在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)發(fā)展的同時，把公平放到更為突出的位置

2月19日，在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班”上，胡錦濤總書記作了一個講話。

講話全文并沒有在第一時間發(fā)表。四個多月后的6月26日，新華社才發(fā)表于此次講話的全文。

“2·19講話”究竟傳遞了什么樣的信息?中央黨校科學(xué)社會主義教研部主任嚴(yán)書翰全程參加了此次研討班。7月6日，《瞭望東方周刊》就此問題對嚴(yán)書翰進(jìn)行了專訪。

中央黨校再成“吹風(fēng)”場所

《瞭望東方周刊》：胡錦濤“2．19講話”全文發(fā)表的最重要意義是什么?

嚴(yán)書翰：這是一篇極為重要的講話，是目前中央領(lǐng)導(dǎo)層治國理政的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。從十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，四中全會提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，到提出構(gòu)建和諧社會的概念，是一個一脈相承的理論體系。

現(xiàn)在全文發(fā)表，表明中央治國理政的思路進(jìn)一步明確，也表明構(gòu)建和諧社會這一理念到了開始落實(shí)的階段，將成為全黨全國的戰(zhàn)略任務(wù)。

《瞭望東方周刊》：“2．19講話”已經(jīng)過去四個多月了，為什么選擇在這個時候公布講話的全文呢?

嚴(yán)書翰：每當(dāng)一個重大政策和方針快要出臺時，會在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)先進(jìn)行溝通，基本上是省部級以上的官員先統(tǒng)一思想，然后再面向全黨發(fā)布，這是從黨的十四大后形成的一個工作方法。

十四大的主題是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，那時關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的意見分歧還是挺大的。十四大前幾個月，江澤民同志就在中央黨校先就這一問題闡述了自己的意見。

十五大正式提出了鄧小平理論這—概念。會前的1997年5月29日，江澤民同志也是先到中央黨校召開小范圍的會議傳達(dá)。

十六大前的2002年5月31日，江澤民同志又來到中央黨校召開相關(guān)會議，向高層官員表明，將在十六大中提出全面建設(shè)小康社會這一綱領(lǐng)。

從今年2月19日胡錦濤在中央黨校系統(tǒng)闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會的基本構(gòu)想，先在省部級干部中進(jìn)行討論，統(tǒng)一思想，到6月26日已有四個多月的時間，中央覺得沒有什么問題了，所以現(xiàn)在將這一講話全文公布，作為執(zhí)政黨治國理政的總的指導(dǎo)思想。

因?yàn)閺氖筇岢鋈娼ㄔO(shè)小康社會到后來提出構(gòu)建和諧社會這個概念，雖然沒有矛盾，但畢竟有變化，所以先在一定范圍內(nèi)作了這樣一個講話，隔幾個月才公布全文。

“2．19講話”的突破

《瞭望東方周刊》：那么現(xiàn)在的執(zhí)政思路主要有哪些不同之處?

嚴(yán)書翰：與“全面建設(shè)小康社會”相比，它主要有兩點(diǎn)不同，一是全面小康社會的規(guī)劃期是到2020年，而構(gòu)建社會主義和諧社會的時間更長、任務(wù)更重、要求更高，目前這一任務(wù)剛剛破題，任重道遠(yuǎn)，千萬不要急于求成。

第二個不一樣是，我們國家經(jīng)濟(jì)社會面臨一系列的轉(zhuǎn)型，處于人均國民生產(chǎn)總值1000美元過渡到4000美元的黃金發(fā)展期和矛盾突顯期。加入WTO五年來，全面放開的期限就快到了，我們將處于全方位的對外開放狀態(tài)，這些對中國都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也對執(zhí)政黨提出了更高的要求。

我們應(yīng)該注意到胡錦濤今年6月9日在俄羅斯參加二戰(zhàn)臟利紀(jì)念時，提出的“和平、發(fā)展、和諧”六字對外關(guān)系的新提法，以前我們一直提和平和發(fā)展，現(xiàn)在增加了“和諧”，這就是說，“和諧”的理念不僅僅作為處理對內(nèi)事務(wù)，處理對外事務(wù)也是如此，是推廣到世界上去。

《瞭望東方周刊》：從理論上講，“2．19講話”有哪些新的突破?

