近來(lái)，一直撲朔迷離的德國(guó)政壇終于有了眉目：經(jīng)過(guò)激烈的討價(jià)還價(jià)和反復(fù)磋商，德國(guó)兩大主要黨團(tuán)——由基督教民主聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱基民盟)和基督教社會(huì)聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱基社盟）為競(jìng)選組成的聯(lián)盟黨和社會(huì)民主黨10月10日同意組成大聯(lián)合政府，由聯(lián)盟黨總理候選人默克爾女士出任聯(lián)邦總理。18日，德國(guó)總統(tǒng)克勒解除了總理施羅德及其內(nèi)閣成員的職務(wù)，同時(shí)委托施羅德政府繼續(xù)工作，直到新一屆聯(lián)邦政府組成。

對(duì)德國(guó)兩大黨組成大聯(lián)合政府和默克爾將出任總理，國(guó)際社會(huì)作出了迅速反應(yīng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院在第一時(shí)間向默克爾表示祝賀，并表示期待與她合作。法國(guó)總統(tǒng)希拉克打電話給默克爾邀請(qǐng)她“在可能的情況下”盡早訪問(wèn)巴黎，并表達(dá)了對(duì)法德關(guān)系的重視，相信法德之間友好團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)關(guān)系將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐對(duì)默克爾表示祝賀，對(duì)德國(guó)兩大黨通過(guò)談判組成聯(lián)合政府感到滿意，歐盟希望德國(guó)新政府盡快運(yùn)作，更加穩(wěn)定和強(qiáng)大。俄羅斯總統(tǒng)普京希望繼續(xù)與德國(guó)發(fā)展良好關(guān)系。中國(guó)外交部發(fā)言人孔泉發(fā)表談話指出，我們對(duì)默克爾將出任德國(guó)新一屆政府總理表示歡迎和祝賀，并希望有關(guān)組閣的談判進(jìn)展順利。中國(guó)一貫重視發(fā)展同德國(guó)的關(guān)系。中方愿與德方共同努力，繼續(xù)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系全面、深入發(fā)展。

兩黨平分秋色

德國(guó)第16屆聯(lián)邦議院選舉按規(guī)定應(yīng)在明年9月舉行，但今年以來(lái)，執(zhí)政的社會(huì)民主黨在地方選舉中不斷落敗，特別是5月22日該黨在重要的北威州地方選舉失利后，施羅德的執(zhí)政地位岌岌可危。因?yàn)樵撝葑?966年以來(lái)一直掌控在社民黨手下，是施羅德所在社民黨執(zhí)政的大本營(yíng)，從而引發(fā)了德國(guó)政治地震。23日，施羅德決定孤注一擲，將大選提前1年進(jìn)行，德國(guó)總統(tǒng)克勒和聯(lián)邦憲法法院也分別為提前大選開綠燈。最大反對(duì)黨基民盟選舉本黨主席默克爾為總理候選人，后來(lái)默克爾在基民盟與基社盟聯(lián)席會(huì)議上被正式提名為聯(lián)盟黨總理候選人，作為德國(guó)歷史上首位女性總理候選人在提前舉行的大選中挑戰(zhàn)總理施羅德。

當(dāng)時(shí)有德國(guó)媒體曾報(bào)道說(shuō)，提前大選讓施羅德占了某些優(yōu)勢(shì)。一是先發(fā)制人的決策讓他避免了黨內(nèi)的檢討聲浪，甚至可以壓制部分黨內(nèi)成員另組新黨的意圖；二是他讓措手不及的基民盟及默克爾必須提前公布政見；第三，他移轉(zhuǎn)了選民關(guān)注的視線，從自己干得好不好轉(zhuǎn)成是否他的對(duì)手會(huì)干得比他好。然而，10月3日公布的9月18日開始舉行的聯(lián)邦議院選舉最后結(jié)果出乎施羅德的預(yù)料，社會(huì)民主黨只獲得222席，聯(lián)盟黨超過(guò)社會(huì)民主黨獲得了226席。自民黨、左翼黨和綠黨分別獲得61、54和51議席。

