不同領(lǐng)域發(fā)展速度的不同，對(duì)于計(jì)劃和市場(chǎng)這兩種手段有著不同的需求

10月的中國(guó)，既在收獲，也在反思。

10月，中共十六屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將此前已使用50年的“五年計(jì)劃”的提法改為“五年規(guī)劃”。計(jì)劃變規(guī)劃，引起了廣泛討論。

10月，我國(guó)神舟六號(hào)載人航天飛行取得圓滿成功，舉國(guó)歡慶，世界同賀?！度嗣袢?qǐng)?bào)》10月17日發(fā)表社論，指出“充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的巨大優(yōu)越性”是我國(guó)航天技術(shù)的不斷取得突破的原因所在。

同樣也是在10月，我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論研究的領(lǐng)軍雜志《經(jīng)濟(jì)研究》刊發(fā)我國(guó)老一輩著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光的文章，文章直指馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)和研究中的指導(dǎo)地位被削弱和被邊緣化的狀況，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)要建立的是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，必須堅(jiān)持馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)地位。

這是三件并不相關(guān)的事，然而卻有著共同的基奠。似乎一邊是在向“計(jì)劃”揮手作別，而另一邊卻是在強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃”的不可或缺。

反對(duì)“計(jì)劃”的三個(gè)理由

事實(shí)上，對(duì)于由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的國(guó)家而言，討論其經(jīng)濟(jì)建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步，總是離不開關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)的思辨。而經(jīng)濟(jì)理論界關(guān)于政府計(jì)劃可行性的論戰(zhàn)也是由來已久。大體上，人們主要是從下列三個(gè)方面來反對(duì)實(shí)行政府計(jì)劃。

反對(duì)計(jì)劃的第一個(gè)的理由是，政府計(jì)劃者無(wú)法獲得關(guān)于消費(fèi)者偏好和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的必要信息。不能獲得必要的信息將帶來兩方面的問題，一是不能比較各種資源配置選擇的優(yōu)劣；二是如果要制訂一個(gè)內(nèi)在一致的計(jì)劃，其成本將高得不可行。應(yīng)當(dāng)說，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐在一定程度上也證明了政府計(jì)劃的信息困境。信息不準(zhǔn)確、不全面、不及時(shí)是約束我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府計(jì)劃決策科學(xué)化的首要因素。一個(gè)較為典型的例子是，1958年我國(guó)公報(bào)糧食總產(chǎn)量為9600億斤，而到1959年8月核實(shí)的數(shù)卻只有5000億斤左右，而到1980年進(jìn)行再核實(shí)，發(fā)現(xiàn)1958年的實(shí)際總產(chǎn)量只有4000億斤左右，信息扭曲程度達(dá)到2倍以上。1964年，毛澤東在總結(jié)1959年鋼鐵指標(biāo)“朝令夕改”的教訓(xùn)時(shí)，說了7個(gè)字“總而言之，不摸底”，也反映了高度集中的政府計(jì)劃所面臨的信息困境。然而，基于信息的理由反對(duì)政府計(jì)劃，在理論上并沒有徹底令人信服。政府計(jì)劃者固然無(wú)法獲得制訂計(jì)劃的全部信息，但在市場(chǎng)中的企業(yè)，其生產(chǎn)決策也同樣面臨信息的約束。如果說市場(chǎng)中的企業(yè)無(wú)需了解這些信息，只要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來調(diào)整生產(chǎn)即可，那么計(jì)劃者也完全可以通過模仿市場(chǎng)價(jià)格的形成過程來調(diào)整計(jì)劃下的企業(yè)生產(chǎn)。

認(rèn)為計(jì)劃不可行的第二個(gè)理由是，政府計(jì)劃將面臨激勵(lì)機(jī)制的扭曲。激勵(lì)的扭曲主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺乏適當(dāng)?shù)臋C(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)來選擇資源管理者或政府計(jì)劃者，而在市場(chǎng)條件下讓利潤(rùn)創(chuàng)造者成為資源管理者是市場(chǎng)機(jī)制的必然邏輯；二是政府計(jì)劃將使經(jīng)濟(jì)主體失去追求利潤(rùn)和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，所謂“在排拆了私人的物質(zhì)利益之后，人就失去了動(dòng)力”。首先，對(duì)政府官僚而言，作為資源的管理者，沒有動(dòng)力來尋求使效率最高的生產(chǎn)方式，比如通過調(diào)節(jié)價(jià)格，使市場(chǎng)上的供求保持均衡。相反，如果讓經(jīng)濟(jì)處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，能夠增加計(jì)劃者的權(quán)力，并能為他帶來大量的有形和無(wú)形的利益，因此，政府計(jì)劃制訂者更愿意使經(jīng)濟(jì)經(jīng)常保持在短缺狀態(tài)下；其次，在缺乏企業(yè)私人所有權(quán)情況下，國(guó)有企業(yè)的管理者也沒有積極性追求利潤(rùn)最大化，或者進(jìn)行認(rèn)真的成本核算。由于不能享有自己創(chuàng)新的成果，經(jīng)濟(jì)主體也就失去了創(chuàng)新的動(dòng)力?；诩?lì)機(jī)制反對(duì)計(jì)劃的理由，也同樣受到來自政府計(jì)劃倡導(dǎo)者的反對(duì)。倡導(dǎo)者認(rèn)為，至少在理論上，激勵(lì)機(jī)制可以通過民主集中制這類民主決策機(jī)制加以解決。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也同樣面臨激勵(lì)扭曲的問題，存在政治家和大公司管理層為個(gè)人目標(biāo)而浪費(fèi)社會(huì)資源的可能。

