僅僅20多年前，“計劃”還在中國擁有不容挑戰(zhàn)的權威和無遠弗屆的權力，“有計劃、按比例”作為基本經(jīng)濟規(guī)律統(tǒng)攝國民經(jīng)濟運行，“指令性計劃”成為社會主義經(jīng)濟體制的核心范疇，“計劃委員會”在眾多政府部門中居于領軍地位。隨著傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟轉向“有計劃的商品經(jīng)濟”、“計劃經(jīng)濟與市場調節(jié)相結合”直至提出“社會主義市場經(jīng)濟”，“計劃委員會”先后更名為“發(fā)展計劃委員會”、“發(fā)展與改革委員會”，“計劃”也逐漸淡出社會經(jīng)濟領域，直至“十一五”以“規(guī)劃”取代“計劃”。

從“計劃”到“規(guī)劃”，雖僅一字之差，內(nèi)蘊卻極豐富。就詞義而言，“計劃”指工作或行動前預擬的具體內(nèi)容和步驟，“規(guī)劃”指全面的長遠的發(fā)展計劃，“計劃”轉為“規(guī)劃”，意味著社會經(jīng)濟管理方式的根本性轉變：從微觀轉向宏觀，從指令型轉向引導型，從主抓經(jīng)濟建設轉向致力于經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

回顧“一五”到“七五”的歷次五年計劃，各類指標往往具體到產(chǎn)品和產(chǎn)量，從洗衣機、電冰箱到甘蔗、茶葉，政府已經(jīng)提前安排好了“產(chǎn)銷平衡”。上世紀90年代以來買方市場的出現(xiàn)，意味著95％以上的商品供求由市場決定，政府能夠直接干預的領域已經(jīng)大大縮水，而國有企業(yè)產(chǎn)權改革、行業(yè)主管部門撤并、“抓大放小”、“有所為有所不為”，更使政府行政干預的載體——行業(yè)主管部門和國有企業(yè)——在競爭性領域日漸式微，此時還奢談“計劃”，顯然已經(jīng)不合時宜。

放眼市場經(jīng)濟發(fā)達國家，市場機制與政府調節(jié)相輔相成，前者的作用領域是私人物品，后者的作用領域是公共產(chǎn)品。“十一五”從“計劃”到“規(guī)劃”的轉變即借鑒了這一思路，政府將在公共服務和社會發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用，同時加強市場監(jiān)管和宏觀調控工作。所謂“規(guī)劃”，一是規(guī)劃市場機制難以有效作用的領域，二是規(guī)劃經(jīng)濟領域之外的社會事務。

從“計劃”到“規(guī)劃”，首當其沖的是“公共財政”的建立和完善?！坝媱潯睍r代，財政部門的重要功能是“搞建設”，承擔了大量的投資功能，而“規(guī)劃”則要求財政部門將重點轉移到公共產(chǎn)品上來。無需高深的理論推演，僅從人們最為關心的話題——教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護——即可明白財政部門今后工作重點所在。

“計劃”為“規(guī)劃”取代，并非意味著“管得最少的政府就是好政府”，相反政府的任務不是輕松了，而是更加艱巨了?！坝媱潯睍r代，政府直接充當運動員，左沖右突如入無人之境，而今政府的角色是裁判員，不但要對場上瞬息萬變的復雜形勢具備清醒的判斷和敏捷的反應，而且還必須“戴著鐐銬跳舞”，自己的執(zhí)法活動只能在有關法律框架下進行。

“計劃”時代，政府只需完成一系列數(shù)量指標就萬事大吉了，而“規(guī)劃”則要求政府關注整個社會的良性運行和協(xié)調發(fā)展，其中許多方面并不能以簡單的數(shù)量指標表示，“可持續(xù)發(fā)展”、“城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”、“構建和諧社會”等一系列重要課題對政府的執(zhí)政能力提出了新的要求，政府不僅需要統(tǒng)籌兼顧即期利益與長遠利益，還需包容整合不同社會群體的利益訴求。

“計劃”作為概念雖然已經(jīng)退場，但“計劃”作為觀念卻很難迅速扭轉，“GDP崇拜”、“逼民致富”、“政績工程”，種種怪象背后均有“計劃”情結作祟。欲徹底根除“計劃”陰影，首先應科學設置考核指標，從人的全面發(fā)展和社會全面進步出發(fā)，將“人民群眾滿意度”作為評價各級政府施政行為的根本依據(jù)。

“規(guī)劃”乃新生事物，知難，行亦不易，我們必須直面路徑依賴與體制慣性。各級政府部門從“計劃”轉向“規(guī)劃”，不僅需要壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣，更需要開門納諫、公私合作的胸懷，學會與企業(yè)界、輿論界、知識界、志愿者組織及各類利益群體溝通互動，集納眾議，動員全社會的力量為未來發(fā)展勾勒路線圖。