政策

中國擬取消戶口界限

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制

10月25日，中央綜治委流動人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、公安部副部長劉金國在中央綜治委2005年第二次全體會議上透露，公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

劉金國提出，各地、各部門要根據(jù)資源、能源等實際承受能力，把人口流動問題納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，認真解決流動人口就業(yè)、居住、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等問題，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。

目前，我國登記暫住人口有8673萬，下一步對流動人口的管理服務(wù)工作，將按照以人為本的理念，由過去的防范控制型管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗头?wù)并重的服務(wù)型管理，建立社會化的管理模式，實現(xiàn)工作時單位管、暫住地社區(qū)管、黨團員組織管、系統(tǒng)問題部門管、治安問題公安管的工作格局。

新公司法重點開“禁”

明年一人可開公司

幾經(jīng)修改的《公司法》三審稿10月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第18次會議表決正式通過，國家主席胡錦濤簽發(fā)主席令，從明年元旦起施行。

我國現(xiàn)行的《公司法》于1994年7月1日開始實施，十年時間，中國經(jīng)濟發(fā)生了重大變革，《公司法》僅在1999年有過微幅修訂，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

修改后的《公司法》大幅降低了開辦公司的門檻。股份有限公司的注冊資本底線從原先的1000萬元降至500萬元，有限責(zé)任公司則從10萬元降至3萬元。此外，新《公司法》允許設(shè)立“一人有限責(zé)任公司”，注冊資本最低為10萬元。業(yè)內(nèi)人士認為從鼓勵私人資本創(chuàng)業(yè)、促進發(fā)展的角度來看，這樣的下降幅度是“應(yīng)該的”。

此外，新《公司法》對公司股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)利義務(wù)進行了一步明確，有助于公司治理結(jié)構(gòu)的完善。新《公司法》還加強了對股東，尤其是小股東合法權(quán)益的保護。如新《公司法》規(guī)定，公司連續(xù)五年盈利卻不分配利潤的，股東有權(quán)要求公司按照合理的價格收購其股權(quán)。

直銷四大法規(guī)全部面世

12月1日起同步實施

11月初，商務(wù)部正式對外公布了《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》、《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》等三大直銷配套法規(guī)。加上早先公布的《直銷管理條例》，直銷四大法規(guī)全部浮出水面，并于12月1日同步實施。

新出臺的《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》規(guī)定，企業(yè)申請直銷需提交其在指定銀行開設(shè)的保證金專門賬戶憑證，金額為2000萬元人民幣。直銷企業(yè)開始從事直銷經(jīng)營活動3個月后，保證金金額按月進行調(diào)整。直銷企業(yè)保證金金額保持在直銷企業(yè)上月直銷產(chǎn)品銷售收入的15%水平，賬戶余額最低為2000萬元人民幣，最高不超過1億元人民幣。

辦法同時規(guī)定，只有在直銷企業(yè)發(fā)生停業(yè)、合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況，無力向直銷員支付報酬或者無力向直銷員和消費者支付退貨款、因直銷產(chǎn)品問題給消費者造成損失，依法應(yīng)當(dāng)進行賠償，直銷企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕賠償或者無力賠償?shù)惹闆r下，直銷企業(yè)才可以在經(jīng)過商務(wù)部和工商總局批準后動用保證金。

《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)及時向商務(wù)部、工商總局及相關(guān)部門披露以下信息：直銷機構(gòu)相關(guān)情況；直銷企業(yè)、直銷員每月直銷經(jīng)營收入和納稅情況；直銷員直銷經(jīng)營收入金額占直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品收入的比例；直銷產(chǎn)品退換貨制度、直銷員計酬辦法等情況。

《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》指出，直銷培訓(xùn)內(nèi)容以《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)中的，直銷員道德規(guī)范、直銷風(fēng)險揭示以及營銷方面的知識為主。直銷企業(yè)應(yīng)在本企業(yè)設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點的地區(qū)組織直銷培訓(xùn)。

我國加快循環(huán)經(jīng)濟立法進程

全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏11月5日在中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇2005年年會上說，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要依法促進，循環(huán)經(jīng)濟法已經(jīng)正式列入了十屆全國人大常委會立法計劃，并由全國人大環(huán)資委負責(zé)組織起草。

