的危機(jī)階段，大批人失業(yè)，人口老化，政府財(cái)政赤字增加。面臨這一新的形勢，歐洲各國政府均對(duì)此前形成的具有濃厚社會(huì)主義色彩的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革。

社會(huì)保障立法開路

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家和文明社會(huì)的標(biāo)志之一, 是人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)之后，生產(chǎn)進(jìn)一步社會(huì)化的產(chǎn)物。它體現(xiàn)了社會(huì)的人道與公平。社會(huì)保障作為一種收入再分配手段，特別強(qiáng)調(diào)分配的公平性。任何一個(gè)社會(huì)成員，當(dāng)其生存發(fā)生困難時(shí)，都應(yīng)該并且可以無條件、均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利。這體現(xiàn)了社會(huì)的人道性。其次，國家通過立法，強(qiáng)行征收保險(xiǎn)基金，再次分配給低收入或無收入來源的社會(huì)成員，助其度過難關(guān)。這在一定程度上彌補(bǔ)了社會(huì)成員收入分配上的不公平，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)分配趨于公平。

歐洲社會(huì)保障制度是國家通過立法建立起來的。最早建立全面社會(huì)保障制度的國家是德國。1883年德國有了世界上第一個(gè)疾病保障法，1884年建立工傷事故保險(xiǎn)，1889年又實(shí)行了老年與疾病強(qiáng)制保障法。英國于1601年頒布《濟(jì)貧法》， 1834年頒布《新濟(jì)貧法》。1911年的《國民保障法》，可以說是英國現(xiàn)代保障制度的發(fā)端。當(dāng)然最重要的法律還是1911年頒布的《國民保障法》。法國于1683年建立了海員保險(xiǎn)。1813年，法國政府頒布法令，規(guī)定在礦業(yè)部門，雇主必須對(duì)工傷事故提供救濟(jì)。1894年，頒布了強(qiáng)制退休法。1898年政府頒布《工傷保險(xiǎn)條例》。1921年，社會(huì)保障遠(yuǎn)落后于鄰國的法國政府向議會(huì)提交了《社會(huì)保障法議案》，經(jīng)長達(dá)7年的議會(huì)辯論，最終于1928年4月5日獲得通過，1930年正式頒布實(shí)施。瑞典1847年提出新“濟(jì)貧法”，歷20多年長期辯論后通過。瑞典于1913年通過了“合同養(yǎng)老金”法案，對(duì)全國的老年人和喪失工作能力者提供社會(huì)保障；1918年實(shí)施“工傷事故保險(xiǎn)法”； 1934年對(duì)住房建造實(shí)行補(bǔ)貼，建立了失業(yè)保障制度。

綜上所述，可以看出，歐洲國家以立法形式建立社會(huì)保障制度，從法律層面上保證了其合法性，具有社會(huì)強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

保障面寬受惠者眾

歐洲社會(huì)保障制度項(xiàng)目繁多，基本上涵蓋了人的生老病死全過程。其內(nèi)容有生育保險(xiǎn)、教育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)，是典型的“從搖籃到墳?zāi)埂笔降纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度。德國、法國和瑞典均實(shí)行社會(huì)救濟(jì)及撫恤制度，作為對(duì)社會(huì)弱勢群體生活的一種保障。由此，歐洲社會(huì)的90％以上的成員皆可享受福利性的社會(huì)保障。保障面寬，受惠者眾，是歐洲社會(huì)保障制度的鮮明特征。

社會(huì)保障資金來源于各種渠道，最終是來源于社會(huì)成員的交納，但享受援助的只是一少部分人。失業(yè)保險(xiǎn)基金來源于所有企業(yè)雇主與雇員按一定收入比例所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，但只有失業(yè)的雇員才可享受保險(xiǎn)。其原理完全與商業(yè)保險(xiǎn)相同，所不同的是商業(yè)保險(xiǎn)是一種市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，供需雙方所遵循的是市場經(jīng)濟(jì)的商業(yè)原則，即自由買賣原則，而社會(huì)保障制度則是強(qiáng)制性的。

