北京7月酷暑，第16屆中美商業(yè)貿(mào)易聯(lián)合委員會(huì)（JCCT，下稱商貿(mào)聯(lián)會(huì)）定于11日在這里啟幕。

商貿(mào)聯(lián)會(huì)成立于1983年，向?yàn)閮蓢?guó)的高級(jí)雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制，但多年間并不為人們特別關(guān)注。自2004年度中美雙方華盛頓會(huì)議起，商貿(mào)聯(lián)會(huì)升級(jí)為副總理級(jí)別；中國(guó)吳儀副總理率團(tuán)赴美，雙方一舉達(dá)成包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的多項(xiàng)共識(shí)，突破此前糾纏多時(shí)的困境，尤使公眾第一次感受到商貿(mào)聯(lián)會(huì)在中美經(jīng)濟(jì)雙邊問(wèn)題上具備極強(qiáng)的決策能力。

圍繞紡織品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、匯率、貿(mào)易逆差等一系列問(wèn)題，一年來(lái)中美間又爭(zhēng)端不斷。由此，兩國(guó)商界對(duì)一年一度的商貿(mào)聯(lián)會(huì)期望非常之高。最終能達(dá)成多少共識(shí)？雙方能在多大程度上滿意而返？未來(lái)圖景將由共同擔(dān)任本屆商貿(mào)聯(lián)會(huì)主席的吳儀、美國(guó)貿(mào)易代表波特曼（Rob Portman）、商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯（Carlos Gutierrez）聯(lián)袂繪出。

紡織品談判不可樂(lè)觀

毫無(wú)疑問(wèn)，最迫在眉睫的議題是紡織品。自今年6月11日中國(guó)歐盟達(dá)成協(xié)議以來(lái)，中美間能否以同樣方式解決爭(zhēng)端，一直廣受關(guān)注。但據(jù)商務(wù)部人士透露，雙方此次就紡織品問(wèn)題達(dá)成協(xié)議的成數(shù)不大，“極有可能”達(dá)不成任何協(xié)議。

“據(jù)我所知，談判相當(dāng)艱難，不要對(duì)達(dá)成協(xié)議抱太大希望。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)。

中方有很多理由要達(dá)成一個(gè)協(xié)議——中美間紡織品爭(zhēng)端持續(xù)升級(jí)，美國(guó)已經(jīng)對(duì)共七類中國(guó)紡織品出口實(shí)施數(shù)量限制；并正對(duì)六種紡織品進(jìn)行調(diào)查；在與中歐達(dá)成協(xié)議確定對(duì)十類紡織品以8％－12.5％的增長(zhǎng)率確定對(duì)歐出口數(shù)量后，中國(guó)已經(jīng)發(fā)布《紡織品出口臨時(shí)管理辦法（暫行）》。因此，如能在其7月20日正式施行前與美國(guó)按“中歐模式”達(dá)成協(xié)議，自然添彩。

但會(huì)談在即，中方已經(jīng)下調(diào)了期望值，據(jù)分析主要在兩個(gè)方面。梅新育分析，“一是美方承諾對(duì)已設(shè)限的七類紡織品之外的類別不再設(shè)限；二是希望美方對(duì)已設(shè)限的產(chǎn)品能嚴(yán)格遵守242條款規(guī)定，不對(duì)同一類產(chǎn)品多次設(shè)限。”

242條款是中國(guó)加入WTO時(shí)簽署的工作組報(bào)告書對(duì)紡織品貿(mào)易承諾的一部分，也即美國(guó)和歐盟近來(lái)所頻頻引用的特保（special safeguard）條款。242條款規(guī)定對(duì)同一產(chǎn)品的兩次特保時(shí)間間隔至少一年。但美國(guó)在其國(guó)內(nèi)立法里允許對(duì)同一產(chǎn)品經(jīng)過(guò)申請(qǐng)后可以連續(xù)重新實(shí)施特保。

中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，業(yè)界可以接受放棄短期的快速增長(zhǎng)，以換取長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的環(huán)境，因?yàn)閷?duì)業(yè)界打擊更大的是中美貿(mào)易環(huán)境的不確定性。

“已出現(xiàn)了大批訂單轉(zhuǎn)出中國(guó)的情況?！辈苄掠钫f(shuō)，“一旦海外進(jìn)口商在其他地方重新確定供貨基地，就會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。這個(gè)打擊更嚴(yán)重?！?/p>

為了能在商貿(mào)聯(lián)會(huì)之前就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行充分溝通，小范圍的磋商先期展開。6月17日，雙方通過(guò)視頻開始進(jìn)行首次磋商。6月24日、25日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)的部分官員赴京討論。

