由陳水扁親自參與操刀的臺灣第一部“國家安全報告”初稿已經完成。據《聯(lián)合報》、《中時晚報》等臺灣媒體近日透露出來的消息，這份報告將大幅度調整臺灣的“安全戰(zhàn)略”，“外交”和“國防”上都將強調“轉守為攻、主動出擊”的方針。據臺灣媒體披露，在“外交”方面，報告將調整為以“凸顯臺海危機”為主軸，向世界各國廣發(fā)說帖，同時向聯(lián)合國游說，促使聯(lián)合國“重視大陸引起的臺海危機，及大陸造成的區(qū)域威脅”，將“臺灣問題國際化”的軸線勾勒得更清晰。

另一方面，在報告中，有關“國防”戰(zhàn)略部分將提出以“反制作戰(zhàn)”為核心的戰(zhàn)略，并大舉調整臺灣長期以來以“固守”為主的戰(zhàn)略思維。據知情人士透露，陳水扁參選臺灣地區(qū)領導人時的“國防白皮書”中即有相關見解，現(xiàn)在就是在貫徹這樣的策略。其中對美軍購案的重要性，則可視為臺“反制作戰(zhàn)”的表現(xiàn)。而遠程導彈的研發(fā)，向美方購買愛國者3型導彈、8艘柴電潛艇、12架Ｐ3Ｃ定翼反潛機，都是為配合反制作戰(zhàn)戰(zhàn)略而做的努力，以達到“決戰(zhàn)境外”的目的。據悉，這個新戰(zhàn)略已經部分實施。分析人士指出，這一極具挑釁性的戰(zhàn)略改變，將給兩岸關系帶來新的考驗，但同時不可能改變兩岸間的根本態(tài)勢。

叫嚷不做“烏龜”要做“刺猬”

據《聯(lián)合報》報道，臺灣的“國家安全報告”將在“外交”、“國防”兩個方面提出具體的“新戰(zhàn)略思維”，由守勢轉為攻勢。 一名“國安會”官員稱，所謂“轉守為攻”，就是改變過去慣例的做法，主動尋找議題出擊。另一名知情人士則形容說，過去以“固守”為主的戰(zhàn)略就像是有個硬殼的烏龜，新的戰(zhàn)略就像“刺猬”，有能主動攻擊敵人的“針”。

臺灣當局首先對多年來“以臺灣主權為兩岸爭執(zhí)焦點”的“外交”戰(zhàn)略進行了全盤修正，轉為以“凸顯臺海危機”為主軸，以向世界各國廣發(fā)說帖的方式，更徹底地執(zhí)行“臺灣問題國際化”的政策。一名“國安會”官員說，聯(lián)合國始終將臺灣問題定位成中國內政問題，但各國對臺海安全十分關心，既然如此，就把臺灣問題擴大為臺海安全，把臺灣問題國際化。

在這一新戰(zhàn)略的指揮下，臺灣當局最近在“外交”領域的“攻勢”動作不斷。在往聯(lián)合國擠的動作中，針對9月13日即將召開的聯(lián)合國大會，臺灣當局在傳統(tǒng)的“參與聯(lián)合國提案”的基礎上，炮制了一份“和平案”，以猛打和平牌的方式“凸顯臺?？赡芤l(fā)的戰(zhàn)爭危機”。在游說國際社會方面，8月12日，陳水扁接受《澳大利亞人報》采訪時，求澳大利亞解除33年來禁止臺領導人訪問該國的禁令，同時還企圖說服澳政府支持其參加下月在韓國舉行的亞太經合組織峰會。8月14日，在呂秀蓮的策劃下，一個叫“民主太平洋聯(lián)盟”的組織在臺北某飯店鬧鬧哄哄地成立，參加的主要是學者?？删褪沁@樣一個草臺班子，陳水扁也不放過，他借這個場合污蔑大陸不僅對臺有巨大的軍事威脅，而且還影響到“太平洋的各個海域”，希望借助這個學者們湊起來的“國際舞臺”將兩岸矛盾鬧到國際社會。

擴大軍購為“反制”

臺灣“國防政策”的進攻性也在加強?！堵?lián)合報》報道說，“國安報告”將提出“反制作戰(zhàn)”的概念，強化軍力，從而達到“決戰(zhàn)境外”的目的。為此，陳水扁日前指示，臺灣在總預算中要提高“外交”、“國防”的支出，“國防”預算3年后要增加到生產總值的3%。臺“行政院”聞風而動，在17日通過的總預算案中，將經濟發(fā)展支出減少460億元新臺幣（4元新臺幣約合1元人民幣），“國防”支出增加70億元。

臺“國安”官員在解釋從“固守”轉變?yōu)椤胺粗啤弊鲬?zhàn)的原因時說，臺灣是地形狹長的海島，欠缺防衛(wèi)縱深，固守也守不住，不如把“國防”思維擺在如何“拒敵境外”。他還露骨地說，兩岸軍事安全必須“能戰(zhàn)才能和”。據介紹，這份“國安報告”中將具體建議“國防部”強化對大陸情報搜集，強化重要軍事、經濟設施的防御力，重要軍事基地必須增加分設的隱蔽總部等。

