中國快遞市場(chǎng)全面開放之后，EMS將面臨更大的挑戰(zhàn)

巨人漸醒

中國速遞服務(wù)公司靜靜地坐落在北京朝陽區(qū)永安路郵電局與前門建國飯店之間一條窄窄的小胡同內(nèi)。這棟老式灰色辦公樓的主人遠(yuǎn)沒有它的產(chǎn)品EMS那么街知巷聞。

“7月很重要?！?月26日，在中國速遞服務(wù)公司二樓的局長(zhǎng)辦公室里，袁國利干脆地向記者說道。

“中國速遞服務(wù)公司”和“國家郵政局速遞局”是“一套班子，兩塊牌子”。郵政系統(tǒng)內(nèi)部一般習(xí)慣于稱袁為“局長(zhǎng)”，在市場(chǎng)上和其他公司打交道的時(shí)候，她則被稱為袁總經(jīng)理。

在這個(gè)7月，袁國利和她的同事們經(jīng)歷了好幾件大事。

首先是7月15日，EMS慶祝了它的25歲生日，國家郵政局特地舉辦了一個(gè)頗為隆重的“生日慶祝會(huì)”。這一天，國家郵政局舉行全國電視電話會(huì)，除國家郵政局副局長(zhǎng)馬軍勝發(fā)表生日祝賀講話外，各地郵政局的主要領(lǐng)導(dǎo)都到場(chǎng)祝賀。國家郵政局速遞局與《中國郵政報(bào)》聯(lián)合舉辦以“EMS的25年”為主題的有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，算是給EMS獻(xiàn)上的生日賀卡。

25年前，中國郵政局正式開辦全球郵政特快專遞業(yè)務(wù)（EMS），由國家郵政局速遞局管理。1985年中國郵政局成立中國速遞服務(wù)公司，到2004年，EMS的業(yè)務(wù)量突破2億件，業(yè)務(wù)收入超過55億元。

5天之后，醞釀了7年之久的《郵政體制改革方案》在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上得以通過，涉及到整個(gè)郵政系統(tǒng)的改革大幕正式拉開。在這一方案中，“實(shí)行政企分開，完善市場(chǎng)機(jī)制”是主要內(nèi)容之一。

對(duì)于EMS，袁國利對(duì)《商務(wù)周刊》記者說：“國家郵政局的總體改革設(shè)想，是要讓EMS這項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)更加專業(yè)化、商業(yè)化、公司化?！?/p>

而在此前25年，按照袁國利的說法，國家郵政局速遞局，只是作為中國郵政的一個(gè)職能管理部門，對(duì)全國的EMS業(yè)務(wù)實(shí)行職能管理。國內(nèi)各省都設(shè)有速遞局作為分支機(jī)構(gòu)，各省分局對(duì)各自所屬的EMS業(yè)務(wù)進(jìn)行自我管理。

對(duì)EMS來說，7月份還有一件大事情。7月25日，馬軍勝現(xiàn)身香港，與澳大利亞、中國香港、日本、韓國和美國等5個(gè)國家和地區(qū)的郵政CEO一起，共同宣布國際EMS“卡哈拉”工程全面啟動(dòng)。

國際EMS“卡哈拉”工程，是這6個(gè)國家和地區(qū)的郵政部門三年前就開始醞釀的一項(xiàng)跨境速遞服務(wù)合作。合作內(nèi)容規(guī)定，中國郵政對(duì)寄往境外指定國家和地區(qū)的EMS郵件承諾傳遞時(shí)限，逾期則退還客戶郵資。

“這將極大地提高我們EMS國際業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力?！痹瑖嬖V《商務(wù)周刊》，這一舉動(dòng)對(duì)于EMS的國際業(yè)務(wù)將帶來重大轉(zhuǎn)變。她說：“我們是想通過加強(qiáng)6個(gè)國家和地區(qū)郵政之間的緊密合作，增強(qiáng)對(duì)國際網(wǎng)絡(luò)的控制，以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

一直以來，憑借中國郵政龐大網(wǎng)絡(luò)的支撐，EMS有著其他快遞企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢(shì)。但在度過7月的25歲生日之后，逼近的快遞市場(chǎng)全面開放大限和新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將對(duì)這個(gè)在政企不分的環(huán)境中成長(zhǎng)起來的小巨人，帶來新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