然而，數(shù)輪磋商之后，卻是一片沉寂。談判雙方均沒(méi)有對(duì)外宣布談判進(jìn)程，人們沒(méi)有像中歐談判之前那樣，看到任何達(dá)成協(xié)議的曙光。古鐵雷斯曾在首輪磋商結(jié)束后謹(jǐn)慎表示，“我們應(yīng)該開明地看待磋商，而非一味地追求談判結(jié)果或?qū)Υ诉M(jìn)行預(yù)期?！敝袊?guó)商務(wù)部人士則透露，早在磋商之前，商務(wù)部?jī)?nèi)部已有共識(shí)，要達(dá)到像中歐之間的談判結(jié)果，難度很大。

據(jù)觀察人士分析，中美爭(zhēng)端難以采用“中歐模式”取得突破，原因眾多。

美國(guó)國(guó)內(nèi)支持單方面對(duì)華設(shè)限的呼聲一直很高?！霸诩徔椘穯?wèn)題上，美國(guó)政府承受著巨大的國(guó)內(nèi)和國(guó)際壓力?！泵绹?guó)制造業(yè)行動(dòng)聯(lián)合會(huì)（AMTAC）發(fā)言人勞埃德伍德（Lloyd Wood）對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)。巨額貿(mào)易逆差、失業(yè)問(wèn)題以及人民幣匯率問(wèn)題，均是美國(guó)國(guó)內(nèi)支持對(duì)中國(guó)紡織品單方設(shè)限的重要論據(jù)。反觀歐盟，雖然內(nèi)部支持設(shè)限的呼聲也很高，但也有英國(guó)、德國(guó)、丹麥、瑞典等成員國(guó)反對(duì)設(shè)限。

在實(shí)際操作方面，中美之間的情況確比中歐更為復(fù)雜。據(jù)曹新宇分析，歐盟當(dāng)時(shí)提出磋商的只有兩類紡織品，而美國(guó)設(shè)限的種類繁多，時(shí)間跨度大，有諸多具體問(wèn)題需要解決。

比如，去年10月美國(guó)對(duì)中國(guó)襪子產(chǎn)品出口設(shè)限，為期一年。其中棉制襪子當(dāng)時(shí)仍在配額體制管理下。今年5月20日，配額已經(jīng)全部用完。將如何解決在配額體制管理之下設(shè)限的產(chǎn)品?根據(jù)美方海關(guān)數(shù)據(jù)，從5月底美國(guó)從5月底起設(shè)限的七類產(chǎn)品，截至7月5日，有六類已用完了大半配額，預(yù)計(jì)7月20日暫行管理辦法正式推行，六類的全部配額都將用完。這些產(chǎn)品將如何處理?美國(guó)仍在內(nèi)部評(píng)估期的還有六類產(chǎn)品，并于近日對(duì)窗簾布也提出設(shè)限調(diào)查，這些都須一一討論。

紡織品爭(zhēng)端未決的惡果已經(jīng)開始蔓延。由于出口前景未明，我國(guó)今年棉花進(jìn)口比去年同期大幅下降，這對(duì)近半棉花產(chǎn)品出口到中國(guó)的美國(guó)棉花業(yè)，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。此外，同樣對(duì)中國(guó)大量出口的紡織機(jī)械和紡織輔料業(yè)也將受阻。

另一方面，盡管業(yè)界普遍認(rèn)為，中美雙方在商貿(mào)聯(lián)會(huì)上就紡織品問(wèn)題達(dá)成協(xié)議有重重障礙，且短短數(shù)天的會(huì)議可能承載不了漫長(zhǎng)而艱難的談判，但也不排除談判一方會(huì)在此問(wèn)題上作出妥協(xié)，以平衡在其他談判項(xiàng)目中所獲的利益。

眾多議題難有量化承諾

紡織品以外，本屆商貿(mào)聯(lián)會(huì)還會(huì)集中討論知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、分銷等問(wèn)題。但這些議題中的大多數(shù)很難在討論上得到定量的結(jié)果。

去年的商貿(mào)聯(lián)會(huì)上，中國(guó)就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題做出了一系列承諾。為付諸履行，過(guò)去一年中，中國(guó)政府實(shí)施了多項(xiàng)工作，包括成立由副總理吳儀牽頭的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作小組、在全國(guó)開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專項(xiàng)行動(dòng)、要求政府部門不使用盜版軟件、啟動(dòng)大規(guī)模宣傳活動(dòng)等。

去年末，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，適當(dāng)降低了有關(guān)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)，提高了法律的可操作性。

最初的興奮過(guò)去之后，美方對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不滿轉(zhuǎn)而升溫?！拔覀兛吹揭恍┓e極的態(tài)度，卻看不到實(shí)質(zhì)成效。中國(guó)有完善的法律，但不能很好地執(zhí)行。我們希望看到違法者被送進(jìn)監(jiān)獄?！泵绹?guó)全國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)國(guó)際貿(mào)易政策部主管比爾普里墨克（Bill Primosch）說(shuō)。

