《商務(wù)周刊》：目前的重化工業(yè)發(fā)展似乎與此輪經(jīng)濟(jì)過熱關(guān)系深刻，您怎么看這兩者之間的聯(lián)系？

李佐軍：事實(shí)上，當(dāng)前我們一系列宏觀經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象都跟我們進(jìn)入重化工業(yè)階段直接相關(guān)。這里有幾個現(xiàn)象：第一，GDP的增長比較快，這與我們進(jìn)入重化工業(yè)階段有非常直接的關(guān)系。因?yàn)橹鼗I(yè)基本上都是投資比較大、對GDP的貢獻(xiàn)比較大的一些行業(yè)。一般重化工業(yè)大發(fā)展，整個GDP就抬起來了，這是有數(shù)據(jù)支撐的；

第二，我們現(xiàn)在出現(xiàn)了非常明顯的投資增長和消費(fèi)增長不同步，整個國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的這個不協(xié)調(diào)現(xiàn)象也與我們進(jìn)入重化工業(yè)階段有關(guān)。重化工業(yè)往往投資大，投資周期也比較長，很多重化工業(yè)產(chǎn)品不是最終的消費(fèi)品，所以它造成了投資增長快，但消費(fèi)增長相對比較緩慢；

第三，就業(yè)增長和GDP的增長不同步?，F(xiàn)在GDP增長得很快，但就業(yè)形勢很嚴(yán)峻，這也與重化工業(yè)階段有關(guān)，因?yàn)橹鼗I(yè)很多是資金和技術(shù)密集型的，而非勞動密集型的；

第四，煤電油運(yùn)的緊張局面，也與進(jìn)入重化工業(yè)階段有關(guān)。因?yàn)橹鼗I(yè)的大發(fā)展，對煤電油運(yùn)需求大，造成一些緊張局面。

第五，當(dāng)前農(nóng)民的勞動力轉(zhuǎn)移遇到了一些障礙。原先比較輕的制造業(yè)，如輕紡工業(yè)，相對來說要求的就業(yè)素質(zhì)較低，農(nóng)民找工作容易?，F(xiàn)在重化工業(yè)技術(shù)含量較高，需要有一定技能的藍(lán)領(lǐng)工人，農(nóng)民工的供給與需求出現(xiàn)了矛盾。

《商務(wù)周刊》：為什么近年來會出現(xiàn)重化工業(yè)的快速發(fā)展？

李佐軍：首先我們先理解一下什么叫重化工業(yè)。重化工業(yè)按照一般的理解，學(xué)術(shù)上稱資本品工業(yè)，我們以前的老說法叫生產(chǎn)資料工業(yè)，一般包括機(jī)械、冶金、電力、石化和建材等行業(yè)，像汽車就是機(jī)械行業(yè)中一個很具體的行業(yè)，包括在重化工業(yè)里頭。

我認(rèn)為，重化工業(yè)在中國這樣一個發(fā)展中大國的特定歷史階段是必要的。有這么幾方面的原因是必須要強(qiáng)調(diào)的。

首先是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。為什么要發(fā)展重化工業(yè)？因?yàn)橄M(fèi)的需求，尤其是中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級到現(xiàn)在這樣一個階段，就產(chǎn)生了對鋼鐵、汽車這些重化工業(yè)產(chǎn)品的需求；

第二，中國正在大規(guī)模推進(jìn)城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它們對重化工業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)生了巨大的需求；

第三個方面就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。例如，從產(chǎn)業(yè)角度來說，輕工業(yè)發(fā)展到一定階段之后，特別是消費(fèi)品工業(yè)、生活資料工業(yè)發(fā)展到一定階段之后，需要制造生產(chǎn)消費(fèi)品工業(yè)的機(jī)械、生產(chǎn)資料，也就是需要裝備制造業(yè)的大發(fā)展，而裝備制造業(yè)一般屬于重化工業(yè)。同樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段以后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化，也是需要重化工業(yè)來給它提供裝備。服務(wù)業(yè)也是。像餐飲這樣的生活性服務(wù)業(yè)，金融、物流、信息這樣的生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，很大程度上也是建立在制造業(yè)、重化工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

