美國總統(tǒng)布什于11月14日乘專機(jī)離開華盛頓，開始了他的亞洲之行，出訪日本、韓國、中國及蒙古。在這幾個國家中，日韓蒙三國都將美國視為自己的“鄰國”。日本是島國，二戰(zhàn)后它將稱霸海洋的美國當(dāng)成自己的“鄰國”；韓國的地理位置特殊，與美國關(guān)系復(fù)雜，不少韓國人認(rèn)為除中日朝外，美國是韓國的“第四個鄰國”；蒙古是中俄間的一個內(nèi)陸國家，卻將美國視為“第三鄰國”。而美國一向認(rèn)為中美關(guān)系錯綜復(fù)雜，但也已從布什執(zhí)政初期的“戰(zhàn)略競爭對手”變成現(xiàn)如今的“有利害關(guān)系的國家”。有關(guān)評論認(rèn)為，布什出訪是為美東亞戰(zhàn)略定調(diào)。

強(qiáng)化美日同盟對日是把雙刃劍

前不久，美國宣布將于2008年在日本橫須賀海軍基地部署核動力航母；日本執(zhí)政的自民黨通過將自衛(wèi)隊提升為“自衛(wèi)軍”的新憲法草案；日美就駐日美軍整編問題達(dá)成協(xié)議。但是，日美有關(guān)駐日美軍整編的中期報告一出籠，就立即遭到與駐日美軍整編有關(guān)的日本地方政府和日本民眾的強(qiáng)烈反對。在此背景下，布什感到有必要對小泉施加壓力，敦促日本政府切實(shí)履行雙方達(dá)成的協(xié)議。布什訪日就是敦促小泉作出說話算話的承諾，以免日本在履行協(xié)議上大打折扣，影響駐日美軍的整編。從而為日美全面實(shí)現(xiàn)軍事一體化掃清障礙。從日本方面來看，加強(qiáng)日美同盟亦有其自身考慮。成為“正常國家”一直是日本的目標(biāo)，中國發(fā)展又讓其疑慮，在這兩個問題上，日本均需要借助美國的力量。

毫無疑問，日本是目前美國在亞洲最可靠的盟友，在當(dāng)今所有國際關(guān)系中，美日兩國之間的利益互補(bǔ)性可能是最大的。但是，日本雖然從大國戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)利益考慮，認(rèn)為強(qiáng)化與美國的軍事一體化是必要的，政治上是“有利可圖”的，但兩國軍事一體化對日本將帶來兩大問題：一是日本民眾和地方政府的強(qiáng)烈反對。日本國民反對美國駐軍，早已是美日關(guān)系的重要干擾因素，隨著軍事關(guān)系的更趨密切，這種干擾因素將更趨突出。二是隨著兩國軍事一體化的加快發(fā)展，日本政府必須負(fù)擔(dān)日益巨大的財政支出。隨著時間的推移，財政負(fù)擔(dān)可能成為兩國間的“外交話題”，日本右翼勢力也會借題發(fā)揮，將此作為反對美國駐軍的觸發(fā)點(diǎn)。加上美國軍事設(shè)施對當(dāng)?shù)鼐用裆顜淼牟涣己蠊鹊?，都可成為影響兩國關(guān)系的棘手問題。另外，近年來，雖然美日在遏制中國、干預(yù)臺海等問題上產(chǎn)生了“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”，兩國關(guān)系因此明顯升溫，但由于種種原因，美國從來也沒對日本放心過。美日關(guān)系的“復(fù)雜”性質(zhì)由于受戰(zhàn)略性因素的制約，顯然不會因?yàn)椴际不蚴瞧渌吖俚脑L問就能改變的。

