楊國彪

縱觀當(dāng)今世界，一方面經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是不可逆轉(zhuǎn)的兩大趨勢，另一方面也形成了以中心城市為核心的全球城市層級體系，城市和城市體系的發(fā)展與城市之間的合作，已不僅僅局限于所在區(qū)域乃至所在國家的影響，而是與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的趨勢與特點(diǎn),加強(qiáng)世界城市體系發(fā)展中城市之間的交流與合作，把友城工作作為與國外進(jìn)行交流與合作的平臺，推動(dòng)全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放，是新形勢下推動(dòng)友城工作再上新水平的策略和舉措。

開展友城工作首先要樹立“大友城”的觀念，對內(nèi)積極實(shí)施城市與城市之間、部門與部門之間的互相協(xié)作，形成整體優(yōu)勢和比較優(yōu)勢；對外以整體優(yōu)勢促進(jìn)開放和聯(lián)合，發(fā)揮輻射作用，把對外交流活動(dòng)擴(kuò)展到對口友城的周邊城市和地區(qū)。因此，友城工作應(yīng)該實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是不應(yīng)單純注重結(jié)好的數(shù)量，而應(yīng)努力提高友城交往與合作的質(zhì)量，從一般的對外交往轉(zhuǎn)到實(shí)質(zhì)性交往上來；二是堅(jiān)持渠道共享，雙向輻射，從外事部門單獨(dú)工作轉(zhuǎn)到外事部門與涉外部門和經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)一起開展工作；三是從單一的強(qiáng)調(diào)外事管理轉(zhuǎn)到把管理與為社會(huì)服務(wù)相結(jié)合；四是從一般的外事工作轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上來，積極為天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

一、牢固樹立“大友城”的思路，對內(nèi)以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)作，對外以深化友城和周邊合作為突破，積極加強(qiáng)和參與多邊友城和多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

從未來城市發(fā)展的趨勢來看，城市之間的聯(lián)合與競爭，是一個(gè)重要趨勢，而友城又是開展國際合作的一個(gè)中介和橋梁。要做好友城工作，一方面各省市應(yīng)該加強(qiáng)互相協(xié)作，形成對外開放的整體合力；另一方面，按照“渠道共享，雙向輻射”的工作思路，把友城關(guān)系看作是一個(gè)整體，積極挖掘友城交流資源，拓寬對外交流領(lǐng)域，為各部門對外交往牽線搭橋；同時(shí)，改變以往友城交往中“一對一”的單一模式，由眾多友好城市進(jìn)行多邊的全方位交流，形成友城之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和多邊合作機(jī)制。積極開展多種形式的多邊國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并與國際或區(qū)域性組織建立高層次協(xié)調(diào)機(jī)制或聯(lián)系，將官方、民間和研究機(jī)構(gòu)的積極性與智慧調(diào)動(dòng)起來，建立全方位的對外開放格局，以拓寬國際交流與國際合作的渠道和途徑，為友城各方提供更多的相互了解和合作的機(jī)會(huì)。充分利用友城之間的友好合作關(guān)系，以紀(jì)念結(jié)好活動(dòng)為契機(jī)，將外事、外宣和雙邊經(jīng)貿(mào)展銷、文化交流等多種形式的務(wù)實(shí)型活動(dòng)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)外事、外宣、外經(jīng)貿(mào)互動(dòng)的對外工作運(yùn)作機(jī)制。

在參與和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作時(shí)，應(yīng)該根據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織和友城資源分為三類，積極實(shí)施我市的“走出去，請進(jìn)來”戰(zhàn)略。第一類是經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)、資金雄厚的區(qū)域合作組織和友城。它們主要分布在歐洲和美國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，是實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)外資的主要對象；第二類是互補(bǔ)性很強(qiáng)的雙向合作對象，主要是發(fā)展中國家和周邊發(fā)達(dá)國家的友城，是實(shí)施“走出去，請進(jìn)來”戰(zhàn)略的主要對象；第三類主要是東南亞和非洲等一些欠發(fā)達(dá)國家的友城，是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主要對象。我們可以向這些地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)品輸出，利用其資源，開拓新的市場。

二、加強(qiáng)調(diào)研，編制友城發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展中不斷調(diào)整和優(yōu)化友城布局