今年4月底，美國(guó)貿(mào)易代表談判辦公室發(fā)布的中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“特別301評(píng)估報(bào)告”，將原屬“觀察國(guó)家”名單的中國(guó)升格放入“重點(diǎn)觀察國(guó)家”名單。6月，美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的副部長(zhǎng)杜達(dá)斯（Jon Dudas）對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)措詞嚴(yán)厲地表示，美國(guó)政府希望中國(guó)加大對(duì)仿冒行為的刑事處罰力度，并降低將仿冒行為定性為刑事犯罪的門檻。

今次商貿(mào)聯(lián)會(huì)上，美方應(yīng)會(huì)對(duì)中國(guó)履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)承諾、加強(qiáng)執(zhí)法做進(jìn)一步推進(jìn)。事實(shí)上，雙方都清楚中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法上客觀存在頗大難度。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，美方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上要求如此之嚴(yán)，可能也有其他方面談判中獲得更多籌碼之意。

此外，料美方將就政府軟件采購(gòu)問(wèn)題與中方磋商。今年4月，中國(guó)財(cái)政部在《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿。該草案規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買本國(guó)軟件產(chǎn)品和規(guī)定的本國(guó)軟件服務(wù)，購(gòu)買非本國(guó)軟件則須另行審批。文件中對(duì)“本國(guó)軟件”有多項(xiàng)認(rèn)定條件，包括“在中國(guó)境內(nèi)最終形成，且在國(guó)內(nèi)的開發(fā)成本不低于總開發(fā)成本50％的證明材料”。這意味著，外國(guó)廠商要向中國(guó)政府提供軟件，需要在中國(guó)生產(chǎn)全部產(chǎn)品，且至少要有50％的產(chǎn)品研發(fā)在中國(guó)進(jìn)行。

上述文件公布后，美方政府及企業(yè)即表示高度關(guān)注。據(jù)報(bào)道，美國(guó)商務(wù)部技術(shù)策略助理秘書本杰明伍（Benjamin Wu）說(shuō)，“該草案對(duì)中國(guó)國(guó)產(chǎn)軟件的嚴(yán)格定義，事實(shí)上限制了美國(guó)企業(yè)在中國(guó)發(fā)展?！彼€表示，布什政府將采取有效措施解決該問(wèn)題。

一位資深中美貿(mào)易專家告訴《財(cái)經(jīng)》，由于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍未到位，政府采購(gòu)是美國(guó)軟件公司在華業(yè)務(wù)的很大一部分收入來(lái)源。此法案一旦通過(guò)，將為美方軟件公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)建立起市場(chǎng)壁壘。因此，美方可能希望在本次商貿(mào)聯(lián)會(huì)上，達(dá)到延緩甚至阻止此項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)的結(jié)果。

不過(guò)，中國(guó)加入WTO時(shí)并沒(méi)有作為諸邊條約的《政府采購(gòu)協(xié)議》，因此在政府采購(gòu)對(duì)外放開方面并不承擔(dān)過(guò)多義務(wù)。

有關(guān)分銷權(quán)問(wèn)題，此次也可能會(huì)被提及。為了履行WTO承諾，中國(guó)商務(wù)部去年4月出臺(tái)了《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》，提前開放外商投資商業(yè)領(lǐng)域，包括允許部分跨國(guó)生產(chǎn)型企業(yè)申請(qǐng)對(duì)其他企業(yè)所產(chǎn)產(chǎn)品的分銷權(quán)。但是具體實(shí)施辦法不詳。

今年4月2日，基于上述文件，商務(wù)部出臺(tái)了《關(guān)于外商投資非商業(yè)企業(yè)增加分銷經(jīng)營(yíng)范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》，公布了具體申請(qǐng)辦法。4月底起，已有部分跨國(guó)生產(chǎn)型公司陸續(xù)獲得分銷權(quán)。但在保稅區(qū)的同類企業(yè)是否也將獲得相同權(quán)利，目前仍在討論之中。相信此次美方會(huì)在商貿(mào)聯(lián)會(huì)上進(jìn)一步推進(jìn)開放。

專家分析，此次商貿(mào)聯(lián)會(huì)還可能涉及貿(mào)易逆差、市場(chǎng)準(zhǔn)入、反補(bǔ)貼等眾多雙方經(jīng)貿(mào)熱點(diǎn)，估計(jì)形成實(shí)質(zhì)協(xié)議的機(jī)會(huì)不大。

“同去年相比，今年雙方的談判位置將更趨于平衡?！泵沸掠f(shuō)。商務(wù)部美洲大洋洲司副司長(zhǎng)金旭接受媒體采訪時(shí)也表示，在許多領(lǐng)域的談判中，中國(guó)沒(méi)有多少讓步的余地。