美韓關(guān)系調(diào)整有利朝鮮半島和平

17日在韓國古都慶州，布什與盧武鉉舉行了第五次會晤。此次會晤的主要成果是雙方發(fā)表了《韓美共同宣言》。韓美結(jié)盟50多年，雙方領(lǐng)導(dǎo)人不知會晤過多少次，發(fā)表過多少文件，但發(fā)表共同宣言這樣的文件并不多見。此種較高級別文件的發(fā)表，體現(xiàn)兩國對同盟關(guān)系進(jìn)行了新調(diào)整。當(dāng)盧武鉉和布什共同站在慶州新聞發(fā)布會講臺的時候，韓美兩國發(fā)出了“擬深化和發(fā)展全面、具有活力、互利的伙伴關(guān)系”的訊號。韓美首腦對兩國關(guān)系作此定性，具有頗深的歷史背景。二戰(zhàn)結(jié)束后，韓國曾長期接受美國的“恩賜”和保護(hù)，又依附和聽命于美國。隨著幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國的自主意識越來越強(qiáng)烈，追求與美國建立平等關(guān)系的步伐日益加快。近幾年來，韓國外交的重要目標(biāo)之一是韓美建立平等關(guān)系。韓國能從美國爭取到“建立全面、具有活力、互利的伙伴關(guān)系”的名份，有著不同尋常的意義。

同時，布什和盧武鉉都同意與朝鮮討論正式的和平協(xié)定，取代原有的停戰(zhàn)協(xié)議。朝韓自1953年停戰(zhàn)以來，雖然沒有繼續(xù)發(fā)生戰(zhàn)斗，但是技術(shù)上仍然處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，如果簽訂和平協(xié)議的話，對于朝鮮半島和平將是一大進(jìn)步。布什與盧武鉉在會談中都認(rèn)為，朝鮮和平協(xié)議將會“促進(jìn)互信，降低朝鮮半島的軍事緊張”。而且，當(dāng)天的美韓首腦會談結(jié)束后，兩國發(fā)表了聯(lián)合聲明，宣稱在朝鮮半島核武器問題上沒有重大立場差異，都“無法容忍朝鮮擁有核軍備”，呼吁平壤盡早以可核查的方式放棄自己的核武器以及核項目。但是，聲明重申了這樣的原則：“朝鮮核問題應(yīng)該以和平和外交的方式加以解決?！?/p>

美中關(guān)系趨于務(wù)實(shí)雙方態(tài)度更加成熟

此次北京之行，是布什入主白宮五年以來第三次訪問中國。與所有前任相比，這樣的頻率是非常高的，甚至是最高的。它不僅反映了中美關(guān)系的歷史性演變，而且也再次體現(xiàn)了世界重心正在向東方轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)。在觀察美國對華政策的時候，人們要看到兩個事實(shí)。其一，在經(jīng)受了政治潮汐的沖刷之后，現(xiàn)在的布什總統(tǒng)在外交上已經(jīng)圓滑多了，遠(yuǎn)非5年前那位滿身棱角的總統(tǒng)可以相提并論。具體到對華關(guān)系上，有個性的“布什總統(tǒng)”，已經(jīng)被現(xiàn)實(shí)和務(wù)實(shí)的“布什政府” 所取代，從而使其政策和手法變得謹(jǐn)慎而圓滑。2003年，布什在華盛頓當(dāng)著中國總理溫家寶的面，公開警告臺灣不能舉行全民公決。這是華盛頓對華政策向現(xiàn)實(shí)主義過渡的最早轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其二，在第一個任期中，布什的對華政策基本出發(fā)點(diǎn)是遏制和打壓，中間路線忽左忽右。但是，從第二任期開始，這一情況開始發(fā)生微妙和具實(shí)質(zhì)意義的轉(zhuǎn)變。在兩大派別的爭奪中，追求經(jīng)貿(mào)和安全利益的現(xiàn)實(shí)主義路線已經(jīng)稍居上風(fēng)。布什總統(tǒng)此次訪華的戰(zhàn)略考慮是地區(qū)熱點(diǎn)和區(qū)域整合。中美兩國在朝核等熱點(diǎn)問題上合作，有利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定。雙邊關(guān)系是布什總統(tǒng)訪華的又一重要議程。中美領(lǐng)導(dǎo)人在會談中重點(diǎn)討論了兩國貿(mào)易平衡、人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，但又都把它們作為兩國經(jīng)濟(jì)相互依存加深中出現(xiàn)的問題來對待，把具體功能性問題和兩國總體關(guān)系區(qū)別對待，這種明智的態(tài)度有利于兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)然，中美之間在一些問題上也存有分歧和矛盾。比如，臺灣問題始終就是兩國關(guān)系中最重要、最敏感的核心問題。但是，中美關(guān)系對兩國和世界來說，都是非常重要的雙邊關(guān)系。盡管兩國間存在一些分歧，但共同利益是第一位的。只要雙方相互尊重、平等相待、求同存異，中美關(guān)系就能不斷向前發(fā)展，造福于兩國人民和世界人民。