首先，要做好擬結(jié)對友城的 調(diào)研工作，知己知彼，這是做好友城工作、當(dāng)好參謀助手的基礎(chǔ)。在了解本省、市的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的基本狀況和招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，盡可能多地了解友城的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況，特別是世界500強(qiáng)在友城的投資情況、友城大企業(yè)的情況及其對外投資意向，挖掘友城潛力，努力開發(fā)對雙方有利的項(xiàng)目。對希望結(jié)好的城市，也應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，包括對方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政治態(tài)度等，都要做到心中有數(shù)。

其次，要編制友城發(fā)展規(guī)劃，因?yàn)樗怯殉枪ぷ饔行虬l(fā)展的關(guān)鍵。要根據(jù)開拓多元化國際市場的需要和地緣優(yōu)勢，既考慮友城布局的合理性，也要把友城數(shù)量控制在一定的范圍內(nèi)，在發(fā)展中優(yōu)化友好城市布局。一是要按照由近及遠(yuǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)的方針，以積極的姿態(tài)對外結(jié)好，將友城合作由雙邊向多邊發(fā)展，適應(yīng)世界城市合作新趨勢，從而拓寬國際交流與國際合作的渠道和途徑；二是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，使所轄地區(qū)與國外城市有針對性地建立友好合作關(guān)系，構(gòu)建立體的、上下多元交流的、以互利為前提的務(wù)實(shí)協(xié)調(diào)型友城合作關(guān)系，促進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放格局的全面形成；三是對關(guān)系密切的要強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性交流，擴(kuò)大合作；對交往一般的，查找原因，尋求新的突破口；對交流不起來的，保持渠道暢通，尋求合作契機(jī)。

三、加強(qiáng)互訪，推動(dòng)合作

要在友城發(fā)展規(guī)劃的具體指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)友城交往活動(dòng)的經(jīng)常性。首先，應(yīng)確定交往的計(jì)劃，周期可以為1—3年，如無特殊情況，交往活動(dòng)要按既定的計(jì)劃進(jìn)行。其次，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，由友城雙方的負(fù)責(zé)人定期召開會(huì)議，互通情況，確定活動(dòng)計(jì)劃，以推進(jìn)合作。友城間應(yīng)明確負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的機(jī)構(gòu)和人員，并可互派人員到對方短期工作。有條件的友城間可互設(shè)經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)，一般由外經(jīng)貿(mào)部門或企業(yè)派出，在主要推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，溝通和加強(qiáng)友城間的聯(lián)系。

在友城交往中，必須認(rèn)真做好市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的出訪工作，做到精心組織、周密安排，確保訪問成功。在出訪人員組成中，既要有主要領(lǐng)導(dǎo)，又要有企業(yè)人員參加；在出訪活動(dòng)安排上，要把參觀考察與舉辦各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，如在國外舉辦各種經(jīng)濟(jì)研討會(huì)、招商引資說明會(huì)和展覽會(huì)、開展項(xiàng)目洽談等，形成“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的良好局面。訪問期間，要通過當(dāng)?shù)卣⑸虝?huì)、貿(mào)易、金融界人士和駐外使領(lǐng)館的廣泛交流與接觸，宣傳地方經(jīng)濟(jì)的巨大成就，探討加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作的途徑，尋找大客商，啟動(dòng)大項(xiàng)目。訪問結(jié)束后，要及時(shí)對洽談的項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，并注意做好項(xiàng)目的督辦落實(shí)工作，提高出訪效率。同時(shí)，對重要來訪的團(tuán)組，也要高度重視，事前了解來訪者的具體要求和合作意向，接待時(shí)給予較好的禮賓規(guī)格，有側(cè)重、有針對性地安排領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)見或會(huì)談，推動(dòng)促成各類合作項(xiàng)目等。

四、選準(zhǔn)項(xiàng)目，廣泛交流

在友城交流中，要以實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目為載體，形成長期交往的機(jī)制，開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外交流。要根據(jù)每個(gè)友城的特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，開展強(qiáng)項(xiàng)交流，使每對友城都有1—2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行合作。在項(xiàng)目開發(fā)中，將經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作為重中之重來抓，并與友城簽訂交流備忘錄，可以包括經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃和城市建設(shè)、教育和科學(xué)、旅游、衛(wèi)生、醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)、信息管理、市民交流，實(shí)施的主體是兩市政府部門、商會(huì)、工商聯(lián)、文化機(jī)構(gòu)、大學(xué)、中學(xué)、醫(yī)院、婦聯(lián)、青聯(lián)、紅十字會(huì)等單位。