在反制作戰(zhàn)的攻擊理念指導下，臺軍大力加強整軍備戰(zhàn)。不僅接連試射雄風2E遠程巡航導彈，正式成立臺軍首支戰(zhàn)略導彈部隊，據說還要成立“電子作戰(zhàn)司令部”等新的軍事機構。8月16日，臺“國防部”稱，向美國采購的“基德”艦已經確定將在12月抵臺。當天，臺海軍也在臺北縣林口鄉(xiāng)沿海實施代號為“聯(lián)興94之一號”聯(lián)合演習，模擬搶灘登陸與反登陸的對抗。臺海軍為此出動了3000名官兵，以及大批船艦、履帶式運輸車、登陸艇等幾乎全部兩棲兵力的精銳。

甩出“臺灣問題國際化”的牌

臺灣的“國安會”，即“國家安全會議”，在臺灣政治生活中占有非常重要的特殊地位，它凌駕于臺灣當局各部會之上，負責制訂“國家安全”政策，研討“國防”、“外交”、財經等重要措施?！皣矔钡某蓡T都是臺灣當局的主要成員，其中“總統(tǒng)”兼任主席，“副總統(tǒng)”、“行政院長”、“國防部長”、“外交部長”、“財政部長”以及“參謀總長”是鐵定成員。像“立法院長”、“司法院長”等高官也只能算是特別會議的列席成員?！皣矔睊伋龅臇|西最能反映臺灣當局的意志。

《聯(lián)合晚報》稱，陳水扁曾5次親自主持“國安會”商討這份報告，“國安會”的幕僚廣泛搜集整理臺灣當局各部會和學者的意見，每周定期召開例會對具體內容反復進行修改。自7月初開始，臺灣當局刻意炒作有關“國安報告”的新聞，時不時地向媒體透露出一些猛料?！皣矔比绱讼鹿し?，它到底想借這份報告達到什么目的呢？

爭取對美巨額軍購案過關是最明顯的目的。一名“國安會”官員直言不諱地表示，“國安報告”中有關反制作戰(zhàn)的論述，凸現(xiàn)了“對美軍購案的重要性，向美方購買‘愛國者’導彈、潛艇、反潛機，都是為配合反制作戰(zhàn)戰(zhàn)略而做的努力”。北京的一位臺灣問題專家也認為，報告的目的是要推動巨額軍購案。他說：“軍購案與其說是軍備動作，還不如說是政治圖謀。搞了這么長時間了，要是搞不成，臺灣還怎么跟美國混！”

這位專家指出，“臺灣問題國際化”等等說法在本質上都屬于老調重彈，臺灣每年都要到聯(lián)合國去鬧一次，這是它的慣性演出。把“主權議題”換成“和平議題”，其背景是“臺獨”在國際上活動的空間越來越小，再不拿出點新說法來就沒人搭理了。

反映出臺當局幾近絕望

中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮教授指出，陳水扁當局要搞“轉守為攻”，究其原因是這半年多來臺海局勢發(fā)生了一些變化，臺灣當局感覺到自己正在被邊緣化，因此急于擺出一些姿態(tài)來凸顯其存在。

在國際上，“臺獨”被普遍認為是破壞臺海現(xiàn)狀的危險因素，就連美國也開始提高對“臺獨”的警惕。大陸已經開始在臺海問題上贏得主動。島內，泛藍陣營的氣勢在上升，陳水扁面臨著泛綠內部的壓力，甚至在黨內政治上也有被邊緣化的可能。臺灣的縣市長選舉在即，民進黨在島內政績上幾乎無牌可打。

在上述幾個層面都找不到著力點的情況下，陳水扁著急了，他想故伎重演，在兩岸問題上加強進攻性，通過呼應美國的“中國軍力報告”，加入新一輪的“中國威脅論”合唱，以此來突出自己的存在。

對博弈的層次，古人早就有“道不利則權，權不利則法，法不利則術”的說法。金燦榮認為，陳水扁弄點新名詞，耍點小聰明，也就是最低級的“術”而已，恰恰表明他在“道”、“權”、“法”，或者說戰(zhàn)略態(tài)勢、力量、政策這些層次上已經幾近絕望。

轉守為攻沒有出路

金燦榮認為，中國大陸的發(fā)展是導致兩岸力量對比向大陸傾斜的根本原因，因此，大陸逐漸掌握臺海主動權是一個大趨勢。上個世紀90年代，在兩岸關系中，臺灣比較主動，那個時候，美國如日中天，臺灣經濟對大陸的比較優(yōu)勢明顯，限制了大陸在臺海政策上的選擇?，F(xiàn)在的情況發(fā)生了巨大的變化，大陸實力的發(fā)展已經改變了兩岸對局的背景。

近十幾年來，每次聯(lián)大討論所謂臺灣“參與”聯(lián)合國問題時，發(fā)言表示反對的國家比支持的多好幾倍，而且支持的國家多是一些連常在聯(lián)合國跑新聞的記者都難以叫出名字的小國。臺灣雖然也能拉攏少數“邦交國”，開所謂的“國際會議”，但那些國家影響力實在有限，這樣的會議，除了臺灣和少數“邦交國”外，就沒有其他國家或地區(qū)參加了，根本沒有實質內容。這樣的“國際會議”除了臺灣媒體外，國際上的主要媒體根本不會報道。

在國際政治舞臺上，臺灣當局除了在島內和其“邦交國”的小圈子內，還可以自拉自唱外，實在看不出它能有一點作為?！稗D守為攻”的把戲改變不了大趨勢，更何況這些把戲里并沒有什么新鮮內容。