5月27日，國防科工委正式對(duì)外頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，據(jù)悉后面仍將有系列政策出臺(tái)，進(jìn)一步確立軍品市場(chǎng)向民間開放的基調(diào)。國家軍事訂貨體系開始破題

12年前，畢業(yè)于哈工大的陳江濤開始了資本原始積累的階段。

9年前，他開始涉足高風(fēng)險(xiǎn)、高利潤的領(lǐng)域——軍工生產(chǎn)領(lǐng)域。

今天，陳江濤的北京旋極信息技術(shù)有限公司已經(jīng)成為國內(nèi)外知名的面向軍工和民用電子行業(yè)嵌入式系統(tǒng)解決方案的提供商和系統(tǒng)集成服務(wù)商。

現(xiàn)在，像陳江濤這樣膽大的民營企業(yè)家進(jìn)軍的腳步將會(huì)由走變跑。

5月27日，國防科工委正式對(duì)外頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，對(duì)民營企業(yè)進(jìn)入國防領(lǐng)域進(jìn)行“正名”與“鼓勵(lì)”。根據(jù)該《辦法》，民營企業(yè)及其他非公有制企業(yè)將獲準(zhǔn)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。

“這是國防科工委落實(shí)國務(wù)院‘非公經(jīng)濟(jì)36條’的重要措施，同時(shí)也為民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入軍工領(lǐng)域掃清了障礙?！比珖f(xié)委員、原國防科工委副主任于宗林說。

根據(jù)記者從多方了解，針對(duì)民營企業(yè)參與國防建設(shè)，國家近期仍將有系列政策出臺(tái)，進(jìn)一步確立了軍品市場(chǎng)向民間開放的基調(diào)。其中包括關(guān)于推動(dòng)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見、正在研究制定的支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與軍品科研生產(chǎn)的若干指導(dǎo)意見等，據(jù)了解，其中若干意見已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。

不過，由于軍品市場(chǎng)向非公企業(yè)敞開，涉及到多方面的利益調(diào)整，此上報(bào)方案遭到一些反對(duì)。尤其是對(duì)如此大規(guī)模放開所帶來的影響的評(píng)估方面，上報(bào)方案被要求做進(jìn)一步的修改。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)》了解，整個(gè)基調(diào)不會(huì)變，只會(huì)變得溫和一些。

可以肯定的是，民營企業(yè)進(jìn)入國防軍工領(lǐng)域?qū)τ陔p方來說，都是一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

一塊陌生的蛋糕

有如此之多的民營企業(yè)無所畏懼地開始踏入這塊陌生的市場(chǎng)，主要是因?yàn)檐娖飞a(chǎn)在中國一直沒有徹底開放，利潤率非?？捎^。

據(jù)專家介紹，從全球軍品市場(chǎng)來看，軍品利潤率高達(dá)50%。2005年美國國防預(yù)算4175億美元中，有780億美元用于軍事采購，這意味著將有大量機(jī)會(huì)提供給美國軍工企業(yè)。象通用動(dòng)力公司、波音公司，他們的軍火銷售額較好的占公司總銷售額64%、33%，2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，生產(chǎn)導(dǎo)彈的雷聲公司股價(jià)上漲了25%，洛克希德－馬丁公司的股價(jià)上漲了29%。這對(duì)一般企業(yè)來說，是不可想象的。

“可以說軍品采購無論從市場(chǎng)規(guī)模，還是從利潤來看都是很大的。而且我們國家的軍隊(duì)裝備正在處于現(xiàn)代化的過程中，這樣的機(jī)會(huì)是顯而易見的?！蹦暇┱螌W(xué)院經(jīng)濟(jì)與國防研究所所長杜人淮說。

對(duì)于軍品利潤，北京旋極信息技術(shù)有限公司副總經(jīng)理劉明即表示，軍品的利潤比民品不是高一點(diǎn)，是高很多。

不過，南京才華科技集團(tuán)有限公司副總工程師申明磊認(rèn)為，國有企業(yè)歷來有國家技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)的投入，無須考慮投資成本。如果民營企業(yè)沒有這筆經(jīng)費(fèi)的投入，利潤自然可想而知。一些民營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)是一個(gè)拿來主義，把許多產(chǎn)品的研制經(jīng)費(fèi)、人才培養(yǎng)費(fèi)用、設(shè)備、銷售等成本轉(zhuǎn)嫁到國有企業(yè)身上，感覺利潤就很高，這是一個(gè)誤區(qū)，政府應(yīng)正確引導(dǎo)，民企也要正確對(duì)待。

