楊志高顯然沒有想到他會走進(jìn)中南海。他是個偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)村教師。

2005年1月25日至2月1日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海主持座談會，征求各方對提請十屆全國人大三次會議審議的《政府工作報告》(征求意見稿)的意見。民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育界代表和企業(yè)界的代表，都出席了座談會。 其中包括楊志高。座談會的那天，他穿著民族服裝，在一起座談的人里很顯眼。

“總理表示感謝大家發(fā)表意見”

楊志高對《嘹望東方周刊》說，他在沒見到溫總理的時候很緊張，但是，“見到以后覺得溫總理就像多年沒見到的親人?！?/p>

剛見面的時候，溫總理主動走過來和楊志高握手，“他問我是不是楊志高，他還說他去過我們那里，我們那里很窮，現(xiàn)在好些沒?！?/p>

“開會的時候，我和總理的發(fā)言中間只隔了一個人。我是第三個發(fā)育的，按理說，每個人只有10分鐘發(fā)言時間，但我說了10多分鐘。”楊回憶道。楊向總理提出了一個請求：貧困學(xué)生太苦了，政府能不能撥出經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)基層教育的貧困，比如免掉學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)，并且發(fā)放一些生活費(fèi)。

“我剛說到這里，總理打斷了一下，問我，這項工作兩年前不是已經(jīng)實施了嗎?我只能鼓起勇氣說：‘中央是有政策，但是有的地方并沒有解決。’總理接著說，這是一個讓他睡不著覺的問題?！?/p>

因為想到家鄉(xiāng)那些貧困生，楊在發(fā)言的時候有些激動，差點哭出來，“總理聽完我匯報后說他很難過?！?/p>

會議從上午9點半開到下午1點半。“總理表示感謝大家發(fā)表意見，他還說‘老百姓向我們反映問題，是因為老百姓對我們有信心’。”

楊志高動情地說：“都沒想到我會見到總理?？偫硪芾磉@么大的國家，可是他和藹可親。我愿意好好地工作。座談會結(jié)束后，我很想和總理照張相?！?/p>

不是總理的個人行為

從某種程度上說，溫家寶總理給人們帶來的親民務(wù)實印象，與他堅持不懈的基層調(diào)研是分不開的，而這種精神也是以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一個風(fēng)格，它激勵著本屆政府的所有官員效仿，從而促成一種新的決策機(jī)制。

2003年的除夕，溫家寶在距離地面 720米的一個煤井度過，他和礦工一起吃年夜餃子，這個舉動開始被一些人理解為一次例行的高層領(lǐng)導(dǎo)向基層送溫暖的活動。

2003年3月，溫家寶正式就任總理，在人代會結(jié)束時的記記招待會上，他說，到中央工作之后，“全國2500個縣區(qū)，我跑遍了 1800個?！比藗儾乓庾R到，這是他一貫的工作方式。

在就任總理之后的2004年、2005年的春節(jié)，溫家寶總理依然是和最基層的老百姓一起度過，除了關(guān)懷群眾的生活，也獲取了很多“一手材料”。不僅如此，即使在平常的外出視察中，溫家寶總理非常重視向最廣泛的人們征求意見。

在決策科學(xué)化、民主化日益受到重視的時代，作為一國總理的廣泛征求施政意見，被人們形象地稱為“總理問計”。但這不是總壩的個人行為，而是代表著政府的形象和工作方式的轉(zhuǎn)變。

在這倏忽而過的兩年當(dāng)中，總理問計更加頻繁。作為國務(wù)院的“當(dāng)家人”，他重視人大和政協(xié)提出的建議、提案和議案，也積極向民間尋求智慧，他重視傳統(tǒng)的智囊團(tuán)，如國務(wù)院參事機(jī)構(gòu)，此外他還親自登門求賢。