更直接地講，重化工業(yè)發(fā)展了，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)生大的需求，才能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以說，輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，和重化工業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。

重化工業(yè)階段不可逾越

《商務(wù)周刊》：您是如何做出中國進(jìn)入重化工業(yè)階段這么一個判斷？判斷的依據(jù)是什么？

李佐軍：根據(jù)我個人的研究，主要是基于三個方面做出這個判斷。一個依據(jù)是對英國、美國、日本和亞洲“四小龍”這些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國家的歷史的研究，發(fā)現(xiàn)這些國家和地區(qū)在它們工業(yè)化的中后期階段，都經(jīng)歷了一個重化工業(yè)快速發(fā)展的時期，比重提高，速度加快，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)增加。這是做了一個歷史分析。

另一方面的依據(jù)是對2000年以來中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究，包括重工業(yè)與輕工業(yè)之間的關(guān)系，其發(fā)展速度和比重，從重工業(yè)、輕工業(yè)在整個工業(yè)中和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重變化，發(fā)現(xiàn)最近三四年來，我們重工業(yè)的比重在不斷提高，速度在加快，這是一個現(xiàn)實(shí)的正在發(fā)生的趨勢。

第三個方面的依據(jù)是從理論的角度。很多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究指出，在工業(yè)化的一定階段，至少在工業(yè)部門內(nèi)部，剛開始輕工業(yè)發(fā)展比較快，后來逐步到重工業(yè)的比例提高。在工業(yè)化完成后期階段之后，服務(wù)業(yè)確實(shí)逐步取得優(yōu)勢地位，但在那個過程之前，就工業(yè)內(nèi)部來說，重工業(yè)相對于輕工業(yè)，有比重不斷上升這樣一個趨勢。

而針對中國的情況，我認(rèn)為中國已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)階段，我提出了七大理由。

首先，中國的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期階段，即進(jìn)入重化工業(yè)（或資本品工業(yè)）比重不斷上升的階段?；舴蚵?931）、張培剛（1949）、鹽谷佑一（1956）、錢納里（1960）、錢納里和泰勒（1968）等人根據(jù)先行工業(yè)化國家的歷史經(jīng)驗(yàn)所進(jìn)行的實(shí)證分析，都支持這一判斷。至于為什么會呈現(xiàn)上述趨勢，撒克（1985）等人對此進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為，重化工業(yè)比重上升的動力來自于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步等。我國目前的人均GDP已超過1000美元。根據(jù)錢納里（1975）模型，我國的工業(yè)化開始進(jìn)入中后期階段；

其次，我國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在升級，部分居民已進(jìn)入“大額消費(fèi)階段”，對重化工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生了巨大需求。雖然我國人均收入仍處于較低水平，但由于我國不同區(qū)域和不同群體之間的收入差距較大，其中收入較高的地區(qū)和群體已開始進(jìn)入“大額消費(fèi)階段”，開始大規(guī)模消費(fèi)萬元級和10萬元級的耐用消費(fèi)品如汽車、住房等。而汽車是直接的重化工業(yè)產(chǎn)品，住房是由鋼鐵、建材等重化工業(yè)產(chǎn)品建成的；

再次，中國正在邁向世界制造業(yè)中心，為重化工業(yè)的發(fā)展提供了支持。制造業(yè)有相當(dāng)一部分為重化工業(yè)，因此向世界制造業(yè)中心邁進(jìn)的過程也就是重化工業(yè)大發(fā)展的過程。國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移也為重化工業(yè)發(fā)展提供了支持。加入WTO后，我國重化工業(yè)加快了對外開放的步伐，外商投資重化工業(yè)越來越多，雖然這會對我國重化工企業(yè)形成巨大的競爭壓力，但也帶動了國家重化工業(yè)的發(fā)展；