因?yàn)楦鼽h獲得的席位都沒有超過(guò)聯(lián)邦議院議席的半數(shù)，根據(jù)德國(guó)憲法，誰(shuí)都無(wú)法單獨(dú)組閣。如果不想重新選舉，惟一的出路就是與其他政黨結(jié)盟、聯(lián)合執(zhí)政。于是，兩大黨聯(lián)盟黨和社民黨不得不就共同組成大聯(lián)合政府的可能性舉行意向性磋商，而默克爾和施羅德均表示自己應(yīng)該成為下屆德國(guó)聯(lián)邦政府的總理。經(jīng)過(guò)多輪磋商，雙方從德國(guó)大局出發(fā)終于達(dá)成妥協(xié)，默克爾出任總理，兩黨在新內(nèi)閣中各擁有8個(gè)席位，平分秋色。據(jù)報(bào)道，10月13日，社民黨推出了其在大聯(lián)合政府中8名內(nèi)閣部長(zhǎng)職位的人選名單，其中社民黨主席明特費(fèi)林將出任聯(lián)邦政府副總理兼勞工和社會(huì)部長(zhǎng)，現(xiàn)任總理府部長(zhǎng)施泰因邁爾將擔(dān)任外交部長(zhǎng)，原北威州州長(zhǎng)施泰因布呂克將出任財(cái)政部長(zhǎng)。默克爾17日宣布了聯(lián)盟黨在大聯(lián)合政府中8個(gè)內(nèi)閣席位的人選名單?；缑酥飨┩幸霖悹柍鋈谓?jīng)濟(jì)和技術(shù)部長(zhǎng)，基民盟前主席沃爾夫?qū)に芬敛祭諏⒊鋈蝺?nèi)政部長(zhǎng)，黑森州基民盟議會(huì)黨團(tuán)主席弗朗茨·約瑟夫·容將出任國(guó)防部長(zhǎng)。報(bào)道說(shuō)，只有兩黨達(dá)成的組閣協(xié)議最終獲得各自的黨代會(huì)批準(zhǔn)后，由聯(lián)盟黨和社民黨組成的新一屆大聯(lián)合政府才能完成最后的組建工作。17日晚些時(shí)候，聯(lián)盟黨和社民黨開始正式組閣談判，就下屆政府在勞工市場(chǎng)改革、提高增值稅、減少財(cái)政赤字等方面的具體施政方針展開磋商。德國(guó)媒體預(yù)計(jì)，組閣談判至少將持續(xù)到11月中旬，新政府成立可能要到11月底甚至12月初。

內(nèi)外政策不會(huì)大變

德國(guó)大選結(jié)果公布后，外界對(duì)德國(guó)未來(lái)政府的政策走向有許多猜測(cè)。有報(bào)道指出，默克爾曾多次強(qiáng)調(diào)，“我們需要增長(zhǎng)，我們需要工作，我們需要安全?！彼母?jìng)選綱領(lǐng)主要集中在創(chuàng)造就業(yè)、減少高達(dá)12%的失業(yè)率上。很顯然，任何政治家都首先關(guān)注國(guó)內(nèi)事務(wù)和民族利益，無(wú)論德國(guó)哪個(gè)黨和誰(shuí)執(zhí)政，都是國(guó)家利益決定其政策走向。