歐洲社會(huì)保障制度的建立極大地緩和了階級(jí)矛盾，弱化了階級(jí)對(duì)立。以英國為例，英國的社會(huì)保障制度源于英國當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的社會(huì)問題。為緩和階級(jí)矛盾，減少工人罷工的發(fā)生，英國政府于1930年被迫頒布改善社會(huì)保險(xiǎn)的法案。此外，當(dāng)時(shí)英國工人的英勇斗爭，蘇聯(lián)社會(huì)主義的影響，迫使英國政府在二戰(zhàn)結(jié)束前就加速制定戰(zhàn)后社會(huì)福利計(jì)劃，以鞏固自己的統(tǒng)治。歐洲社會(huì)保障制度的不斷完善，在一戰(zhàn)前大大緩和了歐洲的階級(jí)矛盾，阻止了社會(huì)主義思想的傳播，二戰(zhàn)后，歐洲社會(huì)保障制度更為完善。它在實(shí)際上保障了廣大勞動(dòng)階級(jí)的利益，為資產(chǎn)階級(jí)所宣揚(yáng)的資本主義制度勝于社會(huì)主義制度的理論提供了證據(jù)。宣揚(yáng)資本主義福利國家的觀念，在思想上大大麻痹了工人階級(jí)的斗志，減少了無產(chǎn)階級(jí)革命的可能性，減少了無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)的可能性。

社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，互為因果。歐洲社會(huì)保障制度的建立穩(wěn)定了社會(huì)秩序，緩和了階級(jí)矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反之，歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為其社會(huì)保障制度，提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，使其保障水平得以進(jìn)一步提高。

社會(huì)保障通過財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。社會(huì)保障制度是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，社會(huì)保障分配屬于財(cái)政分配范疇，是整個(gè)國家財(cái)政分配的重要組成部分。社會(huì)保障收支不僅是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的穩(wěn)定器，而且是構(gòu)成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的積極財(cái)政政策的手段。

社會(huì)保障資金的籌集方式對(duì)資本積累及資本市場會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。一般而言，社會(huì)保障資金的籌集有兩種基本模式，一種是現(xiàn)收現(xiàn)付制，另一種是完全積累制。前者對(duì)資本市場的影響不大，而后者則影響甚大。社會(huì)保障基金具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，每年巨額的社會(huì)保障基金注入資本市場，不僅可使之保值、增值，而且還促進(jìn)了資本市場的發(fā)展，社會(huì)保障基金通過直接的資金供給，利率及金融市場，直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)資金的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)狀與問題

社會(huì)保障制度體現(xiàn)了人類文明，人道主義和社會(huì)公正。經(jīng)過100多年的發(fā)展，歐洲各國的社會(huì)保障制度已經(jīng)相當(dāng)完善。它對(duì)于促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持歐洲的穩(wěn)定，發(fā)揮了巨大的作用。這是應(yīng)當(dāng)予以充分肯定的。

目前，歐洲各國的社會(huì)保障制度都不同程度地遇到了一些問題，包括：1、社會(huì)保障開支巨大，資金困難，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2、社會(huì)生產(chǎn)成本高，國家競爭力下降；3、高稅收導(dǎo)致資金和人才外流，難以吸引國外投資；4、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)過于龐大復(fù)雜，運(yùn)轉(zhuǎn)成本高；5、過于強(qiáng)調(diào)公平，忽視效率，滋生“懶漢”意識(shí)，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當(dāng)然，造成以上這些問題最根本的原因，還是歐洲經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)70年代中期以來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐洲經(jīng)濟(jì)增長率多年來一直在低水平上徘徊不前。此外，由于失業(yè)率的上升，導(dǎo)致社會(huì)保障資金來源受阻，亦是其中一個(gè)重要原因。以法國為例，失業(yè)人數(shù)一直在節(jié)節(jié)攀升。同時(shí)隨著生活水平的提高及社會(huì)保障制度的完善，歐洲平均人口壽命大為延長，社會(huì)老齡化趨勢加強(qiáng)，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)開支的急速增長。

針對(duì)這些問題，歐洲各國政府自20世紀(jì)80年代以來開始對(duì)其社會(huì)保障制度改革。改革的主要內(nèi)容為：1、削減政府社會(huì)保障開支；2、增加個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例；3、削減社會(huì)保障項(xiàng)目；4、降低福利項(xiàng)目待遇；5、促進(jìn)再就業(yè)；6、精簡社會(huì)保障部門，降低社會(huì)保障制度運(yùn)行成本。如今，這些改革措施已初見成效。但改革的效果離改革的初衷仍有很大差距。其中最重要的原因是，歐洲各國民眾已形成根深蒂固的福利國家概念，認(rèn)為社會(huì)保障是人民長期斗爭的結(jié)果，國家應(yīng)該提供這些福利待遇。而且，歐洲各政黨若想上臺(tái)執(zhí)政，必然要討好選民，不可能從根本上改變保障制度。這就是目前歐洲各國社會(huì)保障制度所處的兩難境地。

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