內(nèi)憂外患

袁國利毫不隱諱EMS目前面臨的來自國際巨頭和國內(nèi)同行的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力。

國外的競(jìng)爭(zhēng)壓力主要來自著名的四大家族：DHL、TNT、FedEx、UPS。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前DHL、TNT、FedEx、UPS等跨國快遞公司在中國國際快遞市場(chǎng)上所占份額已經(jīng)接近80％。其中，快件量最大的中歐和中美快遞市場(chǎng)幾乎完全被四大快遞巨頭占據(jù)。

“它們都是規(guī)模非常大的全球公司，而我們是一種各郵政部門之間比較松散的合作，快件的傳遞過程不夠通暢?！痹瑖J(rèn)為，與四大家族等國際快遞巨頭相比，EMS除了在經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)水平、思維方式等“軟件”方面有差距外，在快遞行業(yè)的硬件——國際運(yùn)輸上，EMS也只能望其項(xiàng)背。

EMS在國內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)卻比較明顯?！爸袊]政在任何區(qū)縣都有自己的郵政營(yíng)業(yè)點(diǎn)，這相當(dāng)于EMS擁有了一張可以自主使用的全國最大的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。”北京工商大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何明珂教授對(duì)《商務(wù)周刊》說，“而且由于每節(jié)火車都掛有一節(jié)專門屬于郵政的車廂，實(shí)際上整個(gè)中國鐵路網(wǎng)也同時(shí)為EMS所用。”

資料顯示，EMS的“大靠山”中國郵政經(jīng)過百余年的建設(shè)，搭建了由陸、海、空運(yùn)輸工具組成的龐大的干線運(yùn)輸網(wǎng)。國家郵政局新聞處負(fù)責(zé)人王冀魯告訴《商務(wù)周刊》，目前中國郵政擁有2.1萬余條郵路，單程333.6萬公里。在全國城鄉(xiāng)擁有的營(yíng)業(yè)局、所和代辦處總計(jì)6.7萬處。而且，絕大部分的郵政網(wǎng)點(diǎn)都作為分支網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)EMS業(yè)務(wù)。

然而，跨國巨頭們正千方百計(jì)撼動(dòng)這一優(yōu)勢(shì)。DHL已經(jīng)在全國200多個(gè)大中城市建立了自己的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為下一步向二線城市輻射打下了基礎(chǔ)。UPS、FedEx在上海、廣州加緊建設(shè)自己的航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

“巨頭們把市場(chǎng)定位在業(yè)務(wù)量最為密集的沿海大中城市，因?yàn)槟抢锿馍碳?。這不僅僅提高了業(yè)務(wù)收益率，而且避免了不必要的損耗成本?！敝袊锪髋c采購聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)戴定一說，“目前中國快遞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)在于能不能拿到高端客戶群?！?/p>

航空快遞是快遞業(yè)務(wù)中利潤(rùn)最高的高端市場(chǎng)，在這方面，四大家族已占據(jù)優(yōu)勢(shì)。為EMS承擔(dān)航空快遞運(yùn)輸任務(wù)的是國家郵政局持股51%的中國貨運(yùn)郵政航空公司（以下簡(jiǎn)稱“中郵航”），目前擁有4架波音737和5架運(yùn)八，其航空網(wǎng)覆蓋中國的主要中心城市。通過二級(jí)幅射網(wǎng)絡(luò)，中郵航的全夜航網(wǎng)絡(luò)實(shí)際覆蓋了200多個(gè)城市。盡管如此，與世界知名的快遞公司相比，仍相形見絀。例如，僅FedEx一家就有大小飛機(jī)670多架，在全球220多個(gè)國家有獨(dú)立的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這樣明顯的差距，使得中國郵政EMS在國際快遞上處于一定的劣勢(shì)。

此外，跨國巨頭們還與EMS展開了價(jià)格戰(zhàn)?！翱鐕驹谶M(jìn)入新的市場(chǎng)時(shí)，經(jīng)常用其他地區(qū)的利潤(rùn)來補(bǔ)貼開辟新市場(chǎng)的損失?！贝鞫ㄒ徽f。

目前中國快遞市場(chǎng)規(guī)模已超過百億元，按美國服務(wù)業(yè)聯(lián)盟（USCSI）的預(yù)計(jì)，未來三年中國快遞業(yè)市場(chǎng)將以超過33%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。從去年開始，“四大家族”在這個(gè)充滿希望的市場(chǎng)上連串布局動(dòng)作讓人眼花繚亂。

