4年前的9月11日，恐怖來(lái)臨的恐慌正悄然降臨。一個(gè)當(dāng)時(shí)還名不見(jiàn)經(jīng)傳的恐怖組織劫持了4架美國(guó)客機(jī)，用一種任何軍事天才都難以想像的方式襲擊了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事中心。紐約曼哈頓的世貿(mào)大樓在全世界的驚呼中轟然垮塌，幾分種后五角大樓也被撞塌，美國(guó)的安全神話(huà)瞬間破滅。

四年祭·活動(dòng)：華盛頓街頭千人“自由行走”

9·11恐怖襲擊后，紐約每年都會(huì)舉辦紀(jì)念活動(dòng)，以悼念在襲擊中死亡的近3000人。

今年的9月11日，人們也將看到似曾相識(shí)的紀(jì)念儀式：上午8點(diǎn)46默哀11分鐘———這正是4年前飛機(jī)撞擊世貿(mào)大樓北塔樓的時(shí)間，然后是莊嚴(yán)地宣讀遇難者名單。下午4點(diǎn)15舉行悼念儀式。在演奏完美國(guó)國(guó)歌之后，在場(chǎng)所有人將為4年前死去的親人和同事以及“卡特里娜”災(zāi)區(qū)的遇難者默哀3分鐘，而后所有人將手舉美國(guó)國(guó)旗游行。

另外，美國(guó)國(guó)防部今年發(fā)起了有數(shù)千人參加的“自由行走”活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)將在首都華盛頓舉行，旨在表彰美國(guó)駐伊拉克部隊(duì)。行走“大軍”于11日上午從五角大樓附近出發(fā)，途經(jīng)波托馬克河，最后到達(dá)華盛頓廣場(chǎng)，總路程約3．2公里。出于安全考慮，美國(guó)政府要求參加者提前報(bào)名，活動(dòng)當(dāng)天不得攜帶危險(xiǎn)物品。然而，批評(píng)者認(rèn)為，這只不過(guò)是布什政府的一場(chǎng)政績(jī)秀。

四年祭·傷痕：死難者家屬反對(duì)建博物館

500多名美國(guó)9·11恐怖襲擊死難者家屬10日在紐約集會(huì)游行，反對(duì)建立一座擬議中的紀(jì)念性博物館。游行人群手捧遇難親人的遺像，舉著寫(xiě)有“保留神圣地帶”的標(biāo)語(yǔ)，圍繞世界貿(mào)易中心遺址游行。

這些遺屬擔(dān)心，命名為“國(guó)際自由中心”的博物館將使公眾不再去關(guān)注那些死于恐怖襲擊的死難者。他們說(shuō)，這座博物館內(nèi)不應(yīng)出現(xiàn)反映世界各地爭(zhēng)取自由的展覽內(nèi)容。游行隊(duì)伍中的安東尼·加德納告訴美聯(lián)社記者：“‘國(guó)際自由中心’將把‘零地帶’變成一處充滿(mǎn)爭(zhēng)議的地點(diǎn)，而不再是榮譽(yù)之地?！?img align='\"right\"' space='\"15\"' src="https://cimg.fx361.com/images/2025/0906/aBM9g6CVBxvKyr5Dd9Cwqi.webp" vspace='\"5\"'/>

根據(jù)一年多前提出的設(shè)想，“國(guó)際自由中心”和另一座博物館“素描中心”將共同構(gòu)成這塊遺址的文化場(chǎng)所。但負(fù)責(zé)重建的官員們上個(gè)月說(shuō)，“素描中心”將另覓新址建設(shè)，“國(guó)際自由中心”也必須先向持反對(duì)意見(jiàn)的死難者家屬提供更詳細(xì)的計(jì)劃。

目前，一名調(diào)解員正試圖幫助博物館官員和持反對(duì)意見(jiàn)的家屬溝通。

四年祭·憑吊：千名亡魂身份未定

美國(guó)9·11事件4周年紀(jì)念日。在2749名遇難者中，由于遺體受損嚴(yán)重，至今還有1155人的身份無(wú)法得到確認(rèn)。

為使人們牢記這一事件，攝影師蓋利·斯森從8日在紐約舉辦攝影展。

9·11事件發(fā)生后，蓋利·斯森在長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的時(shí)間里一直跟蹤拍攝搜尋失蹤者的消防隊(duì)員，拍下了3000張紀(jì)錄消防隊(duì)員忘我工作情景的照片。