人們知道，進(jìn)入21世紀(jì)后，曾經(jīng)是歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的德國(guó)，經(jīng)濟(jì)一直不景氣。2001年起連續(xù)下滑，2003年也僅增長(zhǎng)1.0%，2004年增長(zhǎng)1.6%，預(yù)計(jì)2005年只能增長(zhǎng)1.0%，是歐盟25國(guó)中最低的；財(cái)政赤字連續(xù)3年超過(guò)歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的不得超過(guò)GDP的3%的上限，今年財(cái)政赤字達(dá)到3.3%，國(guó)債累計(jì)達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的66%；擺在新一屆聯(lián)邦政府面前的首要任務(wù)，是采取切實(shí)措施、振興經(jīng)濟(jì)、重振德國(guó)作為歐洲經(jīng)濟(jì)火車頭的雄風(fēng)。失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下，今年2月失業(yè)率曾高達(dá)12.6%，達(dá)520.6萬(wàn)人，創(chuàng)二戰(zhàn)后最高紀(jì)錄。麥肯錫公司對(duì)50萬(wàn)德國(guó)人進(jìn)行的網(wǎng)上調(diào)查表明，每?jī)蓚€(gè)德國(guó)人中有一個(gè)人擔(dān)心會(huì)隨時(shí)失去工作；60%的受訪者認(rèn)為，德國(guó)經(jīng)濟(jì)還會(huì)持續(xù)惡化。因此，改革勞動(dòng)市場(chǎng)、完善配套政策措施、增加就業(yè)崗位、大幅減少失業(yè)，是對(duì)新一屆聯(lián)邦政府執(zhí)政能力的最大考驗(yàn)。另外，此次大選結(jié)果表明，不希望改革和希望改革的力量勢(shì)均力敵。聯(lián)盟黨倡導(dǎo)更加深入的改革，但在政策趨向上試圖以削減社會(huì)福利為代價(jià)。社民黨則信奉新自由主義，較多關(guān)注社會(huì)公正，雖也倡導(dǎo)改革，但由于政策包袱和所受的限制較多，力度相對(duì)較小。未來(lái)大聯(lián)合政府如何協(xié)調(diào)兩黨的政策差異、推動(dòng)各項(xiàng)改革，將是一項(xiàng)重要任務(wù)。面對(duì)國(guó)內(nèi)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，大聯(lián)合政府中的兩大政黨能否摒棄政見分歧，共同推進(jìn)包括勞工市場(chǎng)、社會(huì)保障、聯(lián)邦體制在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面改革，實(shí)現(xiàn)德國(guó)的“現(xiàn)代化”，是大聯(lián)合政府能否保持穩(wěn)定執(zhí)政的關(guān)鍵。

在對(duì)外政策上，西方媒體報(bào)道說(shuō)，默克爾是政治保守派，主張“要激活與美國(guó)的跨大西洋合作”，她出任總理，德國(guó)內(nèi)政將會(huì)右轉(zhuǎn)，外交上將一改施羅德的對(duì)美政策，會(huì)親美；對(duì)英政策亦當(dāng)如此。德英關(guān)系會(huì)隨著德美關(guān)系的改善而改善。德美關(guān)系與德英關(guān)系將進(jìn)入蜜月期，歐洲今后趨勢(shì)將深受影響，施羅德與法國(guó)總統(tǒng)希拉克建立的“反伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)盟”將會(huì)相對(duì)弱化。還有報(bào)道說(shuō)，德國(guó)本屆大選很大程度上是“反美”與“親美”勢(shì)力的大角逐：聯(lián)盟黨的競(jìng)選綱領(lǐng)明確宣布，上臺(tái)后要修復(fù)明顯冷淡的德美關(guān)系，將推動(dòng)較親美的大西洋兩岸合作的政策。默克爾也發(fā)表談話說(shuō)，下屆德國(guó)政府將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與美國(guó)的關(guān)系，因?yàn)椤熬o密的跨大西洋伙伴關(guān)系符合德國(guó)的利益”。更有輿論指出，聯(lián)盟黨和社民黨在外交政策上分歧多于共識(shí)。針對(duì)這一狀況，默克爾10月10日說(shuō)，她“確信會(huì)與社民黨在外交政策上達(dá)成協(xié)議”。默克爾還表示，她上臺(tái)后德國(guó)外交政策不會(huì)有太多改變。但有專家認(rèn)為，從默克爾的右派背景看，德國(guó)未來(lái)的外交政策將不可避免地在一定程度上向右轉(zhuǎn)；新政府將會(huì)努力修補(bǔ)因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而疏遠(yuǎn)了的德美關(guān)系。此次大選前，聯(lián)盟黨副主席朔勃勒以及默克爾的外交顧問(wèn)薩伯爾在訪美時(shí)都受到美國(guó)官方異乎尋常的熱情接待。默克爾一直被稱為前總理科爾的“小姑娘”，輿論普遍認(rèn)為，默克爾將會(huì)把德美關(guān)系恢復(fù)到科爾時(shí)代的那種“蜜月”時(shí)期。不過(guò)有分析人士指出，盡管默克爾有強(qiáng)烈的親美情緒，但種種跡象顯示，她將難有大的作為，在改善對(duì)美關(guān)系方面將心有余而力不足，要德國(guó)完全追隨美國(guó)的單邊主義似乎也是不可想象的。