去年9月，TNT集團(tuán)首席執(zhí)行官彼德·貝克表示，未來幾年，TNT將增資2億歐元，全力進(jìn)軍中國的物流和快遞市場(chǎng)。

10月，DHL宣布在5年內(nèi)向中國再投資2.15億美元，以建立物流網(wǎng)點(diǎn)。

12月，UPS宣布向其在中國的合資企業(yè)中方股東——中外運(yùn)支付1億美元，在2005年年底之前，UPS將完成23個(gè)城市的快遞業(yè)務(wù)交接，從而獲得這23個(gè)城市的國際快遞業(yè)務(wù)直接控制權(quán)。

實(shí)際上，按原來雙方簽訂的協(xié)議，UPS完全可以等到今年12月就有自由身，之所以要花1億美元提前贖身，國內(nèi)民營(yíng)快遞企業(yè)宅急送總裁陳平認(rèn)為：“UPS的意圖就是為了搶時(shí)間，以便在中國市場(chǎng)提速擴(kuò)張。”

按照陳平的分析，跨國巨頭們著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，都希望能夠在以后的中國快遞市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位?！斑@就決定了他們?cè)谥袊鴷?huì)不惜金錢來完成布局。”他說。FedEx也同樣在跟時(shí)間賽跑。

陳平告訴記者，F(xiàn)edEx下一步的動(dòng)作就是收購自己在中國的合資方——大田。據(jù)他介紹，收購大田的事情目前正處在艱難談判的過程中，“焦點(diǎn)是FedEx要收購合資部分，但大田執(zhí)意要求全部收購”。這一收購?fù)瑯邮菫榱颂崴贁U(kuò)張。今年初，F(xiàn)edEx中國區(qū)總裁陳嘉良稱，F(xiàn)edEx非?？春脙?nèi)地市場(chǎng)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，公司計(jì)劃在將近220個(gè)城市的基礎(chǔ)上，未來幾年再增加100個(gè)服務(wù)城市，每年將計(jì)劃增加5家或更多的分公司。

一些民營(yíng)的快遞公司也在不露聲色地開辟自己的市場(chǎng)，宅急送在2000—2002年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)了7倍，當(dāng)初起家的30萬元資產(chǎn)已經(jīng)增加到了2億多元，并且準(zhǔn)備在今年赴香港上市。

“從企業(yè)數(shù)量上看，國內(nèi)快遞業(yè)已然是民營(yíng)企業(yè)的天下了，現(xiàn)在民營(yíng)快遞企業(yè)，至少有5萬家以上，占總數(shù)95%左右?！敝袊鴩H貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李力謀用“鋪天蓋地”來形容民營(yíng)快遞公司。他對(duì)《商務(wù)周刊》分析說，民營(yíng)企業(yè)往往在某個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)擁有相當(dāng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，并在這一優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，逐步蠶食EMS的傳統(tǒng)領(lǐng)地。

而小型速遞企業(yè)，則專注于同城或省內(nèi)業(yè)務(wù)。其中不乏沒有經(jīng)過登記注冊(cè)的“黑速遞”。這些小企業(yè)往往規(guī)模較小，盡管在品牌和規(guī)模上均沒有優(yōu)勢(shì)，但與EMS相比，有著明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

“目前同城業(yè)務(wù)最敏感的因素就是價(jià)格，但價(jià)格由成本決定?！痹诒本╊H有名氣的小紅馬速遞公司董事長(zhǎng)曹杰認(rèn)為，區(qū)域性的快遞公司熟悉市場(chǎng)并擁有靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，能夠?qū)⒊杀究刂频暮艿?，因此，無論EMS還是跨國巨頭，都無法在成本上與之競(jìng)爭(zhēng)。

小紅馬的業(yè)務(wù)人員告訴記者，在北京三、四環(huán)內(nèi)的快件可以當(dāng)天送到，普遍收費(fèi)是10元；哪怕五環(huán)以外的望京、上地等人員密集區(qū)的收費(fèi)也是10元，一些略微超重的貨物也不會(huì)被靈活的小紅馬額外收費(fèi)。而北京EMS的價(jià)格則比這高得多，又由于缺乏便捷的操作，EMS的同城快遞業(yè)務(wù)遠(yuǎn)不如民營(yíng)快遞公司受歡迎。

