郭冬至

今年新春的中央一號文件被很多媒體稱為亮點的是：“進一步擴大農業(yè)稅免征范圍，加大農業(yè)稅減征力度?！眹鴦赵嚎偫頊丶覍毥衲?月在十屆全國人大三次會議上作《政府工作報告》時更是令人振奮地表示，“明年將在全國全部免征農業(yè)稅。原定5年取消農業(yè)稅的目標，3年就可以實現(xiàn)?！薄稗r村稅費改革是農村經濟社會領域的一場深刻變革。全部免征農業(yè)稅，取消農民各種負擔，徹底改變2000多年來農民繳納‘皇糧國稅的歷史?！?/p>

當前對這一政策的關注往往集中在減輕農民負擔、幫助農民增收的層面，固然農業(yè)稅設計的不公平、不合理是人所皆知的，取消它也是順理成章的事情。但筆者在一些農村地區(qū)的實地調研中，用更廣闊的視野觀照，深切感受，這一善政的內涵，遠遠超出大多數(shù)人目前的理解，可以說此中大有深意。

長期以來，為了實現(xiàn)工業(yè)化的總體布局，村民自治委員會事實上更多地承擔了政府派駐機構的職責，在征收稅費上表現(xiàn)得更加明顯，各級政府不合理的攤派收費，“三提五統(tǒng)”，也輕松地搭了農業(yè)稅的便車，這加重農民負擔以外還滋長了腐敗。這部分“自收自支”的資金也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的膨脹提供了重要條件，成為惡性循環(huán)，“幾十頂大蓋帽吃一頂破草帽”。在機構越來越膨脹、財政越來越入不敷出的情況下，“養(yǎng)人財政”、“吃飯財政”的情況沉疴久已。曾擔任湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平在他的書里舉例，在棋盤鄉(xiāng)，1986年行政干部不到15人，財政稅務干部僅3人，派出所僅2人，沒有工商所、司法所。農民負擔也輕，老百姓種田1畝負擔10多塊錢。而到了90年代末，全鄉(xiāng)大大小小吃農民的干部、教師和棋盤鄉(xiāng)在外工作的干部共有2000多人。在黨國英先生的調查報告中也感慨：“農民的稅費交納沒有換來公共服務，只是養(yǎng)了一個國家權力體系最末端的那一部分。這真是屬于馬克思講的那種‘異化的情形。”

這種情況下村干部無形中扮演了有點類似“稅的角色，只把能否收得上，收得齊稅費作為自己的行為指導，于是有了所謂“惡人治村”的說法。在央視《新聞調查》欄目的一期節(jié)目中，陜西某縣的兩名村干部在配合縣里工作隊征收稅費中，一方面被工作隊批評工作不力，另一方面因為無顏面對村中父老，竟然服毒自盡了。這在一些農村村組織中演化為劣幣驅逐良幣的現(xiàn)實，根據(jù)于建嶸先生的調查，造成一些地方的村組織甚至有黑勢力化的傾向和征收稅費也有很大的關系。

而減免農業(yè)稅就像推倒了多米諾骨牌的第一塊，它的直接后果就是，村干部作為“稅吏”的角色錯位被逐漸消除，如果堅持下去，就鏟除了“搭車”收費的平臺，精簡“吃財政飯”的隊伍也就成為順理成章的事情。一批原先不愿當“稅吏”但有意服務鄉(xiāng)里的“熱心好人”正得以重返鄉(xiāng)村政治舞臺，也為深化農村改革、轉換基層政府職能和村民自治組織的成長創(chuàng)造了條件。

當然不乏有人為此擔心“農村公共事業(yè)投入嚴重匱乏”問題如何解決，甚至一些基層干部叫苦連天不乏要挾的含義。而筆者卻在山西永濟等地看到減免農業(yè)稅以后，農民建設自己社區(qū)的熱情被激發(fā)起來，“原來由村干部來摘要花十幾萬才能修條路，現(xiàn)在大家自己組織起來修，花了4萬元就搞定了?！边@樣非但沒有減少農村公共事業(yè)的投入，可以肯定的卻是農民的付出會被更加高效地使用到公共建設上，原來農民被收上去100元，80元用于養(yǎng)干部，返回20元用于鄉(xiāng)村建設。而免除了被動地被征收稅賦以后，農村居民建設自己家園的熱情將被激發(fā)。這也為中央對地方建立起透明的、制度化的轉移支付制度奠定了基礎。

正如那句老話“風物長宜放眼量”，除了減錢糧稅負這樣傳統(tǒng)意義上的善政，一場更加深遠的變革正在中國農村悄然發(fā)生。