第四，市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中開始發(fā)揮主導(dǎo)作用，民營資本開始進(jìn)入重化工業(yè)，為重化工業(yè)發(fā)展帶來了新的活力。民營企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已逐步積累起了進(jìn)入重化工業(yè)的“門檻資本”，開始進(jìn)入以前由國有大中型企業(yè)一統(tǒng)天下的重化工業(yè)。比如李書福的吉利集團(tuán)投資汽車行業(yè)，沈文榮的沙鋼集團(tuán)，劉永行的包頭稀鋁，以及唐山建龍集團(tuán)與上海復(fù)星集團(tuán)共同投資寧波鋼鐵等。與改革開放前重化工業(yè)發(fā)展靠政府計劃強(qiáng)制推動明顯不同，這一次重化工業(yè)重新大發(fā)展，是在市場機(jī)制已在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中開始發(fā)揮主導(dǎo)作用的背景下推動的，因而符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，具有可持續(xù)性；

第五，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，為重化工業(yè)發(fā)展提供了空間聚集條件。改革開放后，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快，尤其1998年以來，全國總?cè)丝谀昃黾?23萬人，遠(yuǎn)不及1978—1998年間的年均增加1425.1萬人。而1998年以來城鎮(zhèn)人口年均增加2151萬人，比1978—1998年間年均增加的1218.2萬人多了近一倍。城鎮(zhèn)化率1998年以來年均上升1.43個百分點(diǎn)，比1978—1998年間年均上升0.77個百分點(diǎn)，也高了近一倍。城鎮(zhèn)化速度加快與重化工業(yè)重新大發(fā)展是相互支持的：一方面重化工業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支撐，另一方面城鎮(zhèn)化為重化工業(yè)發(fā)展提供了空間支撐，因?yàn)橹鼗I(yè)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化提供的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。重化工業(yè)對專業(yè)化分工要求很高，而提高專業(yè)化分工水平的一個主要途徑是產(chǎn)業(yè)聚集，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)聚集的空間依托，而且只有城鎮(zhèn)才能較好地解決重化工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)需求；

第六，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)革命對重化工業(yè)發(fā)展也形成了支撐。重化工業(yè)所需原材料和能源較多，對交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的依賴性較大。過去幾年，我國實(shí)行了積極的財政政策，總共發(fā)行了6600億元的長期建設(shè)國債，形成了3.2萬多億元的國債投資規(guī)模，建成了一大批交通、能源、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，為近年和今后一段時期重化工業(yè)的發(fā)展提供了支撐。同時，重化工業(yè)大多是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)進(jìn)步有很強(qiáng)的依賴性。以網(wǎng)絡(luò)化和信息化為標(biāo)志的新技術(shù)革命正在全世界蓬勃展開，我國基本抓住了這次新技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，在部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面已取得了顯著進(jìn)步，這也為重化工業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。

此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步和糧食問題的基本解決，也為重化工業(yè)重新大發(fā)展提供了支持。

《商務(wù)周刊》：在您看來，現(xiàn)在所談的重化工業(yè)發(fā)展與上世紀(jì)50年代的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展有何不同？

李佐軍：這是完全不一樣的。我認(rèn)為主要表現(xiàn)在四個方面：第一，市場基礎(chǔ)不同。上世紀(jì)50年代的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展是在當(dāng)時中國的消費(fèi)水平還比較低的情況下，消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒升級的情況下，通過政府強(qiáng)行推動的。而這一次的重化工業(yè)大發(fā)展是在我們的人民生活水平已經(jīng)達(dá)到小康水平，尤其一部分地區(qū)像沿海大中城市很多的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)在快速升級，在這么一個基礎(chǔ)上出現(xiàn)的重化工業(yè)大發(fā)展與上世紀(jì)50年代沒有市場基礎(chǔ)的強(qiáng)行推動完全不同；

第二，我們現(xiàn)在基本上是市場經(jīng)濟(jì)，那個時候是計劃經(jīng)濟(jì)，這是內(nèi)部市場環(huán)境的不同；

第三，開放的環(huán)境不同。當(dāng)時我們是在封閉的環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，閉關(guān)鎖國，現(xiàn)在我們加入WTO，在國際的大市場環(huán)境之中，在國際的分工體系之內(nèi)發(fā)展重化工業(yè)；