“在EMS最具優(yōu)勢(shì)的國內(nèi)快遞市場(chǎng)上，中外運(yùn)、中鐵快運(yùn)、民航快遞都給了我們一定的壓力。特別是有很多小公司，它們的成本很低，服務(wù)也不差，給我們不小的壓力?！痹瑖渤姓J(rèn)，在內(nèi)外夾擊下，其市場(chǎng)份額正逐步被其他企業(yè)所蠶食。

隨著國際快遞公司及民營(yíng)資本的進(jìn)入，EMS的體制痼疾也逐一暴露出來。曹杰說：“國際快遞公司進(jìn)入中國，中國民族快遞業(yè)受到?jīng)_擊，但受沖擊最大的是EMS，其次才是民營(yíng)快遞公司?！?/p>

袁國利認(rèn)為，缺乏價(jià)格調(diào)整的自主性是EMS在與國內(nèi)快遞企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位的最主要原因。實(shí)際上，由于EMS還不是一個(gè)獨(dú)立的公司，其具體業(yè)務(wù)的成本和效益的賬目都不能夠完全算清楚?！班]政的成本歷來就很難計(jì)算?！焙蚊麋娼忉屨f，除了增值性業(yè)務(wù)外，EMS還要承擔(dān)著普遍服務(wù)的職能，“但這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)用得是同一個(gè)品牌，這樣，外界要核算它的成本會(huì)比較困難。”

同時(shí)，何明珂還指出，目前的體制使EMS內(nèi)部存在著混亂的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。他分析說，由于EMS不是一個(gè)獨(dú)立的公司，各地方速遞局之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為了拉生意，各地EMS開始了惡性競(jìng)爭(zhēng)，有的地方甚至打折到兩折的地步。

袁國利也承認(rèn)EMS業(yè)務(wù)與管理體制上的分離給EMS帶來了內(nèi)耗，她解釋說：“這種情況正在扭轉(zhuǎn)，從去年開始，我們進(jìn)行了內(nèi)部經(jīng)營(yíng)秩序的整治，對(duì)非規(guī)范的行為進(jìn)行了治理。這個(gè)問題已不是普遍性的現(xiàn)象。”

“我們輸不起，我們各方面都在進(jìn)步。”袁說道。

“目前看來，完全徹底的體制改革才是解決問題的真正良藥?！贝鞫ㄒ徽f。實(shí)際上，無論是專家是企業(yè)本身，都把EMS抓住這個(gè)巨大的家門市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)的動(dòng)力寄托在體制變革上。

解困之道

改革和發(fā)展都是解困之道。盡管郵政界的人士都回避改革的話題，但是，有跡象表明，他們?cè)谧鲋黜?xiàng)準(zhǔn)備。例如中國郵政已部署了速遞業(yè)務(wù)的模擬核算，試圖通過制定各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移價(jià)格，先在內(nèi)部算清賬，為下一步改革打好基礎(chǔ)。

北京市郵政局的改革去年就已啟動(dòng)。從2004年8月起，北京郵政EMS全面整頓速遞代辦站，經(jīng)審查合格的，統(tǒng)一核發(fā)《北京市郵政特快專遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格證》。對(duì)代辦站管理引入保證金制度和預(yù)付款制度進(jìn)行管理，對(duì)“大代辦發(fā)展小代辦”等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)格查處，此舉使速遞代辦站由整頓前的上百家縮減為26家。

據(jù)袁國利透露，目前EMS正計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一宣傳的規(guī)模工程。她說：“EMS的品牌雖然是統(tǒng)一的，但我們要進(jìn)一步從營(yíng)業(yè)廳的陳設(shè)、員工著裝等方面把企業(yè)形象也統(tǒng)一起來?！睘榱俗孍MS更深入人心，EMS還請(qǐng)來了奧運(yùn)冠軍劉翔擔(dān)任EMS的形象大使。

2004年以來，EMS實(shí)施“翅膀加車輛”的提速戰(zhàn)略，全面提升國內(nèi)業(yè)務(wù)。并陸續(xù)推出“全夜航”、“次日遞”和“次晨達(dá)”等服務(wù)。6月17日，民航總局正式批準(zhǔn)中郵航涉足內(nèi)地至香港、澳門特別行政區(qū)和周邊國家的國際航空貨郵運(yùn)輸?shù)纳暾?qǐng)，紅頭文件已下達(dá)。

