關(guān)于梅河口市小楊鄉(xiāng)九星綠優(yōu)米生產(chǎn)合作社的研究報(bào)告

吉林省梅河口市是中國(guó)北方重要的水稻產(chǎn)區(qū)，梅河大米曾經(jīng)是北京亞運(yùn)會(huì)的指定專用食品，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有一定聲譽(yù)。近年來(lái)，該市從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)了秋田小町等一批水稻優(yōu)良品種，生產(chǎn)出來(lái)的大米更是受到市場(chǎng)的歡迎，但由于分散的農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，造成一個(gè)灌溉域里種植的水稻品種達(dá)十幾個(gè)，品種雜亂，良莠不齊，水稻生產(chǎn)一直難以實(shí)現(xiàn)好的市場(chǎng)效益。為此，當(dāng)?shù)卣扇」境善赓U農(nóng)民土地、“公司＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、土地向種糧大戶集中等多種辦法來(lái)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻的生產(chǎn)，實(shí)際效果均不理想。一些農(nóng)民也曾自發(fā)地進(jìn)行“互助組式”的合作嘗試，即統(tǒng)一購(gòu)買種子、化肥等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷售水稻，結(jié)果不是半途而廢，就是無(wú)果而終。

梅河口市小楊鄉(xiāng)是梅河口市的水稻主產(chǎn)區(qū)之一，全鄉(xiāng)水稻種植面積近2萬(wàn)畝。2004年，這個(gè)鄉(xiāng)成立了一個(gè)“九星合作社”，開(kāi)始了優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)方式的新探索。

九星合作社的成立

九星綠優(yōu)米生產(chǎn)合作社是由九星精米加工廠與小楊鄉(xiāng)農(nóng)民共同組建的。九星精米加工廠的投資方是梅河口市九星服務(wù)總社，該社原是一家軍辦服務(wù)企業(yè)，后來(lái)改制成為個(gè)人持股的股份制企業(yè)。2004年年初，九星服務(wù)總社為拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，投資700萬(wàn)元在小楊鄉(xiāng)新建了年加工水稻3萬(wàn)噸的精米加工廠，為保證加工廠的原糧供應(yīng)，搞好優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)，2004年4月，在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，精米加工廠與該鄉(xiāng)古城村、大楊村210戶農(nóng)民聯(lián)合組建了九星綠優(yōu)米生產(chǎn)合作社。合作社召開(kāi)了社員代表大會(huì)，設(shè)立了理事會(huì)，九星服務(wù)總社總經(jīng)理兼精米加工廠廠長(zhǎng)劉德庫(kù)出任合作社理事長(zhǎng)。

九星綠優(yōu)米合作社的主要合作方式是：一，合作社的生產(chǎn)實(shí)行五統(tǒng)一。即由合作社統(tǒng)一向社員供應(yīng)種子、化肥、農(nóng)藥，統(tǒng)一規(guī)定灌溉和田間管理的標(biāo)準(zhǔn)。合作社提供的種子、化肥、農(nóng)藥采取春天賒銷，秋天售糧時(shí)結(jié)算的辦法。二，社員與合作社簽訂水稻生產(chǎn)銷售合同，合同規(guī)定了優(yōu)質(zhì)水稻的基礎(chǔ)收購(gòu)價(jià)格為普通水稻價(jià)格的117%，同時(shí)合同還規(guī)定，如果水稻市場(chǎng)價(jià)格明顯高于基礎(chǔ)價(jià)，則由合作社通過(guò)社員代表大會(huì)重新確定收購(gòu)價(jià)或?qū)嵭卸畏道?。三，合作社直接承租?9戶（勞動(dòng)力大都外出務(wù)工）農(nóng)民1100畝土地用于繁育良種，每畝土地的年租金為320元加40捆稻草（用于做燒柴），租金比當(dāng)?shù)仄渌N糧大戶高10%左右。

九星合作社雖然組建時(shí)間不長(zhǎng)，但經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)比較好，2004年共收購(gòu)水稻1200噸，其中已銷售水稻500噸，加工精米100噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入100多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10萬(wàn)元。合作社帶動(dòng)了農(nóng)民增收，調(diào)查問(wèn)卷中有98%的社員認(rèn)為參加合作社增加了收入，目前合作社正在繼續(xù)進(jìn)行精米的深加工，并不斷開(kāi)拓市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。2005年合作社重點(diǎn)是建立自己的育種基地，進(jìn)一步完善與農(nóng)民的合作方式，增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