第四，技術(shù)背景不一樣。現(xiàn)在的信息化社會，與20世紀(jì)50年代的技術(shù)背景相差很遠(yuǎn)；

當(dāng)然最核心的一點(diǎn)還是需求不一樣，目前是有市場需求的，既然是有市場需求支撐的，那就有內(nèi)在的必然性，它是可以持續(xù)的。而20世紀(jì)50年代的重工業(yè)優(yōu)先是政府強(qiáng)力推動的，主要是在工業(yè)內(nèi)部自我循環(huán)的，它是不能持續(xù)的。而這也是后來為什么1980年代我們進(jìn)行大調(diào)整、強(qiáng)力發(fā)展輕工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的原因所在。

重化工業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

《商務(wù)周刊》：但是，重化工業(yè)發(fā)展不僅帶給我們更快的增長，帶來的問題也相當(dāng)突出。

李佐軍：的確，重化工業(yè)階段給我們帶來很多挑戰(zhàn)。比如煤電油運(yùn)造成的緊張局面，環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來的就業(yè)難題以及投資和消費(fèi)的不同步造成宏觀經(jīng)濟(jì)大起大落。重化工業(yè)的大發(fā)展，有利于我們工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，有利于我們GDP的增長，有利于整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但它同時也帶來很大挑戰(zhàn)，我們得正視它。

就我的觀點(diǎn)，進(jìn)入重化工業(yè)的階段，不是簡單地說要去倡導(dǎo)它，而是確實(shí)發(fā)生了這個情況，這是一種實(shí)證分析的結(jié)果，不是價值判斷，不是說應(yīng)該去大力發(fā)展，而是我們事實(shí)上進(jìn)入了這么一個階段，我們得去正視它。不能說因?yàn)橹鼗I(yè)有問題，就去否定這個階段，說它沒必要，就想跳過去。重化工業(yè)階段是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個內(nèi)在的過程，它有需求基礎(chǔ)。但是它確實(shí)帶來了不少問題，我們正確的態(tài)度是正視這個階段，并努力解決其中的問題。

《商務(wù)周刊》：這個過程中政府應(yīng)該扮演怎樣的角色？

李佐軍：在重化工業(yè)發(fā)展中，政府該干什么，市場又該干什么，這確實(shí)是一個問題?，F(xiàn)在很多學(xué)者在討論過程中，把重化工業(yè)的發(fā)展看成是政府尤其是地方政府推動的，但實(shí)際上重化工業(yè)的發(fā)展主要還是市場推動的。包括下一步它的發(fā)展，我們也要充分相信市場的力量，也就是相信企業(yè)，相信企業(yè)的選擇。

在政府確定的約束條件下，例如已經(jīng)制定的法律、法規(guī)、規(guī)劃以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、資源利用標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等約束條件下，各個企業(yè)去發(fā)展重化工業(yè)也好，發(fā)展輕工業(yè)也好，發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也好，發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)也好，都是它的自由。如果政府把這種規(guī)則或約束條件建立得比較好，重化工業(yè)出現(xiàn)大發(fā)展，那都是正常的。

事實(shí)上，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心的恰恰是因?yàn)槲覀兦懊婺切┘s束條件還沒搞好，規(guī)則還沒建立起來，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、資源利用標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還很欠缺。如果在這種情況下，因?yàn)槲覀儗W(xué)者提出要大力發(fā)展重化工業(yè)，地方政府一窩蜂地要大上項目，這可能就會引起一些不利的后果。

所以，我們在這個問題上一定要相信市場的力量，但是另一個方面政府一定要引導(dǎo)。政府的引導(dǎo)主要在制定法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策上。在當(dāng)前規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策不完善的情況下，我們確實(shí)尤其要警惕地方政府主導(dǎo)重化工業(yè)的發(fā)展。