“國際航線的布點(diǎn)我們會(huì)重點(diǎn)考慮EMS的出口流量?！敝朽]航市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃部經(jīng)理蘇秀峰告訴《商務(wù)周刊》，屆時(shí)，EMS的國際快遞和貨運(yùn)業(yè)務(wù)不由自己所屬飛機(jī)直接承運(yùn)的歷史將一去不復(fù)返。專屬飛機(jī)將彌補(bǔ)EMS用其他航空公司的貨機(jī)或客機(jī)腹艙帶貨時(shí)產(chǎn)生的運(yùn)輸時(shí)間難以保證、運(yùn)輸量小等缺點(diǎn)。

進(jìn)入2005年，直屬國家郵政局的中郵物流有限公司與EMS逐步合并的消息也引人關(guān)注。這一消息得到了袁國利的證實(shí)，“EMS跟中郵物流合并的事情已經(jīng)確定，合并的工作目前還在籌備階段?！痹瑖f，“我們希望郵政局下面物流和快遞兩大業(yè)務(wù)能夠起到互補(bǔ)的作用，實(shí)現(xiàn)客戶資源和網(wǎng)絡(luò)資源的共享。”

據(jù)消息人士透露，中郵物流與EMS首先將在北京總部進(jìn)行合并，爭(zhēng)取今年年內(nèi)完成，再逐步向各地方推進(jìn)，各地方的EMS公司和中郵物流分公司將先在領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行合并，由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理兩大業(yè)務(wù)，但公司具體的經(jīng)營(yíng)模式暫時(shí)還維持原狀。

雖然《郵政法》賦予了EMS一定的專營(yíng)權(quán)，但未來的市場(chǎng)必將是會(huì)逐步放開的。EMS要學(xué)會(huì)不在保護(hù)中生存。何明珂說：“當(dāng)這種壟斷優(yōu)勢(shì)失去以后，帶給EMS的就將是痛苦的‘戒毒期’?！?/p>

事實(shí)上，很多國家的郵政系統(tǒng)都曾經(jīng)歷過這樣一個(gè)痛苦的市場(chǎng)化變革過程，成功的例子也不少，七八年前還虧損嚴(yán)重的德國郵政在經(jīng)過市場(chǎng)化改制后，成功收購DHL，現(xiàn)在成為了全世界最大的物流公司；美國的郵政業(yè)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比也非常落后，但近兩年來發(fā)展很快，最大的原因就是與其國內(nèi)最大的商業(yè)文件快遞公司FedEx密切合作，達(dá)到了雙贏的目標(biāo)。

對(duì)于EMS這樣從覆蓋范圍和服務(wù)人群都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于德國和美國同行的龐然大物而言，“轉(zhuǎn)身”將是一個(gè)艱苦的過程。宅急送總裁陳平認(rèn)為，市場(chǎng)將殘酷地推動(dòng)這一過程?！爸挥性谑袌?chǎng)上摸爬滾打過來的公司，才能算是真正的企業(yè)?！彼f。

中國郵政改革啟動(dòng)

7月20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《郵政體制改革方案》。

會(huì)后公布的方案以“改革郵政主業(yè)和郵政儲(chǔ)蓄管理體制，促進(jìn)向現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展”為主旨，內(nèi)容包括重新組建國家郵政局，作為國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；組建中國郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營(yíng)各類郵政業(yè)務(wù)；在中國郵政集團(tuán)公司的框架下，加快重組郵政儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

早在1998年郵政與電信分離之后，郵政體制改革就被提上日程。國家曾出臺(tái)針對(duì)郵政部門的“8531”補(bǔ)貼計(jì)劃，即國家從1999年到2003年的4年內(nèi)，分年補(bǔ)貼郵政部門80億元、50億、30億、10億，之后不再補(bǔ)貼。