布什首訪蒙古間接對話中俄

布什于11月21日對蒙古進(jìn)行了為期1天的國事訪問，這也是美國總統(tǒng)首訪蒙古。美蒙1987年建交，兩國關(guān)系的飛躍始于蘇聯(lián)解體。由于蒙古北接俄羅斯，南鄰中國，既沒有出海口也沒有中俄以外的戰(zhàn)略通道，因此，它與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展慢，但政治和軍事關(guān)系卻發(fā)展得很快。在政治領(lǐng)域，從1994年起，美國每年對蒙古的無償援助包括物資約1200萬美元，其中大部分用于蒙古的議會體制改革和司法改革。1998年，當(dāng)時的美國國務(wù)卿奧爾布賴特訪問蒙古后，兩國高層的往來開始頻繁。在軍事領(lǐng)域，2000年，美國國防部副部長斯洛科姆、太平洋司令部總司令布萊爾先后訪蒙，啟動雙邊安全機(jī)制。之后，美國時常向蒙古派出軍事專家組，每年提供的軍事援助達(dá)數(shù)百萬美元，作為條件，蒙軍在人員培訓(xùn)和信息共享方面對美軍更加開放。對于“蒙古熱”，現(xiàn)任美國駐蒙古大使斯盧茨的解釋比較明了。首先，蒙古是民主國家，實(shí)行政治多元化，與美國推行民主的目標(biāo)一致。其次，美蒙貿(mào)易潛力巨大，兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，有助于美國企業(yè)尋找商機(jī)。第三，蒙古對美國的安全戰(zhàn)略具有重要意義，無論是反恐還是東北亞安全機(jī)制以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，蒙古都有特殊的作用。事實(shí)上，對于美國的示好，蒙古也有所回報。盡管蒙軍只有2萬人，蒙古卻向伊拉克和阿富汗派出了130名維和人員；盡管本國并不富裕，蒙古卻向美國卡特里娜颶風(fēng)受災(zāi)者提供了5萬美元捐款。

美國如此看重蒙古，主要是因?yàn)槊晒啪o鄰中俄兩個大國。蒙俄關(guān)系可以追溯到蘇聯(lián)時期。雖然蘇聯(lián)解體后，兩國關(guān)系陷入低谷，然而，上世紀(jì)90年代后期，隨著北約東擴(kuò)和美國單邊主義的盛行，俄羅斯逐漸意識到蒙古的戰(zhàn)略意義。1999年，蒙俄兩軍借紀(jì)念諾門坎戰(zhàn)役60周年之機(jī)恢復(fù)高層交往；2000年，俄軍總參謀長克瓦什寧率俄羅斯軍事代表團(tuán)訪蒙；同年，俄總統(tǒng)普京訪問蒙古，兩國關(guān)系得到全面恢復(fù)。如果說俄羅斯帶給蒙古的是歷史問題的延續(xù)，那么，中國帶給蒙古的則是全新的機(jī)遇。據(jù)中國駐蒙投資企業(yè)總商會統(tǒng)計，目前向蒙古投資的中國企業(yè)共有1074家，總投資額約3.8億美元。蒙古去年的對華貿(mào)易總額也達(dá)到了4.5億美元，占蒙古對外貿(mào)易總額的30%。中國已經(jīng)成為蒙古最大的投資國和貿(mào)易伙伴。