《商務(wù)周刊》：目前對發(fā)展重化工業(yè)，官產(chǎn)學(xué)界有許多疑慮，比如認(rèn)為發(fā)展重化工業(yè)與發(fā)展服務(wù)業(yè)有矛盾，與信息化戰(zhàn)略相左，對中國現(xiàn)在已經(jīng)惡化的資源狀況和環(huán)境狀況造成巨大的壓力，這些問題如何理解？

李佐軍：其實(shí)，這也是關(guān)于發(fā)展重化工業(yè)引起的焦點(diǎn)問題，我就幾個焦點(diǎn)問題談一下個人粗淺的看法。

首先就是重化工業(yè)發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。有觀點(diǎn)指出，強(qiáng)調(diào)重化工業(yè)的發(fā)展就不強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展了，或者強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展就否定重化工業(yè)的發(fā)展，這是不對的。產(chǎn)業(yè)都是相互需求、相互支持的，產(chǎn)業(yè)的相互融合、關(guān)聯(lián)和集群化，使得產(chǎn)業(yè)之間呈現(xiàn)出一種你中有我、我中有你的關(guān)系，很難說某個產(chǎn)業(yè)就是單獨(dú)的重化工業(yè)或單獨(dú)的服務(wù)業(yè)。

比如在汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)就有很多的服務(wù)業(yè)，包括汽車金融、汽車銷售。同一個汽車企業(yè)里面，既有制造業(yè)，又有服務(wù)業(yè)，已不可能截然分開了。不管是鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)或建材產(chǎn)業(yè)，在強(qiáng)調(diào)重化工業(yè)發(fā)展的同時，也就是同時在強(qiáng)調(diào)發(fā)展服務(wù)業(yè)，絕對不能把二者割裂開來。重化工業(yè)的發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展是相輔相成的，尤其是我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)絕對要和制造業(yè)、重化工業(yè)的發(fā)展相互支持，沒有重化工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就失去了需求，這是毫無疑問的；

第二，重化工業(yè)和信息化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。這之間也存在把它割裂開來的問題，嚴(yán)格來說信息化不是一個產(chǎn)業(yè)，而是一種手段，高新技術(shù)也不是產(chǎn)業(yè)，也是手段。信息化和高新技術(shù)可以武裝所有的產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重化工業(yè)，所以重化工業(yè)的發(fā)展，與信息化的推進(jìn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是并行不悖的。

實(shí)際上重化工業(yè)的發(fā)展，恰恰是有利于信息化的推進(jìn)，恰恰是有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是在重化工業(yè)里尤其是制造業(yè)里面不斷培育出來的，必須落到企業(yè)和產(chǎn)業(yè)中來，沒有一個獨(dú)立于制造業(yè)、獨(dú)立于重化工業(yè)、獨(dú)立于其他產(chǎn)業(yè)的信息化和高新技術(shù)；

第三，重化工業(yè)與效率的關(guān)系。重化工業(yè)并不是說效率一定低，我們現(xiàn)在把重化工業(yè)跟增長方式放在一塊來談，好像發(fā)展重化工業(yè)跟整個經(jīng)濟(jì)增長方式是相悖的。這不一定。重化工業(yè)的發(fā)展只要是通過市場的方式來發(fā)展，通過有效率的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)、合資企業(yè)或者股份制企業(yè)來發(fā)展，一樣效率會很高，一樣可以節(jié)約成本和節(jié)約資源的。

因?yàn)檫@些企業(yè)要生存、要有競爭力，就必須降低成本、降低消耗、獲得最大的投入產(chǎn)出回報。如果要是政府來投資，國有企業(yè)來發(fā)展重化工業(yè)，效率可能難以保障。所以，效率只能說是跟某種體制或跟某種企業(yè)相關(guān)聯(lián)的。重化工業(yè)是個中性的概念，與效率沒有直接的關(guān)系，里面有效率高的，也有效率低的。如果重化工業(yè)大發(fā)展，說明它有效率，它能夠維持生存，它能夠持續(xù)，如果沒有效率它是不能夠大發(fā)展的，這是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則；