此次改革實(shí)施后，郵政儲(chǔ)蓄的業(yè)務(wù)將實(shí)行雙重管理。在中國銀監(jiān)會(huì)2005年工作會(huì)議上，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康表示：“銀監(jiān)會(huì)今年將根據(jù)國務(wù)院關(guān)于郵政體制改革的統(tǒng)一部署，同步推出郵政儲(chǔ)蓄改革，組建郵政儲(chǔ)蓄銀行，并將其依法納入銀行監(jiān)管體系?！睋?jù)有關(guān)人士透露，郵政儲(chǔ)蓄將發(fā)展成為獨(dú)立的股份制商業(yè)銀行，吸納其他機(jī)構(gòu)參股，由郵政控股。

在中國郵政集團(tuán)公司的組建上，圍繞尚未出臺(tái)的新《郵政法》的較量是改制的一個(gè)重頭戲。有關(guān)如何分拆普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、中國郵政集團(tuán)公司與其他快遞公司之間業(yè)務(wù)如何劃分等關(guān)鍵性因素，都將在新《郵政法》中得以明確。

北京郵電大學(xué)王永江教授認(rèn)為，“按理是應(yīng)該先立《郵政法》，然后按照法律的標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行改革，但由于郵政部門牽涉利益過于復(fù)雜，所以先進(jìn)行改革實(shí)踐，為最后立法掃清阻力?！?/p>

現(xiàn)行的《郵政法》為1986年頒布，從1999年開始了漫長(zhǎng)的修改過程。《郵政法》規(guī)定，“信件或單件重量不足500克的有名址的物品寄遞業(yè)務(wù)，不論是否快遞，由郵政企業(yè)專營(yíng)?！边@一“500克”郵政專營(yíng)線的劃定，使郵政EMS一家獨(dú)大。

同其他行業(yè)相比，郵政業(yè)有兩大基本原則：普遍服務(wù)和通信安全。正在進(jìn)行中的郵政體制改革與《郵政法》修改，相信也都將繼續(xù)遵循這兩條基本原則。

從市場(chǎng)角度看，郵政所開辦的某些業(yè)務(wù)雖然有一定收入，但其基本業(yè)務(wù)或核心業(yè)務(wù)是為全社會(huì)所有地區(qū)和所有人提供普遍服務(wù)，以及為國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的特殊服務(wù)，它不以盈利為目的?！跋M(fèi)的起的郵政”是公民的最基本權(quán)利之一，普遍服務(wù)原則的具體體現(xiàn)就是“郵通”，郵資也是低廉的。

也正因如此，萬國郵政聯(lián)盟至今仍一再明確郵政服務(wù)雖然可以引入企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，但其本質(zhì)是履行政府職能而非企業(yè)（公司）行為。中國郵政也一直承擔(dān)著繁重的，甚至是虧損的普遍服務(wù)義務(wù)。

現(xiàn)在，圍繞新《郵政法》的尖銳矛盾是如何界定普遍業(yè)務(wù)的范圍。

在現(xiàn)在討論的“第六稿”中，已經(jīng)將郵政的專營(yíng)范圍縮小到350克以下，專業(yè)人士告訴《商務(wù)周刊》，350克是一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)，且發(fā)達(dá)國家也是逐步降低專營(yíng)重量的。但讓其他快遞公司不滿的是，草案卻“順手”將“350克以下專營(yíng)”的覆蓋范圍擴(kuò)大到商務(wù)信函。

除此之外，郵政普遍服務(wù)基金也是EMS和非郵快遞之間的分歧焦點(diǎn)所在。在新《郵政法》修改稿中，曾有條款要求非郵快遞企業(yè)繳納郵政普遍服務(wù)基金，用于支持邊遠(yuǎn)、農(nóng)村和西部地區(qū)郵政建設(shè)，但遭到四大跨國快遞公司強(qiáng)烈反對(duì)。

宅急送總裁陳平向記者透露：《郵政法》第六稿已經(jīng)聽證了5次，對(duì)普遍服務(wù)金的規(guī)定也比較含糊，只是表明不通過基金形式來收取。

陳平表示，對(duì)這一稿的情況民營(yíng)公司都比較滿意，他透露說，新《郵政法》最遲年底將能出臺(tái)。

對(duì)此，中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李力謀表示：“我預(yù)計(jì)新《郵政法》的出臺(tái)時(shí)間最晚不會(huì)超過明年3月。如果到明年3月還不能夠出臺(tái)的話，那就將錯(cuò)過兩會(huì)的討論?！崩盍χ\說：“草案都修改好幾年了，也該有一個(gè)正式文件出來了。”