申明磊所在的南京才華科技集團(tuán)有限公司是一家在軍工科研與制造領(lǐng)域已涉足多年的民營企業(yè)，主要從事新型武器裝備的研制和制造。

申明磊指出，研制新型裝備，百分之百的風(fēng)險(xiǎn)，即使開始生產(chǎn)了，利潤也不多，主要是因?yàn)檐娖返臄?shù)量比較少，依靠軍品想收回投資成本是不可能的。需要把所掌握的技術(shù)轉(zhuǎn)化到各個(gè)領(lǐng)域去應(yīng)用，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)了解，南京才華科技集團(tuán)有限公司以前做的一些裝備的前期都是科研性質(zhì)的，當(dāng)時(shí)投入很大的人力物力，可能就是做一套兩套產(chǎn)品，沒有什么太大的規(guī)模?！拔覀儸F(xiàn)在一個(gè)裝備做五年、十年都很正常，人力、物力、財(cái)力、精力、時(shí)間投入也是很大的，非一般民營企業(yè)能涉及的。雖然這些裝備有一定的研制經(jīng)費(fèi)，從一個(gè)公司的整體利益考慮，經(jīng)濟(jì)效益不高，社會(huì)效益比較明顯?！?/p>

有軍品生產(chǎn)的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)》，影響利潤的還有一點(diǎn)，就是現(xiàn)在軍品的要求都是比較特殊的，比如作戰(zhàn)裝備、武器的應(yīng)用等，要求的特殊性比較大。武器裝備根據(jù)不同的應(yīng)用、不同的地點(diǎn)就會(huì)專門做一些東西，不像民用產(chǎn)品那樣通用性比較強(qiáng)，無法產(chǎn)生規(guī)模效益，企業(yè)成本比較大。

不過申明磊也承認(rèn)，“市場(chǎng)一旦放開，大家都是充分競(jìng)爭(zhēng)，利潤很大不見得，但是社會(huì)效益會(huì)比民品好一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益要看能否把它推廣應(yīng)用，畢竟在各個(gè)市場(chǎng)你的起點(diǎn)比其他企業(yè)高?！?/p>

杜人淮指出，民營企業(yè)參與國防建設(shè)將有一個(gè)外溢效應(yīng)，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，可以向民用產(chǎn)業(yè)外溢。

據(jù)杜人淮介紹，中國過去采用的是軍民分離的體制，采用的是內(nèi)部循環(huán)的體制——在軍工系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，很難把成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)不是很明顯?，F(xiàn)在國家要求建立軍民結(jié)合、寓軍于民的新的國防工業(yè)體制，國防工業(yè)一方面可以利用民用工業(yè)的最新研究成果、最先進(jìn)的技術(shù)，帶動(dòng)軍工的發(fā)展，另外軍工也可以將其技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

“軍工產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，必然擴(kuò)大勞動(dòng)力的就業(yè)，增加勞動(dòng)力的需求，那么就帶動(dòng)原材料、研發(fā)部門的發(fā)展，這是一種聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?！倍湃嘶凑f。

民企潛入

事實(shí)上，很多民營企業(yè)早已在和軍方合作。

“軍品生產(chǎn)國家以前是壟斷性行業(yè)，沒有明確正式放開，但是已經(jīng)有相當(dāng)一部分民營企業(yè)進(jìn)入。這些都是自發(fā)的，通過一個(gè)非常規(guī)的渠道來參與的。一般都是企業(yè)找到軍方承包項(xiàng)目?！眹揽乒の囊晃粚＜艺f。

記者通過采訪西安、北京等地從事軍品研究、生產(chǎn)的民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)，他們很多人都是早期與軍方有一定的聯(lián)系。

西安一家“參軍”的民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)》，因?yàn)樗麄兪嵌?jí)資質(zhì)保密單位，“有些話不好說”。

“像我們這樣純粹的民營企業(yè)很多，也有原先的一些軍工廠倒閉了以后，或者進(jìn)行股份制改造以后，通過承包、買斷等方式組建公司來做的。”一位從事軍品生產(chǎn)的私營企業(yè)人士對(duì)記者說。