第四，有一種看法認(rèn)為重化工業(yè)是高能耗、高污染。這也不見得。當(dāng)然確實(shí)有一部分行業(yè)如石化的資源消耗比較高，污染比較重。但現(xiàn)在我們只要能把資源利用和污染評估的標(biāo)準(zhǔn)等建立起來，不見得重化工業(yè)就一定是高污染高消耗的。

從產(chǎn)業(yè)本身來說，每一個產(chǎn)業(yè)都有高污染、高消耗的，當(dāng)然也可能相對來說重化工業(yè)比例是高一點(diǎn)，但是不能絕對地去否定它。它消耗一些資源，主要是有市場需求，能產(chǎn)生更大的價值，這個資源的消耗是有價值的。如果這個資源一定要把它放到其他行業(yè)去，其他行業(yè)產(chǎn)生不了重化工業(yè)這么高的附加值和效益，那這個資源照樣是沒有得到優(yōu)化配置；

第五，重化工業(yè)與新型工業(yè)化的關(guān)系。新型工業(yè)化是一個大概念，包括資源的問題、環(huán)境的問題、效率的問題、人力資本充分發(fā)揮的問題、技術(shù)進(jìn)步的問題等等。新型工業(yè)化有句話表達(dá)就是，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

這個關(guān)系跟剛才分析是一樣的，就是重化工業(yè)與新型工業(yè)化也不是截然沖突的。新型工業(yè)化實(shí)際上最主要還是政府來制定什么標(biāo)準(zhǔn)的問題，如何引導(dǎo)的問題。新型工業(yè)化在某種意義上不是產(chǎn)業(yè)的問題而是政府的問題，就是我們政府制定高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人力資源發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)，政府做好了這些標(biāo)準(zhǔn)后，如果高于標(biāo)準(zhǔn)增加成本，那么就沒有效益，則這個產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來，這跟重化工業(yè)沒關(guān)系。

反過來說，在標(biāo)準(zhǔn)沒建立起來的情況下，地方政府讓企業(yè)來一窩蜂地發(fā)展重化工業(yè)，那確實(shí)要造成一些資源和環(huán)境的緊張，這個責(zé)任主要還是在政府。

警惕地方政府主導(dǎo)重化工業(yè)發(fā)展

《商務(wù)周刊》：與中央政府的發(fā)展政策相比，重化工業(yè)發(fā)展與地方政府行為的關(guān)系似乎更密切，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為重化工業(yè)發(fā)展主要是地方政府在主導(dǎo)。

李佐軍：多種跡象表明，中國經(jīng)濟(jì)正悄然步入新的重化工業(yè)階段。重化工業(yè)在工業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重上升，汽車、鋼鐵、石化等重化工業(yè)發(fā)展速度加快，重化工業(yè)的前向產(chǎn)業(yè)（如房地產(chǎn)等）和后向產(chǎn)業(yè)（如能源、原材料和交通運(yùn)輸?shù)龋┌l(fā)展速度加快。

在這種新的形勢下，一些地方政府很敏銳地感覺到了新的趨勢，于是紛紛提出要發(fā)展重化工業(yè)，如上海市和北京市都強(qiáng)調(diào)要發(fā)展以汽車產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)，深圳市也提出了“工業(yè)適度重型化”的思路，浙江省一些地區(qū)提出要向重化工業(yè)升級，東北三省則利用“老工業(yè)基地改造”的機(jī)遇，要重振重化工業(yè)的雄風(fēng)。

地方政府對新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和機(jī)遇做出及時反應(yīng)是好事，這反映出很多地方政府推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極心態(tài)。但我們也要清醒地意識到，地方政府過分熱衷直接介入重化工業(yè)的發(fā)展是有風(fēng)險的，必須在新的問題產(chǎn)生之前及時提醒：警惕地方政府主導(dǎo)重化工業(yè)發(fā)展。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉老師所擔(dān)憂的，中國各地不可一窩蜂發(fā)展重化工業(yè)。