合作社的治理結(jié)構(gòu)

九星綠優(yōu)米生產(chǎn)合作社在治理結(jié)構(gòu)上建立了“社員（代表）大會(huì)——理事會(huì)——合作社經(jīng)理負(fù)責(zé)制”的決策機(jī)制。合作社的實(shí)際決策層在理事會(huì)。為保障農(nóng)民的基本利益，決策層在人員組成上堅(jiān)持農(nóng)民代表占多數(shù)的基本原則。合作社的理事會(huì)有5名成員，農(nóng)民代表3名，全部由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。理事會(huì)會(huì)議決定重大決策，一般根據(jù)合作社生產(chǎn)季節(jié)特點(diǎn)召開(kāi)會(huì)議。每年至少召開(kāi)三次會(huì)議，分別布置生產(chǎn)、收購(gòu)、加工和銷售等工作。此外合作社還根據(jù)需要不定期召開(kāi)會(huì)議。合作社的決策過(guò)程是：會(huì)前合作社經(jīng)理根據(jù)社員提出的要求以及自身掌握的信息提出會(huì)議的議題及初步方案，而后交理事會(huì)討論決定。

合作社的主要績(jī)效

1、節(jié)省了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。通過(guò)向社員提供專用種子、化肥、，農(nóng)藥，開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，節(jié)約農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了水稻的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)。2004年合作社共向社員賒銷生產(chǎn)資料40多萬(wàn)元，平均每戶社員賒銷額為2010元，節(jié)省貸款利息71元。

2、增加了農(nóng)戶收入。隨著糧食市場(chǎng)的放開(kāi)，農(nóng)戶面臨著更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立合作社，可以保護(hù)農(nóng)民的利益。2004年由于九星合作社以略高于市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)水稻，參加合作社的農(nóng)民與未參加合作社的農(nóng)民相比，每畝水稻平均增收40元，與2003年相比每畝增收120元。

3、帶動(dòng)了區(qū)域大米市場(chǎng)的發(fā)展。九星合作社的建立，吸引附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大批農(nóng)民種植日本小町等優(yōu)良水稻品種，秋季各地客商集中來(lái)小楊收購(gòu)水稻，從而使該地成為了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)水稻的集散地和價(jià)格形成中心。

4、加快了優(yōu)質(zhì)水稻的推廣。在當(dāng)?shù)厍锾镄☆葍?yōu)良水稻品種已經(jīng)引進(jìn)多年，但由于優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，再加之實(shí)行分散育種、品種退化等問(wèn)題，農(nóng)民一直不愿意大規(guī)模種植。九星合作社通過(guò)訂單收購(gòu)和集中育種，使優(yōu)質(zhì)水稻得以大面積推廣。合作社還注重培育自己的產(chǎn)品品牌，申請(qǐng)注冊(cè)了“小楊珍珠”商標(biāo)，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

5、提高了社員的素質(zhì)。合作社通過(guò)開(kāi)展一系列的培訓(xùn)、考察、聚會(huì)等活動(dòng)，幫助農(nóng)民樹(shù)立新的觀念和意識(shí)，促進(jìn)了社員之間的團(tuán)結(jié)和互助，合作社還依托九星服務(wù)總社自有的服務(wù)設(shè)施（商店、飯店）對(duì)社員實(shí)行打折優(yōu)惠，增加了社員的歸屬感。

合作社發(fā)展趨勢(shì)

調(diào)查顯示，多數(shù)社員對(duì)合作社持樂(lè)觀態(tài)度。有84.6%的社員認(rèn)為合作社發(fā)展?jié)摿^大，

可以進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民增收。只有15.4%的社員認(rèn)為合作社對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不大，發(fā)展前景不容樂(lè)觀。目前，合作社正在認(rèn)真總結(jié)2004年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究如何進(jìn)一步完善合作機(jī)制，降低生產(chǎn)資料采購(gòu)成本，開(kāi)發(fā)北京、上海等地市場(chǎng)。