嚴(yán)書翰：理論上值得注意的主要有以下兩點(diǎn)：

一是在黨的文件中，第一次把有中國特色社會主義事業(yè)的總體布局更加明確地由社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。鄧小平提出物質(zhì)文明、精神文明兩個文明都要抓，到江澤民時代提出政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)三位一體，再到現(xiàn)在正式提出包括社會建設(shè)在內(nèi)的四位一體，這是一個理論突破。

而此前，執(zhí)政黨較少提及社會建設(shè)。

二是，胡錦濤的講話中，在論述構(gòu)建社會主義和諧社會這一理念時，大篇幅地介紹了古今中外眾多關(guān)于“和諧”的思想，吸收借鑒人類一切文明成果的思想，這個也是很重要的。

三是，構(gòu)建和諧社會這一理念使執(zhí)政黨又一次找到了最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的結(jié)合點(diǎn)。執(zhí)政黨的最高綱領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，但是同時需要一個與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的最低綱領(lǐng)。構(gòu)建和諧社會是一個過程，它的最高目標(biāo)是共產(chǎn)主義和諧社會，同時現(xiàn)在也可以說我們是在構(gòu)建和諧社會。

建黨84年來，我們黨一直都在尋找這兩者的結(jié)合點(diǎn)，有時結(jié)合得比較好，有時結(jié)合得并不好，像“大躍進(jìn)”和“文革”等。比任何時候都更強(qiáng)調(diào)公平

《瞭望東方周刊》：具體到操作層面上，講話中有哪些需要特別注意的?

嚴(yán)書翰：我覺得在具體政策上有兩個問題值得特別關(guān)注。

一是四中全會在黨的文件中第一次提到要對社會管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，凸顯出中央對建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體制，營造良好的社會氛圍，維護(hù)社會穩(wěn)定的高度重視。同時文件中還提出了對社會管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新的切入點(diǎn)，即以社區(qū)管理建設(shè)為切人點(diǎn)，這個是提得很具體子。當(dāng)然這個社區(qū)不僅是指城市的街區(qū)，也包括，農(nóng)村村民自治組織等。

還有一個特點(diǎn)是對公平提得非常高，比此前任何時候都更強(qiáng)調(diào)公平的位置。提出“要在繼續(xù)促進(jìn)發(fā)展的同時，把維護(hù)社會公平放到更為突出的位置”。當(dāng)然也不是說不要效率了，效率還是優(yōu)先，但是更加重視公平了。

《瞭望東方周刊》：在對于“公平”的判斷上，目前好像存在一些不一樣的看法?

嚴(yán)書翰：的確是這樣的?，F(xiàn)在大家對公平的認(rèn)識很不一致，為什么要統(tǒng)一意見?從政策層面上來講，有這個問題?，F(xiàn)在人們思想最大的分歧，就是對于公平問題的看法不一致。

有人認(rèn)為現(xiàn)在的公平問題沒有那么嚴(yán)重，有人認(rèn)為已經(jīng)非常嚴(yán)重，中央這么強(qiáng)調(diào)公平問題，應(yīng)該是基于對目前公平問題的估計(jì)做出的，中央認(rèn)為存在較為嚴(yán)重的問題。

就領(lǐng)導(dǎo)干部來講，關(guān)心的問題是，把“公平”提到怎樣的位置，才能解決公平的問題?各地的情況當(dāng)然是不一樣的，要因地制宜地進(jìn)行。而各階層的普通黨員都認(rèn)為社會存在的不公平比較嚴(yán)重。

《瞭望東方周刊》：你怎么看我們國家目前存在的公平問題?

嚴(yán)書翰：沒有差距就沒有動力，而差距過大也會造成問題。目前，老百姓意見最大的是非法致富、行政壟斷和干部腐敗這三大問題。這正是中央密集出臺一系列嚴(yán)格保護(hù)人民群眾利益的法律規(guī)定的政策取向。同時，要用馬克思恩格斯的公平觀來統(tǒng)一大家的思想。正因?yàn)樵诠絾栴}上目前存在著眾說紛紜的情況，因此有必要重溫他們的精辟觀點(diǎn)。

執(zhí)政黨對公平和效率的看法是一個根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整的過程。十五，大提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，曾在當(dāng)時引發(fā)爭論。十六大的提法為“一次分配注重效率，二次分配注重公平”；十六屆四中全會則先講“激發(fā)活力”，再講“注重公平”?，F(xiàn)在提出，“要在繼續(xù)發(fā)展的同時，把公個放到更為突出的位置”。這些提法及所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)的變化，反映出中央對公平與效率問題的認(rèn)識不斷深化?！?/p>