“現(xiàn)在各家都有各家的門道，各家都有各家的關(guān)系網(wǎng)。企業(yè)能夠做起來，一方面技術(shù)肯定不錯(cuò)，另外一方面就是要有這個(gè)方面的關(guān)系網(wǎng)。”該人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)》說。

北京旋極信息技術(shù)有限公司的市場(chǎng)專員張冬玲告訴《經(jīng)濟(jì)》，他們與軍方的溝通主要是通過工作人員和軍方的工程師接觸，一般通過旋極的新產(chǎn)品座談會(huì)來召集這些工程師?！芭c軍方的工程師接觸多了就能夠了解軍方的需要，我們一直保持和他們聯(lián)系，給他們直接做服務(wù)，銷售人員及時(shí)跟蹤，通過研討會(huì)告訴他們，這樣就會(huì)加大了他們對(duì)公司的認(rèn)識(shí)?！?/p>

事實(shí)上，從數(shù)量對(duì)比上可看到，民營企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了軍用產(chǎn)品的“半壁江山”。

如河南、湖北、江蘇三省軍品生產(chǎn)的企業(yè)分別是79家、70家、200多家，而其中的非軍工企業(yè)分別是36家、23家、100家。

浙江省國防工業(yè)辦公室的陳加福說，截至去年底，浙江參與國防軍品研制生產(chǎn)的民用工業(yè)企業(yè)有55家，有2/3是民營的，有些還直接參與了高端的科研。

根據(jù)原國防科工委副主任于宗林的介紹，目前民營企業(yè)已經(jīng)為國防提供了大量的高科技產(chǎn)品，涉及到機(jī)械、冶金、有色金屬、化工、紡織、建材、輕工等領(lǐng)域。目前參與軍工領(lǐng)域的民營企業(yè)最多的是陜西、四川等地。

必須當(dāng)心的制度風(fēng)險(xiǎn)

“從大的環(huán)境來說，對(duì)民營企業(yè)參與國防建設(shè)，已經(jīng)沒有太大的障礙?！鄙昝骼谡f。但是潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素依然伴隨著這些民營企業(yè)。

在國外，私營企業(yè)從事軍工生產(chǎn)已經(jīng)是一個(gè)普遍的慣例，但是在我國受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀念的影響，有些人至今對(duì)于民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)存有疑慮，擔(dān)心保密工作沒有保證，擔(dān)心民營企業(yè)不穩(wěn)定，售后沒有保障，產(chǎn)品質(zhì)量靠不住。同時(shí)受到部門利益的影響，一些軍工企業(yè)擔(dān)心在民營企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)之后，奪了自己的飯碗。

而更重要的是，在政策、規(guī)則等方面無法完全為民營企業(yè)“正名”，一段時(shí)期內(nèi)，這些民營企業(yè)仍將是潛行?，F(xiàn)行的法律法規(guī)都是針對(duì)傳統(tǒng)的軍工企業(yè)，非公有制企業(yè)參與軍工沒有制度上的保障。

北京旋極信息技術(shù)有限公司的市場(chǎng)專員張冬玲告訴《經(jīng)濟(jì)》，軍方涉及保密，等于一個(gè)產(chǎn)品他們買斷，據(jù)了解，目前旋極投入研發(fā)的“軍用PDA”雖已做到第二代，但還沒有接到軍方的訂單。

“目前非公有制企業(yè)通過各種渠道進(jìn)入了軍品市場(chǎng)，但是國家對(duì)非軍工企業(yè)擔(dān)任軍品科研任務(wù)沒有明確的規(guī)定，所以有時(shí)候，我們投入資金也到不了他那里，他們也拿不到投入。”國防科工委的一位專家說。

一些承擔(dān)軍品生產(chǎn)的企業(yè)免稅政策，基本上也是面向軍工企業(yè)，而且軍品的維護(hù)費(fèi)、軍品的補(bǔ)貼都是針對(duì)中央預(yù)算內(nèi)的軍工企業(yè)。比如1994年財(cái)政部國家稅務(wù)總局發(fā)布的財(cái)稅字〔94〕001號(hào)文件規(guī)定，除軍工、軍隊(duì)系統(tǒng)企業(yè)以外的一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的軍品，只對(duì)槍、炮、雷、彈、軍用艦艇、飛機(jī)、坦克、雷達(dá)、電臺(tái)、艦艇用柴油機(jī)、各種炮用瞄準(zhǔn)具和瞄準(zhǔn)鏡等，一律在總裝企業(yè)對(duì)總裝成品免征增值稅。