反對(duì)政府通過計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的第三個(gè)理由是，計(jì)劃的實(shí)施是以資源的集中為前提的，而資源集中帶來的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是，一旦計(jì)劃投資失敗，就是整個(gè)社會(huì)的失敗，將導(dǎo)致全局性的、大面積的資源錯(cuò)配和浪費(fèi)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則不然，資源分散在各個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體手中，某一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體判斷失誤，投資失敗，損失的也只是他自己所管理的資源，影響是局部的，而他的失敗還可以為其他經(jīng)濟(jì)主體提供相應(yīng)的信息。允許試錯(cuò)的存在，可以讓不同的微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)，是市場(chǎng)優(yōu)于計(jì)劃所在。

“計(jì)劃”的優(yōu)勢(shì)

政府計(jì)劃本身有著一些難于克服的困難和矛盾，然而“計(jì)劃”并非總是一無(wú)是處，計(jì)劃也有著市場(chǎng)所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

政府計(jì)劃最大的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是，可以集中力量辦大事。特別是如果要辦的所謂“大事”具有模仿和趕超的特點(diǎn)，政府計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)就更為明顯。模仿和趕超，意味著技術(shù)路線相對(duì)明確，面臨的不確定性也要小得多，也不會(huì)存在投資方向的失敗和資源的錯(cuò)配，在這種條件下，集中資源進(jìn)行建設(shè)和追趕，同分散的市場(chǎng)化方式相比，往往能更快更有效地達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)。我國(guó)在建國(guó)初期能夠迅速地建立起門類比較齊全的工業(yè)體系，在很大程度上應(yīng)當(dāng)歸功于政府計(jì)劃可以集中力量辦大事的好處。在模仿型經(jīng)濟(jì)中，政府計(jì)劃是一個(gè)很好的手段，這也是一部分人偏愛計(jì)劃的重要原因所在。

除計(jì)劃能夠有效地幫助政府集中資源，實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)這一優(yōu)勢(shì)外，政府計(jì)劃倡導(dǎo)者還可以列出很多政府計(jì)劃的好處。比如政府以計(jì)劃的手段對(duì)經(jīng)濟(jì)加以干預(yù)，可以使得收入分配相對(duì)更為平等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，避免市場(chǎng)演進(jìn)所帶來的收入分配不均的問題；再比如，由政府通過計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)加以協(xié)調(diào)和控制，可以避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)分散決策所導(dǎo)致的外部性問題，以及企業(yè)壟斷的弊端等等。

中國(guó)為何徘徊

理論的爭(zhēng)論往往是實(shí)踐需求的反映。當(dāng)下的中國(guó)，一方面有些人希望趕緊與“計(jì)劃”作別，而另一方面卻有些人在一再?gòu)?qiáng)調(diào)“計(jì)劃”的重要性，這種徘徊的本身是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求決定的。從計(jì)劃轉(zhuǎn)型而來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，并非各個(gè)方面都是齊頭并進(jìn)，政府計(jì)劃對(duì)于那些仍然處模仿和趕超階段的領(lǐng)域具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)而言在那些已處于世界前沿或者不具模仿性、需要不同經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行投入探索和創(chuàng)造的領(lǐng)域，則往往更期待著市場(chǎng)機(jī)制的支持。

比如，在高新技術(shù)和一些新興領(lǐng)域，中國(guó)與世界幾乎是同時(shí)起步，這些領(lǐng)域需要的是自主創(chuàng)新，自主探索，也面臨著更多不確定性因素。在這些領(lǐng)域，更需要的是市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，允許不同的主體進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)行試錯(cuò)。這種情況下，市場(chǎng)機(jī)制將是一個(gè)相對(duì)高效的選擇。

再比如在另外一些領(lǐng)域，比如航天工程技術(shù)領(lǐng)域，總體上中國(guó)仍然處于模仿和趕超的階段。這些領(lǐng)域缺的是足夠的資源支持，由于國(guó)外已有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，相對(duì)而言這些領(lǐng)域面臨的不確定因素就要少得多，也不需要去進(jìn)行太多的試錯(cuò)。在這種情況，選擇政府計(jì)劃，集中資源加以推動(dòng)，往往能更快更好的實(shí)現(xiàn)模仿和趕超目標(biāo)。航天技術(shù)盡管整體上是我們中國(guó)自己主導(dǎo)研制，有著許多自主創(chuàng)新的技術(shù)，然而俄羅斯和美國(guó)航天科技的領(lǐng)先發(fā)展，其所提供的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和理論技術(shù)路線，可以直接減少我國(guó)進(jìn)行大規(guī)模試錯(cuò)實(shí)驗(yàn)的必要，不確定性也要小得多，在這種條件下，通過國(guó)家計(jì)劃集中資源支持該領(lǐng)域的發(fā)展，就可以使得目標(biāo)很快得以實(shí)現(xiàn)。

計(jì)劃還是市場(chǎng)，這是一個(gè)老問題，然而問題久遠(yuǎn)并不意味問題答案的清楚明了。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，中國(guó)逐步明確了計(jì)劃與市場(chǎng)只是方法和手段的問題，并非主義之爭(zhēng)。時(shí)至今日，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非平行推進(jìn)，不同領(lǐng)域發(fā)展速度的不同，對(duì)于計(jì)劃和市場(chǎng)這兩種手段有著不同的需求，有些領(lǐng)域需要計(jì)劃的支撐，有些領(lǐng)域則需要市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)的作用。對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，計(jì)劃和市場(chǎng)能否協(xié)調(diào)共存，如何讓其協(xié)調(diào)共存，還需要我們仔細(xì)斟酌。