在一次會議上，溫家寶透露，為了油氣資源和水資源發(fā)展的問題，他曾登門請兩位資深中科院院士出由，為政府決策做咨詢。

國家行政學(xué)院公共管理部教授王滿船對《瞭望東方周刊》說，尤其讓他印象深刻的是，溫家寶在這次會議上說，他要求兩位院士不要馬上提交報告，而是一年之后再提交。

“這個例子一方面反映出溫總理非常注重專家意見，另一方面反映出他對科學(xué)決策的重視?！蓖鯘M船說。

可以肯定的是，在過去的兩年多中，本屆政府聽取意見的渠道更為廣泛了。

這方面更長遠(yuǎn)的話題是，我們應(yīng)該建立一個什么樣的決策咨詢體系；十六屆四中全會提出要“科學(xué)決策、民主決策、依法決策”，這一制度如何加快形成。

聽取“智囊”的個人諫言

在中國，個人能直接與總理交流的機(jī)會不多，因許多建議和報告都是通過內(nèi)部渠道送達(dá)高層。像李昌平那樣給總理，寫公開信的人是極少的。

國務(wù)院參事就是以個人身份參政諫言，并以“直通車”形式傳遞至高層。這兩年來，這一機(jī)構(gòu)愈加得到重視。

2003年3月24日，一份名為《關(guān)于進(jìn)一步做好新時期政府參事工作的意見》的文件讓國務(wù)院參事們感到欣慰。這份文件詳細(xì)說明了新時期參事工作的方向和工作重點。而中辦、國辦關(guān)于國務(wù)院參事室的上一份文件是1995年發(fā)出的。

國務(wù)院參事室副主任蔣明麟說：“以往都是在每年中秋節(jié)前后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國辦舉行例行招待會，請參事們出席晚宴，然后由參事代表發(fā)言。一般來說實質(zhì)性內(nèi)容不多，禮儀性的成分多些?！?/p>

2003年以后，情況有了較大變化。參事室在這一年把例行招待會變?yōu)楣ぷ鲿h，得到了溫家寶的肯定。蔣說，“這份文件出臺的時候，溫總理上任才5天?！?月24日正是北京非典疫情逐步肆虐的時候，溫家寶視察參事室的計劃一直被拖到了9月。

9月10日，溫家寶視察參事室。按照中辦的安排，具體時間定在當(dāng)日的15點到 16點半。一位參事回憶，當(dāng)時總理提出親自掌握會場，希望大家告訴他真實情況?？偫砩踔猎溨C地說，提個建議，提個問題，哪怕講個故事都可以。

“這樣，一下子就把大家和總理的距離拉近了，”蔣明麟回憶道，“發(fā)言很踴躍，氣氛非常熱烈?！睖丶覍氃诿總€人發(fā)言之后，都根據(jù)自己對問題的了解，或是補(bǔ)充，或是肯定。

氣氛逐漸達(dá)到高潮，“最后，絲毫沒有做準(zhǔn)備的人也做了即興發(fā)言，”蔣說，“其實大家都想和總理談更長的時間。”

溫家寶最后要求大家，做官的人要把老百姓放在心里，傾聽群眾呼聲，了解真實情況。他還提出，設(shè)立參事室、文史館，目的是為了廣開思路、廣納群言。

時間已經(jīng)到了17時40分，比國辦安排的時間足足超出一個多小時。最后，各位參事的意見都被匯總到國辦，再呈總理。

總理批示過的意見被轉(zhuǎn)到各相關(guān)部委，擬出解決意見后，再將這些回復(fù)意見轉(zhuǎn)達(dá)給提出問題的各位參事。

蔣評價說：“由此可見，溫總理做事不是走過場，而是一步一個腳印，很扎實。這也讓我們參事知道，總理來這里，不僅是來聯(lián)絡(luò)感情的，更是充分重視參事的諫言獻(xiàn)策。”