而部分政策已經(jīng)明顯不適應(yīng)形勢(shì)的要求，但是依舊執(zhí)行，這也讓民營企業(yè)難以承受。

接受《經(jīng)濟(jì)》采訪的國防科工委的一位專家稱，政策的“落伍”客觀制約著進(jìn)入軍工領(lǐng)域的民營企業(yè)的發(fā)展。比如1988年實(shí)行的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定：私營企業(yè)不得從事軍工經(jīng)營業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。1994年實(shí)行的《公司法》第64條規(guī)定：國務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品或者屬于特定行業(yè)的公司，應(yīng)該采取國有獨(dú)資形式。

該專家同時(shí)認(rèn)為，軍標(biāo)和民標(biāo)不統(tǒng)一造成了各行業(yè)的技術(shù)分割，以及產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一?！坝捎谲娖放涮咨婕暗男袠I(yè)多，而各個(gè)行業(yè)基本上都有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致使非公有企業(yè)承擔(dān)軍品任務(wù)的話，在技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上面存在很大的困難?！?/p>

對(duì)于參與軍工生產(chǎn)的民營企業(yè)來說，最關(guān)鍵的是要有“三證”：保密認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證和軍品科研生產(chǎn)許可證。雖然說《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》已經(jīng)頒布，但是在保密許可證方面，一些企業(yè)還是不容易拿到。

根據(jù)了解，在國防科工委專門設(shè)有許可證管理辦公室，保密資格審查是企業(yè)獲得武器裝備許可證的前提條件。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，目前國家保密局會(huì)同國防科工委、總裝備部和有關(guān)單位共同組成國家武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)全國資格審查保密認(rèn)證工作，辦公室設(shè)立在國防科工委，又分為兩級(jí)，中央直屬企業(yè)的直接到這個(gè)辦公室，地方企業(yè)的每個(gè)省都有一個(gè)保密資格審查辦公室，設(shè)在國防科工委機(jī)關(guān)辦公室，由其審查完了匯總到中央。

一家民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)》，他們現(xiàn)在正在申請(qǐng)軍工電子元器件的一個(gè)許可證，正在辦理的過程中，“前一陣有關(guān)單位還剛來調(diào)研過！”

對(duì)于保密認(rèn)證，他們從去年就開始申請(qǐng)了，但現(xiàn)在國家準(zhǔn)備調(diào)整以前的政策，對(duì)民營企業(yè)增加一些其他的要求，這些制度到現(xiàn)在還沒有出臺(tái)，“主管單位也不好用老的辦法對(duì)我們進(jìn)行驗(yàn)收，所以我們省在民營企業(yè)保密認(rèn)證這塊等于暫停了。”

成都潤網(wǎng)科技有限公司副總經(jīng)理陳小冬表示，要先定規(guī)則，再玩游戲，才是能保證軍品市場(chǎng)秩序。

破題國家軍事訂貨體系

“恐龍是龐然大物，但生命力卻沒有老鼠強(qiáng)，民營企業(yè)有時(shí)確實(shí)像老鼠?！蹦暇┎湃A科技集團(tuán)有限公司董事長惲才華比喻說。這位在大學(xué)當(dāng)過老師，上個(gè)世紀(jì)90年代就下海的老總，對(duì)民營企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域信心十足。

根據(jù)專家介紹，現(xiàn)在軍品出口上，國家還是鼓勵(lì)的，只要報(bào)國家有關(guān)部門審批即可。比如生產(chǎn)防暴裝甲車的一家專用汽車有限公司在國際市場(chǎng)上拿到了20臺(tái)訂單，寧波大成新材料股份有限公司生產(chǎn)的防彈衣已遠(yuǎn)銷中東地區(qū)。市場(chǎng)空間非常廣闊。

而且更讓民營企業(yè)備受鼓舞的是，國家已經(jīng)開始積極創(chuàng)造政策條件。據(jù)了解，目前高層正在不斷探討如何進(jìn)一步打破壁壘，如何改變訂貨體系等。

