王宏濾

2005年7月28日，就建設沈陽經(jīng)濟區(qū)如何邁出實質性的一步，遼寧中部城市群建設與發(fā)展專家研討會再次召開。會上，遼寧大學經(jīng)濟學院院長林木西直言：“七城市共享沈陽市的024電話區(qū)號資源并不存在技術上的難題，是利益問題阻礙了此事的進展。對于電信部門來說，七城市之間通話計費標準由長途變?yōu)槭性?，收入將大大減少，因此對此不太熱心。”

看似簡單的電話區(qū)號共享問題，正是推進沈陽經(jīng)濟區(qū)資源平臺流通整合實質性的重要一步。截至記者發(fā)稿時，據(jù)有關人士透露，相關部門已作出讓步，初步同意將鐵嶺與沈陽間固定電話資費標準由現(xiàn)在的每分鐘0．7元降到0．4元。

大沈陽經(jīng)濟圈

從地圖上看，以沈陽為軸心的150公里范圍內，共有沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽和鐵嶺七座城市。七城市共有人口2134萬，占遼寧省人口總數(shù)近50％；總面積6．5萬平方公里，接近遼寧省面積的45％；GDP接近遼寧省的60％。就此距離而言，這是全國規(guī)模最大、人口最密集的城市群。

2005年4月7日下午，沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽和鐵嶺七城市市長在沈陽共同簽署了《遼寧中部城市群(沈陽經(jīng)濟區(qū))合作協(xié)議》，遼寧省委書記、省人大常委會主任李克強和遼寧省省長張文岳到場見證。

沈陽經(jīng)濟區(qū)又稱“大沈陽經(jīng)濟圈”，所轄七城市將就交通運輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務、貿(mào)流通、對外招商、易人力資源等方面開展廣泛合作，其中，鋼鐵、煤炭等大行業(yè)大企業(yè)將以合并重組為構想，志在打造走向國際的強勢集團。另外，計劃對外共同使用同一個長途電話區(qū)號，即沈陽市現(xiàn)在的024長途電話區(qū)號，打造從內到外為一體的區(qū)域化經(jīng)濟圈。

振興東北的口號人提出至今已有些時日，但實際效果卻不十分明顯。究其原因之一是因為“龍頭”尚未出現(xiàn)，沈陽當然想做“龍頭”，但與勁頭十足的大連、哈爾濱等城市比較，沈陽的優(yōu)勢越來越不明顯。一名不愿意透露姓名的沈陽某大型企業(yè)董事長對記者說：“沈陽這位老大哥干不動了，就叫上身邊的小兄弟一起上，以穩(wěn)住龍頭老大的位置?！闭衽d東北將“大沈陽經(jīng)濟圈”推出水面。

版本由來

“大沈陽經(jīng)濟圈”出臺的版本流傳有兩種。第一種說法是，上世紀80年代末90年代初，在大連提出“打造大大連”的口號不久，遼沈有關人土在公開或非公開場合議論，“大連都這樣喊了，沈陽不更應該是大沈陽嗎？”特別是在大連成為單列市之后，關于“大沈陽”的議論便被遼沈地區(qū)的學術界和經(jīng)濟界“演繹”，并開始從理論上尋找基礎。

另一種說法是，上個世紀90年代初，遼沈地區(qū)的學術界和經(jīng)濟界提出了擬成立以沈陽為中心的小區(qū)域經(jīng)濟。2003年初，由沈陽市政協(xié)正式提出建議，同年，遼寧省政府也提出關于建設沈陽經(jīng)濟區(qū)的設想。隨即，沈陽市委以政研室為主成立了“構建沈陽經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略研究課題組”。這是2004年官方正式認可的說法。而第一種版本則被更多的遼沈市民所接受。

一名沈陽市政協(xié)的工作人員告訴記者，第一種說法應該有其社會基礎，十幾年前，在沈陽市政協(xié)的有關會議上，這個話題已經(jīng)很普遍。但從嚴格意義上講，關于沈陽經(jīng)濟區(qū)第一次會議是2004年2月26日在沈陽迎賓館正式召開的。此次會議由沈陽市政協(xié)發(fā)起，七城市的市政協(xié)秘書長參加了會議。此次會議上，營口成為最后一個加入的城市。