問政基層知識分子

向基層知識分子請教，也是本屆政府問計于民的體現(xiàn)之一。

在防治艾滋病的領(lǐng)域，有兩位大學(xué)教授經(jīng)常被人提及，一位是武漢大學(xué)中南醫(yī)院教授桂希恩，另一位是河南中醫(yī)學(xué)院一附院教授高耀潔，后者被媒體稱為“中國民間防艾第一人”。

桂希恩對溫家寶去他家的那天記憶猶新：“那是2004年的6月11日。那天，有工作人員問我住在幾樓?我說5樓，那人就說‘那總理就不到你家去了’。但是總理還是來了，他下車以后對我說的第一句話是：‘我來看你來了’?！?/p>

“我沒有準(zhǔn)備水果，但是有礦泉水，總理沒喝。開始的時候我很緊張，總理問我：畢業(yè)后在青海工作了多少年?我說16年，他說：‘那你吃的苦比我還多’?！惫鹣６骰貞浀馈?/p>

桂希恩謙虛地說：“謝謝總理。我只是盡了—個醫(yī)療工作者的職責(zé)，做的還不夠。”

溫家寶接著說：“我一會兒到你辦公室聊聊。聽聽你們對防治艾滋病工作的意見和建議。”

隨后溫家寶和桂希恩一起去了醫(yī)院，在醫(yī)院辦公室開了1個多小時的座談會。總理說：“我們必須提高全社會的道德素質(zhì)，提高對艾滋病危害性的認(rèn)識，樹立防治艾滋病的信心，還國家一片凈土，還艾滋病患者一個美好的心靈。這需要醫(yī)療工作者的獻(xiàn)身精神，更需要全社會的共同努力?！?/p>

桂希恩說：“我覺得總理對艾滋病的基本情況是了解的。他是第一位與艾滋病人握手的國家領(lǐng)導(dǎo)人。他在上蔡縣過春節(jié)，文樓村開座談會，和孤兒院的孩子打乒乓球。那天，總理對當(dāng)?shù)馗刹恐v：應(yīng)該對艾滋病孤兒有更多的關(guān)心。他還對地方官員說，‘我拜托你們了!”’

在政府負(fù)責(zé)人里面，國務(wù)院副總理吳儀亦曾在艾滋病防治問題上請教過高耀潔教授。

2004年9月5日，北京西郊清華園一個幽靜的小院，剛從美國來到清華大學(xué)擔(dān)任高等研究中心教授的姚期智博士迎來了一位“貴客”。

“如何辦好高等教育，發(fā)展國家信息科學(xué)，政府應(yīng)該為此做什么?我今天來，就是想聽聽你這方面的建議?！睖丶覍毿χf。

“海外華人中有很多杰出人才，清華大學(xué)更有一流的學(xué)生。我相信，有一流的教學(xué)人才和一流的學(xué)生，我們是可以趕上世界先進(jìn)水平的?！币ζ谥钦f。

溫家寶隨后說，“我們還要面向全球招聘一流的高層次人才。同時，各級政府也會千方百計為他們創(chuàng)造工作、生活條件。”

除了注重咨詢國內(nèi)專家的意見外，溫家寶還積極與國外專家交流。2003年12月，溫家寶訪美期間，在紐約會見了包括華盛頓約翰，霍普金斯大學(xué)國際關(guān)系高級學(xué)院中國研究部主任大衛(wèi)·蘭普頓教授在內(nèi)的5位著名專家學(xué)者。

會談后，蘭普頓告訴媒體，溫總理向他們提出了一些問題，雙方就臺灣問題、中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題廣泛交換了意見。

“親民”也是一種“問計”

頻繁的基層調(diào)研幾乎是溫家寶總理特有的工作方式。從公開報道分析，總理一年至少有兩個多月的時間是在基層考察工作，而且每次在基層調(diào)研時，他都會同普通群眾座談，噓寒問暖。

2004年8月1日下午3晌半，溫家寶總理來到大慶1205鉆井隊作業(yè)現(xiàn)場?？偫碚驹阢@井隊面前，動情地說：“今天到 1205鉆井隊，是我主動要求的?！?/p>