對(duì)于曾在事件現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展活動(dòng)的有關(guān)人員以及遇難者遺屬來(lái)說(shuō)，對(duì)事件的記憶伴隨著深深的痛苦，為此，不少人曾要求不要過(guò)于提及此事件。

但是在人們的注意力轉(zhuǎn)向反恐作戰(zhàn)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，9·11遇難遺屬們擔(dān)心照此下去的話(huà)，事件將從人們的記憶中消失。這種危機(jī)感使他們紛紛開(kāi)始講述自己的經(jīng)歷，呼吁人們牢記事件帶來(lái)的創(chuàng)傷。

四年祭·思考：加強(qiáng)反恐國(guó)際合作

“9·11”后，國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下，基本形成了全球性的“反恐聯(lián)盟”，一個(gè)全球范圍的反恐網(wǎng)已開(kāi)始運(yùn)行，打擊恐怖主義成為全球行動(dòng)，聯(lián)合國(guó)在其中起著核心作用。但美國(guó)對(duì)伊拉克的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，在一定程度上使得國(guó)際反恐聯(lián)盟出現(xiàn)一些分歧。然而，由于國(guó)際重大恐怖事件仍在不斷發(fā)生，“基地”及其相關(guān)的恐怖組織仍十分活躍，美國(guó)不得不回到聯(lián)合國(guó)，要求國(guó)際社會(huì)加大對(duì)伊拉克重建的支持。雖然2004年在聯(lián)合國(guó)議題上，反恐仍是重要內(nèi)容，包括提出定義并打擊恐怖主義的綜合性反恐國(guó)際公約。但是基于不同國(guó)家的不同利益，要通過(guò)類(lèi)似國(guó)際公約，可能會(huì)曠日持久。

中國(guó)現(xiàn)代關(guān)系研究院反恐研究中心研究員李偉認(rèn)為，恐怖主義的產(chǎn)生、發(fā)展與蔓延有著深刻的歷史、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、民族與宗教背景，其中一些因素仍然存在。滋生恐怖主義的溫床(貧困、貧富差距、不公正國(guó)際關(guān)系、民族與宗教沖突)短期內(nèi)難以消除，有些問(wèn)題還在激化。國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義界定不統(tǒng)一，對(duì)恐怖主義根源的認(rèn)識(shí)不同，一些國(guó)家持有反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)，偏離國(guó)際反恐的正確方向，都使得國(guó)際反恐的效果不彰。

反恐3大關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從近年來(lái)系列重大恐怖事件分析，恐怖活動(dòng)中資金鏈、武器彈藥來(lái)源、人員招募等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)高度重視。資金：重大恐怖事件“開(kāi)銷(xiāo)”5萬(wàn)美元從以往恐怖事件中，都可以發(fā)現(xiàn)涉恐資金運(yùn)作的“蛛絲馬跡”：2002年10月，印尼巴厘島爆炸事件前，有幾萬(wàn)美元通過(guò)一個(gè)與“基地”有牽連的賬戶(hù)匯到作案者手中；同年俄車(chē)臣首府格羅茲尼政府大樓被炸，也有涉恐資金從境外匯入。

研究表明，每起重大恐怖事件所需經(jīng)費(fèi)大約為4至5萬(wàn)美元，而恐怖活動(dòng)資金大體來(lái)自這幾個(gè)方面：一是為恐怖活動(dòng)提供資金支持的各類(lèi)“掩護(hù)公司”。二是一些富商及個(gè)人資助。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一些億萬(wàn)富翁可能出于政治、經(jīng)濟(jì)或相同理念考慮，出資支持恐怖活動(dòng)。此外，有很多人捐助一些慈善基金會(huì)，他們可能沒(méi)有想到，有些打著慈善牌子的基金會(huì)會(huì)把他們的捐資用于恐怖活動(dòng)。三是有組織犯罪獲取基金。除敲詐勒索外，毒品已成為一些恐怖組織的重要基金來(lái)源。