對(duì)于合作社的發(fā)展趨勢(shì)，我們認(rèn)為由于合作社在內(nèi)部制度安排和外部制度環(huán)境環(huán)境均存在問(wèn)題，加之成立的時(shí)間較短，合作社的未來(lái)發(fā)展存在很大的不確定性，目前看其發(fā)展方向存在兩種可能性，一是企業(yè)和農(nóng)民的利益更緊密地聯(lián)合在一起，合作社向規(guī)范的方向發(fā)展，條件是農(nóng)民現(xiàn)金入股或合作社建立二次返利制度；二是合作社退步為公司＋農(nóng)戶式的訂單合作。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織，15.4%的樣本社員認(rèn)為對(duì)自己增收沒(méi)有幫助，53.8%的社員認(rèn)為幫助很小，只有30.8%的社員認(rèn)為幫助很大。至于將來(lái)農(nóng)民增收，有46.2%的樣本社員認(rèn)為要靠合作社，23.1%的社員認(rèn)為要靠集體經(jīng)濟(jì)組織，11.5%的社員認(rèn)為要靠龍頭企業(yè)，19.2%的社員認(rèn)為完全靠自己。樣本社員對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織滿意的占38.5%，不滿意占53.8%，很不滿意的占7.7%。對(duì)于土地，農(nóng)民都視為自己的命根子，樣本社員認(rèn)為不論能否長(zhǎng)期在城里工作和生活，都不會(huì)放棄農(nóng)村的土地承包權(quán)。

主要問(wèn)題

（一）合作社內(nèi)部制度安排方面

1、合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順。這是內(nèi)部制度安排的核心問(wèn)題，它主要表現(xiàn)在合作社的創(chuàng)辦者與入社農(nóng)民沒(méi)有在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上結(jié)成利益共同體。九星合作社創(chuàng)立時(shí)，曾經(jīng)設(shè)計(jì)要吸納一部分社員入股，但農(nóng)民討論不同意入股。現(xiàn)在調(diào)查，樣本社員中仍有92.3%的社員不愿意投資入股。由于沒(méi)有形成緊密型合作關(guān)系，遇到市場(chǎng)變化時(shí)，易引起違約。2004年合作社簽訂的合同收購(gòu)量是1200噸，而實(shí)際收購(gòu)量只有650噸，有40%的社員違約，沒(méi)有按章程和合同向合作社交售糧食。另外，也有社員反映合作社在供應(yīng)種子、收購(gòu)水稻等方面存在一些問(wèn)題。

2、合作社的決策主要由企業(yè)控制，普通社員在合作社中的決策地位較低，參與不多。在樣本社員調(diào)查問(wèn)卷中88.8%不了解合作社的經(jīng)營(yíng)情況，85.5%的社員不了解合作社章程，65.4%的社員沒(méi)有參加合作社的領(lǐng)導(dǎo)選舉。此外，合作社的章程有待完善，章程中對(duì)農(nóng)民社員的權(quán)利與義務(wù)沒(méi)有任何安排。

3、企業(yè)與農(nóng)戶利益分配上存在矛盾。由于沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系和二次返利制度，合作社中企業(yè)和農(nóng)民利益存在不一致的問(wèn)題，企業(yè)是以盈利為目標(biāo)，而農(nóng)民只關(guān)心水稻能賣上好的價(jià)格，2004年合作社水稻收購(gòu)結(jié)束后，水稻價(jià)格繼續(xù)上漲，社員提出了二次返利的要求，最終企業(yè)與農(nóng)戶沒(méi)有達(dá)成一致。

（二）合作社的外部制度環(huán)境方面

1、農(nóng)民專業(yè)合作社不能依法在工商機(jī)關(guān)進(jìn)行注冊(cè)登記。九星合作社在工商局注冊(cè)登記的是九星精米加工廠，企業(yè)的性質(zhì)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，合作社對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)也只能以九星精米加工廠的名義進(jìn)行。

2、合作社難以在財(cái)政、稅收、貸款等方面享受到政府的優(yōu)惠政策。合作社是弱勢(shì)群體的組織，國(guó)際上的通行作法是政府給予合作社多方面的優(yōu)惠，以降低合作社的組織成本，但目前我國(guó)對(duì)合作社的政策扶持力度還不如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展空間受到限制。國(guó)家雖然已經(jīng)放開(kāi)了糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)，但糧食和化肥經(jīng)營(yíng)中仍明顯殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，加之農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用過(guò)高，流通效率偏低，限制了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展空間。

（作者系中共吉林省通化市委書記）