在今年的達(dá)沃斯“世界經(jīng)濟(jì)論壇”（WEF）會(huì)議上，與會(huì)者對(duì)發(fā)展這一主題給予了特別關(guān)注，并盡力了解發(fā)展如何產(chǎn)生，變化如何成為可能。事實(shí)上，“世界經(jīng)濟(jì)論壇”新的《全球治理》報(bào)告提出，如果各國(guó)能夠開發(fā)私營(yíng)企業(yè)蘊(yùn)含的潛力的話，2005年就能成為“變化之年”。

在布什總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)已經(jīng)制定了政策，來支持和獎(jiǎng)勵(lì)那些創(chuàng)造條件去真正發(fā)展的國(guó)家。我們的這一做法建立在這樣的一個(gè)信念之上，那就是這些國(guó)家必須自己創(chuàng)造必需條件來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然對(duì)發(fā)展的幫助在人們脫貧方面能發(fā)揮重要作用，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力還是私營(yíng)領(lǐng)域的投資和貿(mào)易自由化。

此外，富有意義的發(fā)展需要結(jié)構(gòu)改革。結(jié)構(gòu)改革中最重要的就是建立民主和法治、治理腐敗、投資于民，并執(zhí)行健全的財(cái)政和貨幣政策。

2002年在墨西哥蒙特雷達(dá)成的全球性新共識(shí)支持這種做法。“蒙特雷共識(shí)”（Monterrey Consensus）號(hào)召發(fā)展中國(guó)家建立健全的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，并號(hào)召發(fā)達(dá)國(guó)家通過公開的貿(mào)易系統(tǒng)、私人資金流動(dòng)和附加發(fā)展協(xié)助，來支持發(fā)展中國(guó)家的這些做法。

在致力于完成這些目標(biāo)和取得進(jìn)展方面，我們已經(jīng)看到一些令人鼓舞的信號(hào)。尼加拉瓜政府已經(jīng)為那些創(chuàng)業(yè)的投資者和企業(yè)家開展了一站式服務(wù)。這種一站式服務(wù)為創(chuàng)辦企業(yè)節(jié)省了大量時(shí)間，并且刺激了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。在馬達(dá)加斯加，政府在向農(nóng)、牧、漁等天然生產(chǎn)業(yè)頒發(fā)許可證工作中貫徹了積極主動(dòng)的反腐運(yùn)動(dòng)來強(qiáng)化法治，同時(shí)這也將對(duì)環(huán)境保護(hù)大有裨益。格魯吉亞政府已經(jīng)在衛(wèi)生保健方面加倍投資，并將教師的待遇提高了2/3，這為未來的健康勞動(dòng)力和人才儲(chǔ)備奠定了基礎(chǔ)。

認(rèn)識(shí)到與擁有健全經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策國(guó)家合作的巨大潛力，布什政府已經(jīng)在執(zhí)行我們?cè)诿商乩椎某兄Z。自2000年起，我們將我們提供的發(fā)展幫助增加了近90%。我們承諾在未來5年里投入150億美元來抗擊主要阻礙非洲和加勒比海沿岸發(fā)展的HIV病毒和艾滋病。值得矚目的是我們還提高了對(duì)最貧窮國(guó)家業(yè)已批準(zhǔn)的幫助；我們同樣通過更新《非洲發(fā)展和機(jī)會(huì)法》增加了貿(mào)易和投資良機(jī)；我們已經(jīng)向發(fā)展中國(guó)家提供了12億多美元的資助，供那里的950多萬(wàn)人獲得可靠的清潔水供應(yīng)；另外我們還向發(fā)展中國(guó)家資助了1150萬(wàn)美元來幫助他們建立足夠的衛(wèi)生設(shè)施。

美國(guó)還特別為自己的“千年挑戰(zhàn)賬戶”（Millennium Challenge）而自豪。這是一個(gè)創(chuàng)新性的項(xiàng)目，它向那些公平治理、投資于民、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)自由的國(guó)家提供發(fā)展協(xié)助。在我們目前已有的協(xié)助項(xiàng)目之外，截止目前，“千年挑戰(zhàn)賬戶”項(xiàng)目又提供了25億美元的協(xié)助資金。在布什總統(tǒng)2006年預(yù)算中，他將謀求有關(guān)“千年挑戰(zhàn)賬戶”的額外資金，今年，資金方面的支出將馬上開始，來支持相關(guān)項(xiàng)目。（編者按：“千年挑戰(zhàn)賬戶”由美國(guó)總統(tǒng)布什2002年3月宣布，保證在此后3年里向“在民主和資本主義進(jìn)程中”取得具體進(jìn)展的貧困國(guó)家提供100億美元以上的援助。但印度洋海嘯后，《紐約時(shí)報(bào)》的一篇社論曾經(jīng)批評(píng)說，這個(gè)賬戶至今沒有支付1美元。）

通過這些努力，美國(guó)在日程上已經(jīng)順利地提前完成了自己在蒙特雷的承諾：即在2000年至2006年間在發(fā)展協(xié)助方面增加50%。然而，布什總統(tǒng)意識(shí)到必須采取更多行動(dòng)。在尋求減免最貧窮國(guó)家債務(wù)方面，我們將提出倡議，旨在支持單獨(dú)國(guó)家在創(chuàng)造發(fā)展條件方面的努力。

在推進(jìn)全球自由貿(mào)易的世界貿(mào)易組織“多哈回合”過程中，我們已經(jīng)提出：到2015年消除全球所有消費(fèi)者稅和工業(yè)產(chǎn)品稅，并大幅度削減農(nóng)業(yè)稅和貿(mào)易濫用補(bǔ)貼。在這樣重要范疇內(nèi)的貿(mào)易自由化將為世界上的貧困人民帶來巨大利益。我們還將與“多邊發(fā)展銀行”（MDB）緊密合作，以擴(kuò)展他們對(duì)包括中小型企業(yè)在內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行幫助。另外，我們還將致力于改進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的商業(yè)環(huán)境，這是對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)不可或缺的一個(gè)條件。

本次達(dá)沃斯會(huì)議是國(guó)際社會(huì)呈現(xiàn)出的對(duì)貧困原因進(jìn)行關(guān)注和了解的一個(gè)鼓舞性標(biāo)志。我們現(xiàn)在知曉對(duì)于富有意義的發(fā)展必需的基石是什么了，那就是：發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治改革。美國(guó)致力于支援那些采取這些改革的國(guó)家。只有這些國(guó)家進(jìn)行改革，我們才能共同努力，成功地去消除貧困，改善人民生活。