由政協(xié)暢議區(qū)域經(jīng)濟，并且出面主辦，這在全國來說尚屬首次。沈陽市政協(xié)的工作人員不容置疑地告訴記者：“大沈陽經(jīng)濟圈就是從沈陽市政協(xié)叫出來的?！鄙蜿柺姓f(xié)主席趙金城向記者介紹說，那是在2003年年底，沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽和鐵嶺六城市政協(xié)主席召開第一次聯(lián)席會議，由于沈陽經(jīng)濟區(qū)沒有港口，經(jīng)遼寧省政府協(xié)調，將營口市納入進來，此時才能說是遼寧中部城市群七位成員正式到位。

定位的構想

“大沈陽經(jīng)濟圈”如何定位是區(qū)域經(jīng)濟的焦點。沈陽市市長陳政高認為：“沈陽要建成東北中心城市，成為遼寧中部七城市的領頭羊。沈陽既要振興自己的城市，又要成為真正意義上的東北地區(qū)中心城市。這個任務更具有挑戰(zhàn)性，更艱巨?！?/p>

他說，從現(xiàn)在起，到2010年，集中做強做大汽車及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工“五個產(chǎn)業(yè)”，將沈陽建成“三個中心”——全國裝備制造業(yè)中心、東北地區(qū)的商貿(mào)物流中心和金融中心。

在沈陽以東僅有半個小時車程的撫順，志在打造西拓戰(zhàn)略，以最快速度融人沈陽經(jīng)濟區(qū)，這是撫順市發(fā)展和改革委員會主任閻茂龍向記者介紹的。他說，“撫順作為離沈陽最近的城市，應加快融人沈陽經(jīng)濟區(qū)的步伐，實現(xiàn)沈撫經(jīng)濟一體化。我們確定城市發(fā)展戰(zhàn)略有很重要的轉變，確定西拓戰(zhàn)略，主動接受沈陽的輻射?！?/p>

本溪也對加入沈陽經(jīng)濟區(qū)進行了定位，“以鋼鐵深加工制品、現(xiàn)代中藥和旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為突破門，主動承接中心城市的輻射，融人遼寧中部城市群?！?/p>

2005年初，七城市在正式“結盟”前一個月，就已經(jīng)兩次以“沈陽經(jīng)濟區(qū)”的名義集體到東南沿海地區(qū)招商。鐵嶺與沈陽結伴進行的一次招商活動，一舉拿到了58億元的投資。鐵嶺人在沈陽經(jīng)濟區(qū)中首先受益了。

如果沒有營口的加入，沈陽經(jīng)濟區(qū)就沒有出?？凇I口市是最后一個加入沈陽經(jīng)濟區(qū)的，記者在營口市采訪時也聽到了兩個說法。一說營口一直在猶豫是加人大連一體化還是并人沈陽經(jīng)濟區(qū)，因為大連欲與營門聯(lián)合，掌握更多的資源空間，直至遼寧省有關方面出面，才將營口拉進沈陽經(jīng)濟區(qū)。

另一種說法則完全相反，據(jù)有關人士介紹，營口市常務副市長張鐵民曾多次在公開場合表示：“作為一個獨立的經(jīng)濟區(qū)，如果沒有出?？?，沒有對外往來的支點、窗口，那么就不能成為功能完備的經(jīng)濟區(qū)。所以，沈陽經(jīng)濟區(qū)把營口作為一個出海口，是發(fā)展的必需?！瓲I口加入經(jīng)濟區(qū)也是營口發(fā)展的必然選擇。”

營口港正在為中部城市群服務，例如營口港已著手在沈陽建立物流基地，使港口服務延伸到中部城市群心臟。營口港把整個經(jīng)濟區(qū)貨物采取大通關辦法，通關后貨物直接出關或南運，大大減少中部城市群企業(yè)的物流成本，讓沈陽經(jīng)濟區(qū)范圍內的貨物能夠嘗到自己擁有出?？诘谋憷麠l件。同時，營口爭取到2008年建成億噸大港，滿足沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展對港口物流的需要。

產(chǎn)業(yè)整合難題待破

城市組合的基礎，產(chǎn)業(yè)整合是關鍵。對此，遼寧省區(qū)域經(jīng)濟研究會會長馮貴盛教授提出的“六大構想”最為搶眼，老百姓習慣地將其比喻成“六個大夢”。裝備制造、汽車、鋼鐵、石化、建材和制藥，這六大行業(yè)是沈陽經(jīng)濟區(qū)的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主要利益點，其整合效果將最終決定夢想是否能成為現(xiàn)實。