南京才華科技集團(tuán)有限公司副總工程師申明磊告訴《經(jīng)濟(jì)》，目前軍方主要從產(chǎn)品和項(xiàng)目的研制來支持，在前期的科研過程中給民營企業(yè)投一定的科研經(jīng)費(fèi)，研制過程中，軍方也會(huì)派軍代表和主要使用者來到單位，和他們進(jìn)行充分的交流，包括質(zhì)量、使用方法。

“下一步應(yīng)該建立國家軍事訂貨體系，要培育總承包商、分承包商、系統(tǒng)部件的承包商?！眹揽乒の囊晃粚＜覍?duì)記者說道。

事實(shí)上，國家軍事訂貨體系在國外已經(jīng)是一種成熟的模式。

據(jù)杜人淮的介紹，美國國防供給和需求都是由國防部來管理的，其主要以私有制的軍工企業(yè)為主，有些兵器也是由國防部或者各個(gè)軍種自己來承擔(dān)的，在特點(diǎn)上是法規(guī)程序比較健全。

“政府和軍工企業(yè)之間是一個(gè)供求關(guān)系，企業(yè)按照政府的訂貨來生產(chǎn)，因?yàn)檐姽て髽I(yè)有一些特殊性，不同于一般的產(chǎn)品，但這些基本上靠法律、合同來約束，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置一些市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，比如保密制度、許可證制度等?！倍湃嘶凑f。

一般來說，美國國防部制定了一系列企業(yè)參與軍品的管理的條件，管制的內(nèi)容主要是確定一些基本的條件，符合條件后由軍方認(rèn)定就可以訂貨了。分包商主要由總承包商來管理，這樣，由軍方和總承包商簽訂訂貨合同，出現(xiàn)問題直接找總承包商，總承包商相當(dāng)于軍方的一個(gè)長期投資伙伴，自己在這方面的確實(shí)管理自然比較嚴(yán)格。

在美國，總承包商也是私營企業(yè)，諸如洛克希德—馬丁公司、波音公司等。

據(jù)介紹，目前美國的國防訂貨已經(jīng)不分行業(yè)，經(jīng)營范圍很廣，比如通用動(dòng)力公司主要經(jīng)營坦克重型裝備，但是也從事多元化生產(chǎn)，比如航空產(chǎn)品等。

“多元化的生產(chǎn)的一個(gè)好處就是便于競(jìng)爭(zhēng)，軍方可以在任何一個(gè)廠家訂貨，不像我們?nèi)绻止ぬ?xì)，等于軍方被某個(gè)廠家鎖定，只能在某個(gè)廠家訂貨，不能在這個(gè)廠家以外尋求第二個(gè)軍品來源?！倍湃嘶凑f。

雖然說在美國的軍事工業(yè)體系的轉(zhuǎn)軌過程中，也出現(xiàn)過爭(zhēng)議，比如軍品承包商能夠從軍品的壟斷生產(chǎn)中獲取豐厚利潤，也抵制過軍事工業(yè)轉(zhuǎn)軌，但是通過改革傳統(tǒng)國防采購方式、調(diào)整和優(yōu)化軍事工業(yè)結(jié)構(gòu)、政府積極引導(dǎo)等方式，美國國防業(yè)很快得以轉(zhuǎn)軌。

同時(shí)，由于在采購中堅(jiān)持采用國家軍事訂貨體系，所以美國的軍方往往“從容不迫”。

美國軍方采購包括兩部分，一部分是中間產(chǎn)品采購，主要是科研項(xiàng)目；還有一部分是最終產(chǎn)品采購，為最終的軍用產(chǎn)品。國防科研這塊目前逐漸增多，包括裝備的預(yù)先研究等，當(dāng)產(chǎn)品定型以后就進(jìn)入生產(chǎn)的階段，即最終產(chǎn)品的采購。

為了給企業(yè)更大的積極性，美國的軍內(nèi)研究所一般承擔(dān)的是風(fēng)險(xiǎn)大、贏利小的武器彈藥研究，這也就是將高利潤的項(xiàng)目提供給私營企業(yè)，激發(fā)其積極性。事實(shí)上，在我國的軍工科研院所也在一直引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，但是因?yàn)闆]有與企業(yè)的利益掛鉤，基本上還是一種指令性的任務(wù)，始終無法調(diào)動(dòng)積極性。