在歐洲，政治分析家認(rèn)為，歐盟是當(dāng)今德國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治的重要依托者，立足歐盟、推動(dòng)歐盟改革和擴(kuò)大將是德國(guó)的歐盟政策的主流。在此基礎(chǔ)上，德法關(guān)系可能小幅調(diào)整，會(huì)弱化法德核心的重要性，突出德、英、法在歐盟的作用，但德法軸心地位不會(huì)改變。觀察家指出，無(wú)論是政治上還是經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)都是十分重要的伙伴，因此未來(lái)德俄關(guān)系不會(huì)倒退，當(dāng)然也不排除雙方在某些具體問(wèn)題上存在分歧。默克爾曾表示，密切與美國(guó)的關(guān)系“并不意味著必須以犧牲德國(guó)與俄羅斯等國(guó)的良好關(guān)系為代價(jià)”。

西方媒體報(bào)道指出，德國(guó)前總理科爾離任時(shí)當(dāng)被問(wèn)及其繼任者施羅德會(huì)采取何種政策時(shí)曾說(shuō)過(guò)這樣的話：“德國(guó)是一個(gè)無(wú)論在政治層面還是社會(huì)層面都實(shí)現(xiàn)了一定穩(wěn)定的歐洲國(guó)家，大選對(duì)政黨來(lái)說(shuō)就是如何維持富裕生活而制定遠(yuǎn)景目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)各屆政府的政策不同，政府的具體做法可能會(huì)有微小調(diào)整，但導(dǎo)致內(nèi)外路線大幅度搖擺及政治不穩(wěn)定的可能性不大。”這也可以作為判斷默克爾政府今后政策走向的基準(zhǔn)。輿論指出，人們選擇保守黨，更多地是因?yàn)閷?duì)執(zhí)政的自由派和綠黨感到厭倦，而不是因?yàn)樗麄冊(cè)敢夥艞壥孢m的生活。

聯(lián)盟黨內(nèi)一位具影響力的人物在評(píng)價(jià)施羅德的外交政策時(shí)曾說(shuō)：“德國(guó)的傳統(tǒng)是推進(jìn)超黨派外交。施羅德反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)持歐盟的作用，這也是我們的意見?！彼员M管默克爾本人對(duì)美國(guó)的態(tài)度較為親密，但民意當(dāng)前，況且在歐盟中與法國(guó)合作直接關(guān)系到德國(guó)的國(guó)家利益，默克爾不會(huì)也不敢逆民意大幅度調(diào)整德國(guó)目前的對(duì)外政策。

對(duì)華政策將保持連續(xù)性

關(guān)于對(duì)華關(guān)系，有人對(duì)德國(guó)新政府的政策表示某種擔(dān)憂，認(rèn)為保守的德國(guó)聯(lián)盟黨上臺(tái)執(zhí)政后將改變對(duì)華政策，總體外交將更趨親美，而對(duì)華政策可能更趨強(qiáng)硬，聯(lián)盟黨在野期間曾在人權(quán)、武器禁售、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等問(wèn)題上多次攻擊施羅德的對(duì)華政策，尤其是默克爾曾表示過(guò)現(xiàn)在不宜解除對(duì)華武器禁售，這一觀點(diǎn)甚至比英國(guó)更過(guò)火。因此，與中國(guó)交往時(shí)，默克爾可能采取與美英相近的對(duì)外政策，以“人權(quán)”、“民主”等敏感問(wèn)題要求對(duì)話，也可能對(duì)中國(guó)的內(nèi)政發(fā)表看法。但觀察家指出，在施羅德執(zhí)政期間，德國(guó)與中國(guó)保持了穩(wěn)定而良好的關(guān)系，特別是中國(guó)駐南聯(lián)盟使館被炸后，施羅德代表歐盟訪問(wèn)了中國(guó)，站在反美的一面；他還主動(dòng)提出取消對(duì)中國(guó)的武器禁售；他不顧國(guó)內(nèi)保守派的反對(duì)聲音，向中國(guó)轉(zhuǎn)讓了磁懸浮技術(shù)。目前，德國(guó)是中國(guó)在歐洲最大的貿(mào)易伙伴、是對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓最多的歐洲國(guó)家、是向中國(guó)提供政府貸款和無(wú)償贈(zèng)款最多的歐洲國(guó)家，2004年中歐雙邊貿(mào)易超過(guò)1500億美元，德國(guó)占500億美元，兩國(guó)計(jì)劃到2010年把這個(gè)數(shù)字翻一番，增加到1000億美元。默克爾政府的核心任務(wù)是進(jìn)行改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、降低失業(yè)率，為此會(huì)特別重視可以促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，與中國(guó)這樣重要的政治和貿(mào)易大國(guó)保持良好關(guān)系對(duì)新政府顯然具有重要意義。在競(jìng)選講話中，默克爾曾特別提到德國(guó)應(yīng)該與美法爭(zhēng)奪在華核電項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)，聯(lián)盟黨推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，不會(huì)錯(cuò)過(guò)在中國(guó)的商機(jī)。雙邊經(jīng)貿(mào)合作潛力大、基礎(chǔ)好、前景樂觀，將成為默克爾政府對(duì)華關(guān)系最重要的推動(dòng)力。此外，企業(yè)界是聯(lián)盟黨的最重要的社會(huì)基礎(chǔ)，德國(guó)大企業(yè)在華有許多投資，西門子公司老板就是默克爾競(jìng)選顧問(wèn)，他們會(huì)積極推動(dòng)默克爾繼續(xù)發(fā)展對(duì)華關(guān)系。