之所以要強(qiáng)調(diào)警惕地方政府主導(dǎo)重化工業(yè)發(fā)展，原因主要有三個方面：

首先，政府是“壟斷組織”和“特權(quán)組織”。政府是獨(dú)此一家，且擁有行政權(quán)力，政府直接介入某類產(chǎn)業(yè)發(fā)展會破壞市場競爭秩序，如對重化工業(yè)實(shí)行傾斜政策，必定會損害其他產(chǎn)業(yè)的公平競爭權(quán)利，支持國有大企業(yè)發(fā)展重化工業(yè)，也必定會損害民營企業(yè)或中小企業(yè)的平等待遇；

其次，政府是“權(quán)責(zé)不對稱組織”。政府常常是權(quán)力大責(zé)任小，或權(quán)力“硬”責(zé)任“軟”（即富有彈性），政府代理人的私人利益或成本常常與社會利益或成本不對稱。因此，由政府及其代理人來主導(dǎo)重化工業(yè)發(fā)展，很可能會出現(xiàn)好大喜功、超前發(fā)展、過度投資、不顧未來后果的情況。比如政府可能利用自身的權(quán)力，組織國有銀行的貸款，圈占大片土地，不顧市場需求搞重化工業(yè)的大項目甚至超級項目；

再次，政府也是“經(jīng)濟(jì)人”。根據(jù)公共選擇理論，政府及其代理人并不總是公正地代表全社會的整體利益和長遠(yuǎn)利益，他們也有自身利益，也會利用各種機(jī)會和條件追求自身權(quán)益的最大化。比如利用審批、規(guī)劃、投資和管理重化工業(yè)項目的權(quán)力和機(jī)會進(jìn)行“尋租”，控制資源，謀取自身利益。布坎南早就說過，對處在代表國家行事地位上的人，如果要適當(dāng)?shù)卦O(shè)計出能制約賦予他們的權(quán)力和他們在那些權(quán)力范圍中的行為的法律，我們就一定要把他們看成是以他們自己的權(quán)利最大限度地在追逐財富的人。

既然不能由政府來主導(dǎo)重化工業(yè)發(fā)展，那應(yīng)由誰來主導(dǎo)呢？應(yīng)由市場和企業(yè)，尤其是民營企業(yè)來主導(dǎo)。各級政府的主要職責(zé)是界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、制定合約或規(guī)則、維護(hù)市場競爭秩序、提供環(huán)保等公共品、提供各種信息服務(wù)等。某個地區(qū)要不要發(fā)展重化工業(yè)，發(fā)展何種重化工業(yè)，發(fā)展重化工業(yè)到多大規(guī)模，持續(xù)多長時間，如何協(xié)調(diào)重化工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系等等問題，都應(yīng)由市場和企業(yè)說了算。

但我還是認(rèn)為，此次重化工業(yè)突如其來，主要還是市場在引導(dǎo)。地方政府可能是起了一些作用，因?yàn)樗谧非笳?，追求GDP，重化工業(yè)相對來說GDP的貢獻(xiàn)比較大。所以說要警惕地方政府主導(dǎo)重化工業(yè)的發(fā)展，但也絕對不能過分高估了地方政府在重化工業(yè)發(fā)展中的作用。

對于地方政府的行為，我們主要還是希望中央政府怎么來制定約束地方政府行為的一些規(guī)則、措施和政策，實(shí)際上也就是制定一些標(biāo)準(zhǔn)，讓地方政府來執(zhí)行，要把激勵搞對。

因此，在重化工業(yè)階段要做好如下幾件事：一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，抑制各級政府直接介入重化工業(yè)發(fā)展的沖動；二是抓緊落實(shí)《行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，減少各級政府直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段和途徑；三是進(jìn)一步放寬重化工業(yè)領(lǐng)域民間投資的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展重化工業(yè)，鼓勵民營企業(yè)兼并收購國有重化工業(yè)企業(yè)；四是學(xué)術(shù)界和輿論界既要宣傳重化工業(yè)給我們帶來的機(jī)遇，更要宣傳重化工業(yè)可能給我們帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，減少企業(yè)投資重化工業(yè)的盲目性。