美希望左右逢源 在東亞坐收漁利

從布什11月8日在白宮發(fā)表的言論來看，美國的東亞政策骨架已經(jīng)清晰可見。而布什此行成為美東亞戰(zhàn)略的最好印證。

日本是美國堅強(qiáng)的同盟和忠誠的伙伴。最近，美日兩國通過制定“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”將雙方的關(guān)系提高到了一個比《日美安保條約》更高的層次。在日中發(fā)生對立時，雖然美國政府宣稱保持中立，但支持日本的傾向卻相當(dāng)明顯。雖然美國國內(nèi)也有一部分意見認(rèn)為，日本在戰(zhàn)略上已經(jīng)不再具有重要意義。但布什總統(tǒng)仍然在會見時強(qiáng)調(diào)了日美關(guān)系的根深蒂固，他說：“日美之間的關(guān)系，無論是作為同盟還是作為朋友，都相當(dāng)堅固。”

關(guān)于美國對朝政策，從短期來看，如何封鎖朝鮮的核開發(fā)計劃，無疑是美國外交的重要支柱。布什訪韓時再次強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“朝鮮半島無核化”這一最終目標(biāo)的重要性，并確認(rèn)無論如何都要在朝鮮放棄核計劃之后才考慮為其提供輕水反應(yīng)堆。此外，布什還著重強(qiáng)調(diào)了與除朝鮮以外的其他六方會談與會國加強(qiáng)合作的必要性。編織一個對朝鮮的包圍圈，也是布什東亞戰(zhàn)略的重要支柱。

中美關(guān)系的發(fā)展將影響整個東亞乃至亞太地區(qū)的安全和穩(wěn)定。首先，中國的崛起使美國對于其在東亞地區(qū)的影響力產(chǎn)生疑慮，美國一方面希望能夠把握中國的戰(zhàn)略脈絡(luò)，同時試圖利用日、韓等傳統(tǒng)盟友對中國的發(fā)展形成遏制，在這之中，美日同盟是美國倚重的基礎(chǔ)。近一段時間來，日本急于改變其經(jīng)濟(jì)巨人、政治侏儒的角色，努力尋求成為所謂的“正常國家”。而日本領(lǐng)導(dǎo)人屢次不顧中韓等鄰國人民的感情參拜供奉有甲級戰(zhàn)犯的靖國神社，嚴(yán)重影響了日本與周邊國家的關(guān)系。美國正是希望利用日本的急于求成來制衡中國的發(fā)展，在東北亞形成中日對峙的平衡局面，以期保持美國在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位?？梢灶A(yù)見，在今后一段時間內(nèi)，以美日安全同盟為基礎(chǔ)的舊的東北亞安全體系和以中美關(guān)系為核心的新的東北亞安全模式之間將難以避免地發(fā)生矛盾。其次，美國與東北亞各國尤其是與其盟國的關(guān)系出現(xiàn)波折，這也令美國必須重新審視其亞太戰(zhàn)略。日本雖然采取緊跟美國的策略，但在牛肉進(jìn)口以及防務(wù)等問題上和美國摩擦不斷。韓國也不愿再當(dāng)美國的二等盟國，尤其是韓在朝核問題六方會談中的突出表現(xiàn)，使其希望進(jìn)一步謀求在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮作用。朝鮮則試圖利用核問題爭取更大的生存空間，這加大了美國對東亞的焦慮。在這樣的大背景下，如何保持與中國這個東亞地區(qū)最具牽引力的國家的關(guān)系成為美國必須嚴(yán)肅考慮的問題。

而美國熱衷發(fā)展與蒙古的關(guān)系，是為了在亞洲大陸爭奪戰(zhàn)略利益，并擴(kuò)張“民主制度”。蒙古有156萬平方公里的疆土，與中俄的邊界均長達(dá)數(shù)千公里，在中國崛起和俄羅斯復(fù)蘇、東北亞安全形勢復(fù)雜的背景下，蒙古的地緣戰(zhàn)略位置顯得更加重要。蒙古自上世紀(jì)90年代起實(shí)行開放政策，受西方文化影響很大，被美國捧為“亞洲民主的楷?！薄Ｍㄟ^深化美蒙關(guān)系，既可以牽制中俄聯(lián)手，鞏固美國在東亞的地位，也可以進(jìn)一步輸出民主價值觀，可謂一舉多得。