長(zhǎng)期關(guān)注中德關(guān)系的人士強(qiáng)調(diào)指出，分析戰(zhàn)后數(shù)十年中德關(guān)系發(fā)展的歷史，不管是基民盟、基社盟還是社民黨執(zhí)政，德國(guó)的對(duì)華政策總體上一直比較平穩(wěn)，沒有大起大落，發(fā)展對(duì)華關(guān)系始終是德國(guó)各黨派的共同政治目標(biāo)，因此即將組建的德國(guó)新政府不可能在對(duì)華政策上出現(xiàn)明顯變化，更不可能完全放棄德國(guó)幾十年來(lái)一貫堅(jiān)持的對(duì)華政策方針。對(duì)華友好不分黨派，德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，德中兩國(guó)間卓有成效的合作為不同制度國(guó)家之間的關(guān)系樹立了樣板。政治上，德國(guó)一直感謝中國(guó)始終支持德國(guó)統(tǒng)一的立場(chǎng)。冷戰(zhàn)時(shí)期，德國(guó)作為西方陣營(yíng)的成員，與原蘇聯(lián)長(zhǎng)期處于政治與軍事對(duì)立之中，一些德國(guó)政治家很早就打破政治上的樊籬，與中國(guó)建立了聯(lián)系。冷戰(zhàn)后，德國(guó)朝野政治家都具有戰(zhàn)略眼光，始終與中國(guó)保持良好關(guān)系?？梢哉f(shuō)，無(wú)論什么政黨上臺(tái)，在對(duì)華關(guān)系問(wèn)題上，德國(guó)各政黨的態(tài)度基本上是一致的。從根本上講，發(fā)展對(duì)華關(guān)系，符合德國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益。默克爾在10月10日舉行的記者招待會(huì)上說(shuō)，在她領(lǐng)導(dǎo)下的新一屆德國(guó)大聯(lián)合政府將繼續(xù)保持德國(guó)政府對(duì)華政策的連續(xù)性。她說(shuō)，在科爾和施羅德?lián)蔚聡?guó)總理的任期內(nèi)，德國(guó)對(duì)華關(guān)系都得到了進(jìn)一步的良好發(fā)展。

至于德國(guó)新政府的前途，有媒體報(bào)道說(shuō)，面對(duì)高失業(yè)、低增長(zhǎng)、社會(huì)福利制度負(fù)擔(dān)過(guò)重這三大相當(dāng)棘手的難題，下屆德國(guó)政府無(wú)論在改革政策還是執(zhí)行力等方面，都將面臨巨大的挑戰(zhàn)和艱難的任務(wù)。英國(guó)《泰晤士報(bào)》發(fā)表篇評(píng)論說(shuō)，德國(guó)兩大黨同床異夢(mèng)，默克爾政府將受到左右掣肘，大聯(lián)合政府看來(lái)壽命有限。德國(guó)自民黨副主席布呂德勒10月10日在德意志廣播電臺(tái)的節(jié)目中說(shuō)，德國(guó)大聯(lián)合政府的“壽命不會(huì)超過(guò)兩年”，屆時(shí)德國(guó)政壇的動(dòng)蕩將導(dǎo)致新的大選。觀察家指出，默克爾政府會(huì)如何表現(xiàn)以及前景，現(xiàn)在還難下結(jié)論，人們只能拭目以待。