武器：彈藥來(lái)自軍火黑市

打擊軍火走私也是當(dāng)前反恐的重點(diǎn)，恐怖組織武器彈藥來(lái)源有多種途徑，控制難度較大?？植澜M織的武器彈藥，特別是各種炸藥主要來(lái)源是軍火黑市。軍火黑市是指除國(guó)家間及一些國(guó)家內(nèi)正常軍火貿(mào)易外的其他非法軍火交易，既包括一些國(guó)家(及軍火商)向受聯(lián)合國(guó)武器禁運(yùn)制裁的地區(qū)與國(guó)家出售軍火，也包括在動(dòng)亂國(guó)家與地區(qū)的非法軍火交易。偷盜或搶劫軍火是恐怖組織獲取武器彈藥的另一個(gè)途徑。這幾年在亞洲許多國(guó)家都曾發(fā)生大批軍火被盜，并且下落不明的案件。

人員：婚姻締結(jié)恐怖家族

當(dāng)前恐怖組織的人員招募極為隱秘?？植澜M織在人員招募方面手法多種多樣，但其基礎(chǔ)仍是借助當(dāng)前國(guó)際環(huán)境中的一些矛盾與問(wèn)題，通過(guò)傳播起恐怖理念，招納從事恐怖活動(dòng)的“同志”。

恐怖組織同時(shí)輔以通過(guò)婚姻締結(jié)恐怖家族、高薪招募圣戰(zhàn)者等手段。近日，印尼反恐機(jī)構(gòu)公布一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，情報(bào)人員在對(duì)與某恐怖組織有牽連的家族、特別是該組織一些骨干成員家庭中配偶情況進(jìn)行集中摸底后發(fā)現(xiàn)，該組織領(lǐng)導(dǎo)層及其骨干分子的家庭成員之間，通過(guò)婚姻方式加強(qiáng)它們之間的聯(lián)系，這樣的事情已經(jīng)足足超過(guò)100例。

恐怖組織與人口走私集團(tuán)相勾結(jié)，成為恐怖分子活動(dòng)的另一個(gè)主要渠道。2003年以來(lái)，一些西方國(guó)家在破獲偷渡案件時(shí)都發(fā)現(xiàn)，其中的許多案件都與恐怖組織有關(guān)。

金融反恐是重要手段

“9·11”后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)一系列反恐決議，其中要求各成員國(guó)凍結(jié)涉恐資金是最重要的內(nèi)容之一。打擊恐怖融資的金融反恐手段已成為反恐中的重要一環(huán)。武漢大學(xué)國(guó)際安全研究所所長(zhǎng)、教授莫洪憲女士在22屆法律大會(huì)上介紹了中國(guó)的金融反恐形勢(shì)。

金融反恐，就是沿著恐怖組織資金的來(lái)源和去向，發(fā)現(xiàn)和跟蹤恐怖組織的行蹤，掐斷恐怖組織資金鏈的活動(dòng)。莫洪憲說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)已成為恐怖組織洗錢(qián)的主渠道。我國(guó)成立了專(zhuān)門(mén)的金融反恐怖機(jī)構(gòu)，公安部成立了洗錢(qián)犯罪偵查處，中國(guó)人民銀行成立了反洗錢(qián)局，2004年4月，人民銀行成立了中國(guó)反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)分析中心，承擔(dān)起了反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)分析的職責(zé)。

在國(guó)際金融反恐合作上，中國(guó)簽署了涉及反洗錢(qián)和打擊恐怖融資的國(guó)際條約，加大反洗錢(qián)力度，切斷恐怖融資的途徑等。2005年1月，中國(guó)成為“金融行動(dòng)特別工作組”觀(guān)察員，目前正努力成為正式成員。同時(shí)，中國(guó)加大了反洗錢(qián)的力度。先后頒布和推行了《個(gè)人存款賬戶(hù)實(shí)名制規(guī)定》和《大額現(xiàn)金支付登記備案規(guī)定》以及反洗錢(qián)的一規(guī)兩法等法規(guī)規(guī)章制度，充分借鑒了國(guó)際反洗錢(qián)制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，目前發(fā)現(xiàn)并切斷恐怖活動(dòng)的資金源仍是當(dāng)前國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中的一個(gè)最大難題。

世界反恐形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)

“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生至今已經(jīng)4年。4年來(lái)，盡管許多國(guó)家采取反恐措施，加強(qiáng)國(guó)際反恐合作，但恐怖事件仍不時(shí)發(fā)生，人民生活和社會(huì)穩(wěn)定受到威脅，恐怖活動(dòng)導(dǎo)致的心理陰影籠罩在許多人心頭。目前，全球反恐形勢(shì)仍不容樂(lè)觀(guān)，反恐斗爭(zhēng)仍任重道遠(yuǎn)。