而即使在研究階段，美國大部分武器的預(yù)先研究也都是由私營企業(yè)來承擔(dān)的。洛克希德—馬丁公司就保留大量的科研項(xiàng)目，還有一部分基礎(chǔ)研究、論證研究放在美國高校，主要由總承包商來承擔(dān)。為了防止技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，一般由多個(gè)私營企業(yè)同時(shí)來承擔(dān)同一型號(hào)武器的研究，通過競(jìng)爭(zhēng)，由軍方最終從他們手里選擇一種比較好的產(chǎn)品。

事實(shí)上，如果能夠健全國家關(guān)于軍品生產(chǎn)的法律法規(guī)制度、健全民營企業(yè)的信用制度，讓有能力、符合條件的私營企業(yè)都能介入軍品的生產(chǎn)，再建立國家軍事訂貨體系，就能夠維持其有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“層層分解，不要計(jì)劃，依靠訂貨合同，國家直接采購，這是方向?！眹揽乒の膶＜艺f，“不能像現(xiàn)在這樣封閉起來，現(xiàn)在航空的采購就給航空集團(tuán)，很少在社會(huì)上采購，為什么現(xiàn)在的專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)助不好？就是因?yàn)榉忾]。國外都是有一定的社會(huì)采購比例，比如30％到40％，我們?yōu)槭裁床荒?？?/p>

中國的軍工體制改革

建立軍民結(jié)合、寓軍于民的國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，這是世界各國的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，美國通過總結(jié)冷戰(zhàn)等經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出建立軍民一體化思路，較好地兼顧了國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，目前已經(jīng)形成相當(dāng)完善的軍民一體化體系。

早在1956年，毛澤東同志在全國最高國務(wù)會(huì)議上表述類似的觀點(diǎn)，“國防工業(yè)在生產(chǎn)上也要注意軍民兩用，注意學(xué)會(huì)軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時(shí)為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)為軍用生產(chǎn)。”

但是上世紀(jì)60年代的“備戰(zhàn)”，中國把大批軍工企業(yè)挪進(jìn)山區(qū)，給后來的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)制留下了眾多的麻煩，因?yàn)楸Ｃ軉栴}導(dǎo)致與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。

1982年1月，鄧小平同志正式提出“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的方針，這個(gè)方針也就是后來概括的軍民結(jié)合方針。

1998年，國防科技工業(yè)的管理體制實(shí)現(xiàn)了重大變革，新的國防科工委和總裝備部成立，隨后五大軍工總公司改組為十個(gè)軍工集團(tuán)。而此時(shí)的改革是在供需兩條線上進(jìn)行，總裝備部是需求方，軍隊(duì)是裝備的需求部門，企業(yè)、研究院所是供給部門，國防科工委的職責(zé)是怎么樣解決供需之間的矛盾，確保生產(chǎn)任務(wù)按時(shí)完成。

據(jù)了解，當(dāng)時(shí)國防科工委成立之初，就提出要建立“小核心、大協(xié)助”的國防科研生產(chǎn)新體系，要建立寓軍于民的新體制?！靶『诵摹本鸵蟀衍姽さ目傃b、設(shè)計(jì)開發(fā)、檢測(cè)裝備、關(guān)鍵核心配套件，由核心企業(yè)來做?！按髤f(xié)助”就是一般的配件面向全國放開，通過資格證來核準(zhǔn)，同時(shí)要把國防工業(yè)建立在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

1999年國防科工委出臺(tái)了《武器裝備科研生產(chǎn)許可證暫行管理辦法》，這個(gè)辦法對(duì)申請(qǐng)?jiān)S可證的單位企業(yè)的性質(zhì)沒有做任何限制，沒有具體說非公有制企業(yè)，也沒有說是大型直屬企業(yè)。

2004年6月，國防科工委、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》中指出：“推進(jìn)國防科技工業(yè)投資主體多元化”、“重點(diǎn)支持武器裝備科研生產(chǎn)核心能力，普通加工制造能力原則上向全社會(huì)開放，形成有利于適度競(jìng)爭(zhēng)的武器裝備科研生產(chǎn)能力?！彪m然沒有談到非公有制經(jīng)濟(jì)，但是這顯然已經(jīng)面向全國了。