馮貴盛坦承：“這六大產(chǎn)業(yè)整合的構想，其實是建立在重合并輕合作的基礎上，有機地組合于一體，使沈陽經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)巨大的區(qū)域經(jīng)濟利潤?！崩玟撹F行業(yè)，在鞍鋼、本鋼合并之后，北臺鋼、新?lián)徜?、營口五礦中板鋼廠和凌鋼這幾大鋼廠也要和鞍本合并一處，這將形成一個擁有超過5000萬噸產(chǎn)能的特大鋼鐵集團，可以進入全球粗鋼公司的前五名。

“只有船做大了，才過得了大風大浪?！彼f。

但一家欲在海外上市的沈陽公司的董事長對記者說：“除了鞍本這一條外，其他五個行業(yè)的整合基本上是沈陽吃掉另外城市的企業(yè)。以企業(yè)的角度看，效益不好的企業(yè)被效益好的企業(yè)吃掉，自然高興；而對于效益好的企業(yè)，卻不是十分痛快。做企業(yè)講的是利益，如果沒有省政府的出面和協(xié)調，及最關鍵的優(yōu)惠政策，整合只是一場夢。”

最令人擔心的也正是政府發(fā)起之后企業(yè)表現(xiàn)是否積極，似乎東北已經(jīng)習慣了“大政府小市場”。一名政府官員對記者說：“政府提出來的政策和設想都是好意，但在與企業(yè)溝通方面有一定難度，最主要的原因是不知道企業(yè)的具體想法，企業(yè)的態(tài)度不明朗?！?/p>

記者在采訪中，曾經(jīng)聽到過類似說法，即沈陽等大城市的盈利企業(yè)并不積極投身于沈陽經(jīng)濟圈，相反鐵嶺等地的企業(yè)卻顯得非常積極，特別是鐵嶺的農(nóng)產(chǎn)品業(yè)很想利用沈陽經(jīng)濟區(qū)這個機會來沈陽分一份市場。沈陽市某農(nóng)產(chǎn)品公司的管理人員對記者說，“他可以到沈陽來，我們至少讓給他原有市場份額的一倍。而鐵嶺就那么大的市場，我們可以去，但是去了還不夠成本?！?/p>

這種心態(tài)類似于“誰也不能動我的奶酪”。有專家說，“沈陽經(jīng)濟圈最大的難點其實就是奶酪問題，能動嗎?誰來動?”顯然，政府和企業(yè)雙方面的觀念都有待更新之處。

打破城市隔閡

國家發(fā)改委宏觀國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長、研究員肖金成對沈陽經(jīng)濟區(qū)極為關注，今年年初他到沈陽時，與沈陽經(jīng)濟區(qū)有關人士談到一個細節(jié)，他說：“遼寧省高速公路多為一段一段的，而且每一段都有一個收費口。未來區(qū)域一體化的七城市，應該打造無障礙交通，取消多余的收費口?！彼f的是城市隔閡的問題，這也是區(qū)域經(jīng)濟能否成功的關鍵。

七城市之間達成的另一項承諾，是支持沈陽商業(yè)銀行等金融機構在經(jīng)濟區(qū)各城市設立分支機構，為經(jīng)濟區(qū)各城市發(fā)展提供金融服務。即使做不了“東北振興銀行之爭”，沈陽市商業(yè)銀行至少也可以憑此拿下東北地區(qū)的強優(yōu)勢地區(qū)，緩慢擴張而不急于求成。

然而這對其他六城市的商業(yè)銀行卻是一個不小的打擊，如何處理好這種打擊也是城市隔閡的一部分。有關人土向記者透露，目前已經(jīng)有專家就此問題研究方案，方案的主題還是以融人為主，以實現(xiàn)利益共享。

沈陽市的一些外來銀行，在沈陽的吸儲率極高，而他們卻將沈陽列為高風險投資地區(qū)，很少在沈陽放貸。正因此，沈陽商業(yè)銀行極可能會說服其他六城市，使地方商業(yè)銀行一體化，這將是打破城市資金流隔閡的重要一步?！板X袋子都統(tǒng)一了，還會有什么隔閡?”他說。

今年4月，沈陽市專門就啟動沈陽經(jīng)濟區(qū)建設出臺實施意見，提出建設沈陽經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一勞動市場的構想。在沈陽市勞動保障局的倡議下，“七城市勞動保障工作合作會議制度”悄然推出。

另外，實現(xiàn)基礎電信傳輸網(wǎng)、有線電視傳輸網(wǎng)和寬帶IP網(wǎng)的“三網(wǎng)”融通沈陽024電話區(qū)號七城市共享；共同建設電子政務平臺；統(tǒng)一調配水和電；設立區(qū)域產(chǎn)權中心等一系列構想也正在醞釀、實施中。