當(dāng)天晚上，7時40分，溫總理召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會。溫總理說：“兩分鐘談情況，三分鐘談問題，五分鐘談打算。超過十分鐘，我就敲杯子。”

8月2日上午，溫家寶總理來到哈爾濱鍋爐廠下崗職工杜曉萍家，得知他和妻子都已下崗，總理關(guān)切地問：“你們兩個都下崗了，家里困難很多nE?領(lǐng)到失業(yè)保險費(fèi)了嗎?多少錢?跟我說實話，沒關(guān)系!”他說：“省長、市長在這兒，你們跟我說實話。”

溫家寶會從群眾反映的問題里發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，進(jìn)而會由一縣一鄉(xiāng)聯(lián)系到全國的情況，并及時解決?？偫韼椭貞c農(nóng)民熊德明討薪就是一個例子，此舉惠及全國3億民工。在2003年和2004年連續(xù)兩年的年末，各地政府紛紛把清償農(nóng)民工工資當(dāng)作頭等大事來抓。

農(nóng)業(yè)稅的取消也是中央政府在基層多次調(diào)研之后采取的措施。這是“三農(nóng)”問題的破題之舉，億萬農(nóng)民額手相慶。

2004年6月8日，溫家寶走進(jìn)湖北省老河口市洪山咀太山廟村，與農(nóng)民王轉(zhuǎn)運(yùn)交談起來?？偫韱枺骸敖衲杲涣硕嗌俣?”王轉(zhuǎn)運(yùn)答；“一畝地60多塊。比去年減了40多塊。”“好。我告訴你，稅還會減下去。今年減3個點，明年還減，5年內(nèi)要全部減完?！?/p>

為了進(jìn)一步了解稅費(fèi)改革和農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，溫家寶隨后又驅(qū)車來到十堰市鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)堰河村，向農(nóng)民了解情況。

王滿船告訴《瞭望東方周刊》：“總理的‘親民’實際上也是一種‘問計于民’?！?/p>

王滿船認(rèn)為“問計于民”并不是說一定要哪個農(nóng)民給總理提出具體的計策?？偫碓谂c農(nóng)民交談的過程中了解到了真實情況，就會形成自己的想法，這也是一種“問計于民”。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”

一位熟知溫家寶的官員說，溫家寶到外地視察的時候，經(jīng)常會讓車隊忽然停下來，沒有事先安排就下車，與附近的民眾交談。

九屆全國人大代表、原河北省豐寧縣委副書記依然清晰地記得2002年3月7日，時任國務(wù)院副總理的溫家寶參與河北省人大代表分組討論時的情形。

當(dāng)時豐寧遭受了連續(xù)三年的旱災(zāi)，政府正發(fā)放糧食幫助農(nóng)民。當(dāng)他匯報豐寧縣政府正按照鄉(xiāng)利逐級統(tǒng)計上來的數(shù)字發(fā)放糧食時，被溫家寶打斷：“這樣做不行，只靠統(tǒng)計數(shù)字做事不行，我們必須眼光向下，只有親自下去調(diào)查，一戶戶查，一家家問，這樣才能真實了解受災(zāi)情況?！?/p>

其實，不論“三個新年百姓之約”也好，突如其來地與民眾對話也罷，在“親民”的行為后面，對于溫家寶而言，更重要的是他渴望了解到真實的民情，而這與政府科學(xué)決策息息相關(guān)。

在行政學(xué)中，信息系統(tǒng)是現(xiàn)代政府決策體制的三大系統(tǒng)之一，信息掌握的準(zhǔn)確與及時是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。

2004年3月4日，溫家寶在參加政協(xié)經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界委員聯(lián)組會議時說：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！?/p>

有專家認(rèn)為，總理問計于民，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的宗旨，但有時也是由于某些不得已：我們的決策支持系統(tǒng)還不成熟，總理還不得不更多的去做凋研，甚至有時撇開傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)而走到老百姓中間去。