更為重要的是，在“十一五”規(guī)劃和到2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃提出來建立軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的多種所有制企業(yè)通過參加投標(biāo)、參股、收購、或者兼并現(xiàn)有軍工單位等方式，進(jìn)入軍品生產(chǎn)領(lǐng)域。對(duì)于武器裝備總成，關(guān)鍵部位分系統(tǒng)，在行業(yè)內(nèi)部實(shí)施跨行業(yè)的重組或者兼并，在保持國有股優(yōu)勢(shì)的前提下，引入各類國有或者非國有資本進(jìn)行股份制改造，實(shí)行投資主體多元化。

事實(shí)上，在國防科工委建立和完善四個(gè)機(jī)制（競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)）總體框架里面，已經(jīng)提出來要打破現(xiàn)有軍工行業(yè)界限，鼓勵(lì)非軍工企業(yè)參與武器裝備分系統(tǒng)、零部件的競(jìng)爭(zhēng)，甚至提出允許三資企業(yè)武器裝備分系統(tǒng)零部件的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施投資主體多元化。

據(jù)中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)的專家說，“以前五大總公司、十大集團(tuán)都是軍工企業(yè)，現(xiàn)在就是要打破，按照任務(wù)來，誰承擔(dān)任務(wù)誰就是國防軍工企業(yè)！”

2005年2月24日頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”在第6條中提出“允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域”，堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。

信息供求平臺(tái)：軍品市場(chǎng)的第二桶金

事實(shí)上，目前軍品市場(chǎng)信息極不對(duì)稱，軍隊(duì)的信息只對(duì)軍工企業(yè)發(fā)布，不向外面發(fā)布。許多民營企業(yè)無法獲得軍品市場(chǎng)的信息渠道，無法參與軍品的科研生產(chǎn)?？梢哉f現(xiàn)在的軍品需求部門與研制生產(chǎn)部門，處于雙向不透明的狀態(tài)。

這在很大程度上制約著那些進(jìn)入軍工行業(yè)的民營企業(yè)。

為了給民營企業(yè)與部隊(duì)提供一個(gè)信息橋梁，中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)開始組建。目前，負(fù)責(zé)人是全國政協(xié)委員、原國防科工委副主任于宗林。

中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)的前身是“全國軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用聯(lián)絡(luò)組”、“中國人民和平利用軍工技術(shù)促進(jìn)會(huì)”。1989年改名為“國防科工委、國家計(jì)委、國家科委軍轉(zhuǎn)民聯(lián)絡(luò)組”、“中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)”。1991年申報(bào)民政部批準(zhǔn)注冊(cè)登記。它是目前我國惟一從事促進(jìn)軍工技術(shù)和平利用、協(xié)助政府有關(guān)部門推動(dòng)和協(xié)調(diào)全國軍轉(zhuǎn)民工作的全國性非營利的社會(huì)團(tuán)體。

于宗林告訴《經(jīng)濟(jì)》，他們就是要建立軍民資源動(dòng)態(tài)信息庫，準(zhǔn)確了解企業(yè)的核心狀況、未來發(fā)展，引入軍工的風(fēng)險(xiǎn)性等動(dòng)態(tài)信息，以便掌握民用高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，建立軍民互動(dòng)的信息發(fā)布平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)定期向軍工企業(yè)發(fā)布民營企業(yè)的發(fā)展，定期提供民用技術(shù)的項(xiàng)目指南。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)》了解，為便于軍轉(zhuǎn)民國際國內(nèi)的合作交流，中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)編印了《中國軍轉(zhuǎn)民合作項(xiàng)目》、《中國軍轉(zhuǎn)民部分產(chǎn)品目錄》、《中國軍轉(zhuǎn)民國際合作項(xiàng)目指南》及《中國和平利用軍工技術(shù)出口產(chǎn)品目錄》等資料、畫冊(cè)。

同時(shí)，他們還將承擔(dān)起武器裝備資格認(rèn)證，保密資格認(rèn)證等培訓(xùn)工作——包括許可證怎么申請(qǐng)，保密怎么審查、質(zhì)量體系怎么認(rèn)證等。

“我們的700多家會(huì)員單位，可以說他們最迫切需求的就是對(duì)口的軍品信息，我們就是這樣一個(gè)平臺(tái)！”于宗林說。

事實(shí)上，這個(gè)信息平臺(tái)在一定程度上掌握了軍品市場(chǎng)的第二桶金。