中東：反恐必須找到根源

“9·11”事件以后，中東地區(qū)同美國(guó)關(guān)系密切的國(guó)家中，暴力事件不斷增加。自去年10月以來(lái)，埃及頻繁遭受恐怖襲擊，其中包括西奈半島的塔巴爆炸案、首都開(kāi)羅旅游景點(diǎn)的爆炸事件和不久前發(fā)生在紅海旅游勝地沙姆沙伊赫的連環(huán)爆炸事件。這些事件都針對(duì)在埃及旅游的以色列和西方游客，但卻給依賴(lài)旅游業(yè)的埃及經(jīng)濟(jì)造成了重創(chuàng)，而且加劇了伊斯蘭世界同西方對(duì)立的趨勢(shì)。

美國(guó)聲稱(chēng)中東國(guó)家在思想、教育以及政治體制中“缺乏民主”是造成恐怖主義的根源，但阿拉伯和伊斯蘭世界的專(zhuān)家和學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)偏袒以色列的政策、發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、美軍虐待囚犯和褻瀆《古蘭經(jīng)》等惡行才是中東地區(qū)恐怖勢(shì)力抬頭的主要原因。顯然，美國(guó)與中東國(guó)家在反恐觀(guān)念上是對(duì)立的。

埃及加扎濟(jì)格大學(xué)法律系主任比勒·希勒米博士說(shuō)，近期，國(guó)際恐怖組織利用中東一些國(guó)家老百姓對(duì)政府的不滿(mǎn)情緒，大肆傳播極端思想，唆使或誘騙一些激進(jìn)分子從事恐怖襲擊活動(dòng)?？植澜M織像癌細(xì)胞一樣的擴(kuò)散速度使得國(guó)際反恐力量防不勝防。

顯然，反恐必須找出引起恐怖活動(dòng)的根源。具體到中東地區(qū)，反恐離不開(kāi)巴以和伊拉克這兩個(gè)問(wèn)題的公正解決。

歐洲：恐怖陰影仍存在

最近，布魯塞爾歐盟總部附近的一條小街上出現(xiàn)一個(gè)提包，警方接報(bào)后設(shè)法將其炸毀。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，那只是一臺(tái)被遺失的便攜電腦。這就是“9·11”事件以來(lái)，恐怖陰影存在于歐洲的一個(gè)寫(xiě)照。

“9·11”事件發(fā)生后，歐洲積極參與美國(guó)的反恐行動(dòng)，在道義、軍事、外交、司法等方面與美國(guó)合作。但此間分析人士指出，歐洲人逐漸發(fā)現(xiàn)反恐成了美國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖的手段。致力于一體化建設(shè)的歐洲需要穩(wěn)定的周邊環(huán)境，因此將反恐戰(zhàn)略的重點(diǎn)定位在東南歐、中東和北非等周邊地區(qū)。至于反恐戰(zhàn)略，美國(guó)采取了單邊主義，歐洲推崇多邊主義；美國(guó)習(xí)慣強(qiáng)硬手段，而歐洲主張懷柔。

今年4月，世界第二大保險(xiǎn)公司怡安保險(xiǎn)曾繪就了一幅全球各大城市面臨恐怖襲擊的危險(xiǎn)級(jí)別圖。在這幅地圖上，易受恐怖襲擊的城市一半在歐洲。特殊的地理位置加上歐盟一些國(guó)家間邊境全面開(kāi)放，使得恐怖分子很容易在歐洲國(guó)家來(lái)回穿梭甚至蟄居潛伏。此外，一些歐洲國(guó)家的對(duì)外政策也成為恐怖襲擊的理由。

馬德里“3·11”爆炸案以及兩個(gè)多月前的倫敦系列爆炸案，不僅讓歐洲人零距離目睹了恐怖血腥，更促使歐洲人調(diào)整安全戰(zhàn)略，歐盟國(guó)家在情報(bào)、司法和行動(dòng)方面加強(qiáng)了協(xié)調(diào)與合作。然而，這一切并不能讓歐洲民眾高枕無(wú)憂(yōu)。