在交流的具體實(shí)施中，外事部門要充分發(fā)揮外事工作綜合歸口管理部門的作用，充分履行參謀、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，經(jīng)常調(diào)度、掌握重大涉外合作項(xiàng)目特別是重大經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，根據(jù)需要適時(shí)提出加強(qiáng)交流交往的具體方案，按照一定的程序?qū)彾ê蟾吨T實(shí)施。對我方情況缺乏了解的外方，應(yīng)加大其宣傳的力度；對有影響、有效益的成功項(xiàng)目，可以與其所在的城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)友好合作關(guān)系，以便于加深友誼，擴(kuò)大影響。

同時(shí)，友城交流中要注重發(fā)揮對外友協(xié)、僑聯(lián)、工商聯(lián)及本地區(qū)其他群眾團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、學(xué)術(shù)、科技團(tuán)體、大專院校等各自對外聯(lián)系的渠道，為本地區(qū)經(jīng)貿(mào)、科技、人才交流牽線搭橋，推動(dòng)對外經(jīng)濟(jì)交流與合作。在交流領(lǐng)域上，不僅要開展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流，還要開展科技、文化、藝術(shù)、教育、體育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域的交流；在交流層次上，既要開展政府、會(huì)議間的交流，也要開展各行業(yè)、各民間團(tuán)體之間的交流；在交流人員上，青少年、工會(huì)和婦女應(yīng)納入交流對象。

五、以民間交往為基礎(chǔ)，豐富友城交流的內(nèi)容

民間外交是相對于官方外交而言的。在對外交往中，民間交往具有渠道多、接觸廣、交往靈活的特點(diǎn)和優(yōu)勢。在地方外事工作中，民間交往的基礎(chǔ)性地位更是顯而易見的。活躍民間交往，首先必須開拓渠道，著力打造民間交往的載體。應(yīng)該在鞏固老關(guān)系的同時(shí)，積極開拓新渠道，建立穩(wěn)固順暢的聯(lián)系渠道。通過發(fā)展與國外民間友好團(tuán)體的聯(lián)系，積極發(fā)展同國外商會(huì)、貿(mào)促會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及地方政府聯(lián)合會(huì)、市長聯(lián)合會(huì)等各種組織和團(tuán)體的聯(lián)系，發(fā)展與知名人士、前國家和地方領(lǐng)導(dǎo)人、著名科學(xué)家、跨國公司等的交往關(guān)系。重視發(fā)揮海外華僑在拓展民間交往中的作用，實(shí)現(xiàn)民間交往對象的多元化。通過開展與國外友城的友好周、友好日、文化展、體育比賽等活動(dòng)，充分發(fā)揮對外友協(xié)在民間交往中的作用。

六、積極開展友城宣傳工作

積極開展對外宣傳，增進(jìn)相互了解，對開展友城間的交流與合作可以起到積極的作用。在對外宣傳中，要以城市特色為依托，打造對外交往的國際形象。城市沒有特色，沒有個(gè)性，就沒有在國際上的競爭力。因此，打造具有特色、個(gè)性鮮明、富有影響的城市形象，是提高對外交往水平和提高宣傳有效性的一個(gè)不可忽視的方面。城市特色是在城市發(fā)展的長期實(shí)踐過程中形成的，包含的內(nèi)容很多，歷史、文化、資源、環(huán)境等，都可以構(gòu)成代表城市形象、體現(xiàn)城市標(biāo)志的特色。

在具體的宣傳中，可以舉辦的重大涉外活動(dòng)為載體，有針對性地邀請外國記者參觀采訪，安排有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見外國記者和接受采訪，或利用赴國外辦展、在國際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息等多種途徑，多角度、多形式地宣傳投資環(huán)境，讓友城了解本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢。也可利用友城紀(jì)念活動(dòng)，增進(jìn)友城間的了解；可與友城建立多種形式的新聞文化交流活動(dòng)，積極利用友城新聞媒體宣傳本地區(qū)，進(jìn)而達(dá)到推動(dòng)友城工作再上新水平的目的。

（本文責(zé)任編輯：肖雪晴）