俄羅斯誓不屈服

“9·11”事件之前，恐怖主義對(duì)俄羅斯人而言就已經(jīng)不是陌生名詞了。這一事件之后的4年來(lái)，俄羅斯經(jīng)歷了一系列恐怖襲擊夢(mèng)魘，成為全球恐怖主義威脅下深受困擾的一個(gè)國(guó)家。僅去年9月發(fā)生在俄南部北奧塞梯共和國(guó)別斯蘭市第一學(xué)校的恐怖劫持事件，就導(dǎo)致331人死亡，其中包括186名兒童。

恐怖襲擊震撼著俄羅斯社會(huì)，也給俄近年來(lái)逐漸好轉(zhuǎn)的政治社會(huì)形勢(shì)蒙上了陰影。此間輿論指出，車(chē)臣分離主義者是這些血腥暴行的罪魁禍?zhǔn)?，?guó)際恐怖主義組織則是其幕后支持者，俄羅斯取得反恐勝利的關(guān)鍵在于解決好車(chē)臣問(wèn)題。

別斯蘭人質(zhì)事件后，俄政府采取了一系列反恐新舉措，這些措施已初見(jiàn)成效。車(chē)臣非法武裝重要頭目馬斯哈多夫今年3月被擊斃，這被認(rèn)為是俄在反恐道路上取得的一個(gè)階段性重要成果。據(jù)車(chē)臣官員不久前透露，今年上半年，車(chē)臣境內(nèi)的恐怖主義事件比去年同期減少了71％。

不過(guò)，曾制造多起大規(guī)?？植酪u擊案的車(chē)臣非法武裝頭號(hào)首領(lǐng)巴薩耶夫并沒(méi)有伏法，俄羅斯在反恐道路上仍然如履薄冰，反恐之路也會(huì)很漫長(zhǎng)。但俄總統(tǒng)普京表示，俄羅斯不會(huì)向恐怖主義屈服。

全球反恐挑戰(zhàn)重重

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1991年12月通過(guò)了《消滅國(guó)際恐怖主義》決議，這是安理會(huì)通過(guò)的第一項(xiàng)反恐決議。但在此后的10多年中，反恐并未成為安理會(huì)的工作重點(diǎn)?！?·11”事件后，反恐才成為安理會(huì)的頭等大事之一。

4年來(lái)，聯(lián)合國(guó)對(duì)全球反恐斗爭(zhēng)的協(xié)調(diào)和主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是促進(jìn)國(guó)際反恐合作，使反恐成為各國(guó)的共同議程；二是加強(qiáng)國(guó)際反恐立法，逐步完善打擊恐怖主義的國(guó)際法體系；三是通過(guò)反恐委員會(huì)與各國(guó)、各國(guó)際和區(qū)域組織進(jìn)行具體的反恐合作，并向反恐能力弱的發(fā)展中國(guó)家提供幫助。此外，聯(lián)合國(guó)是凝聚反恐共識(shí)的重要論壇。

盡管如此，世界各地的大規(guī)?？植酪u擊事件此起彼伏，嚴(yán)峻的形勢(shì)凸顯國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的艱巨性和長(zhǎng)期性，也向各國(guó)提出了如何提高反恐斗爭(zhēng)有效性的問(wèn)題。反恐斗爭(zhēng)進(jìn)行至今，國(guó)際社會(huì)還缺乏一個(gè)各國(guó)普遍接受的恐怖主義定義，也沒(méi)有一套完整的應(yīng)對(duì)恐怖主義的戰(zhàn)略。埃及等國(guó)多年前就倡議召開(kāi)國(guó)際反恐大會(huì)，討論恐怖主義的整治問(wèn)題，但這一建議始終未得到西方大國(guó)的響應(yīng)。各國(guó)在恐怖主義定義、產(chǎn)生恐怖主義的根源以及如何應(yīng)對(duì)恐怖主義等問(wèn)題上存在的深刻分歧，嚴(yán)重影響了反恐斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。

如何縮小各國(guó)間的深層次分歧，是當(dāng)前聯(lián)合國(guó)以及國(guó)際社會(huì)在反恐領(lǐng)域的一大挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)面臨的另一大挑戰(zhàn)是如何加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的反恐能力建設(shè)，及時(shí)修補(bǔ)國(guó)際反恐鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，如何以有效的措施應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，是國(guó)際社會(huì)今后需要認(rèn)真考慮和加強(qiáng)磋商的重大課題。