毛如柏說，我們希望通過制定這部法律，明確政府和有關(guān)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的義務(wù)和責(zé)任，確立必要的行政強制、經(jīng)濟激勵和自愿行動的法律規(guī)范，以形成一個由政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與等構(gòu)成的比較完整的法律制度框架，為我國循環(huán)經(jīng)濟的實踐探索和創(chuàng)新發(fā)展提供有效的法律保障。

當(dāng)前，我國循環(huán)經(jīng)濟總體上尚處在從理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的重要過程中，需要在繼續(xù)關(guān)注生產(chǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟試點和示范的同時，加強生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟試點和示范；在繼續(xù)關(guān)注技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新的同時，加強制度的改進和創(chuàng)新，逐步擴大循環(huán)經(jīng)濟的實踐范圍，引導(dǎo)企業(yè)和公眾更廣泛地參與到循環(huán)經(jīng)濟實踐中，以逐步形成資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展全面發(fā)展的新局面。

據(jù)悉，全國人大環(huán)資委正會同國務(wù)院有關(guān)部門，深入調(diào)查研究和廣泛征求意見，抓緊循環(huán)經(jīng)濟法的起草論證工作。

事件

北京市民通過媒體呼吁：

用實名制阻擊短信詐騙

10月中旬，北京晚報就有關(guān)短信詐騙的新聞?wù){(diào)查受到讀者高度關(guān)注，九成以上接受調(diào)查者表示支持實行購卡實名制。

購卡實名制并不意味著用戶的信息內(nèi)容受到監(jiān)控，對普通人這只是登記一個名字而已，但是對于從事欺詐等非法活動的人來說，將是一個很大的限制和打擊。在實行“實名制”的同時，應(yīng)完善相關(guān)的用戶信息登記和披露制度，如對用偽造的身份證辦理手機卡等手段實施技術(shù)上的預(yù)防；規(guī)定只能由警方或授權(quán)才能索取手機卡用戶的身份資料，以保護用戶的隱私等。

有市民說，這些年欺詐短信肆意橫行，從運營商到執(zhí)法機關(guān)都說管理有難度，可也沒見誰拒收這筆不義之財。更沒人算算成千上萬的欺詐短信發(fā)送出去后，到底是短信費用高還是騙子們的收益大。其實，預(yù)付費手機卡實行實名制并不難，難的是實名制會使一些人的錢賺起來不再那么方便。

老字號“狗不理”全面叫停加盟店

由于原“狗不理”與旗下多個子公司以及外部公司簽了大量長期合同，允許他們使用“狗不理”品牌，造成企業(yè)無形資產(chǎn)流失嚴重。改制后的天津著名三絕小吃之一“狗不理”積極重塑品牌，近日在全國范圍叫停加盟店。

據(jù)了解，目前“狗不理”在全國有70多家分店，絕大多數(shù)屬于特許加盟，即分店獨立投資、獨立經(jīng)營、獨立核算，每年只向天津總部交納幾萬元不等的“牌匾費”，總部負責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和包子原料配送。由于集團總部對各加盟店實行松散管理，致使分散在北京、河北等地的“狗不理”連鎖店管理不規(guī)范，各地包子千差萬別。

改制后的狗不理集團董事長張彥森說，這些低檔店鋪的長期存在，嚴重影響著品牌形象。但一些加盟店與改制前的老“狗不理”簽訂了長期“牌匾費”合同，有的甚至簽到了2020年。這意味著，今后很長一段時間里，這些店可以心安理得地使用品牌，而真正的“狗不理”卻在挨罵背黑鍋。

據(jù)了解，“狗不理”集團未來的連鎖化擴張將采取直營模式，不搞加盟店，以保證品牌的品質(zhì)。為此，“狗不理”將不惜重金提前收回一些加盟店。今后一段時間內(nèi)，“狗不理”不再吸納新加盟店，老加盟店到期也將不再續(xù)簽合同，2006年底完成天津地區(qū)的品牌整頓，2008年之前全面規(guī)范整頓京津及環(huán)渤海地區(qū)的特許加盟店，而同樣的動作將同時在全國加盟商中進行。經(jīng)調(diào)整后，凡不符合標(biāo)準條件的加盟店將一律被收回授權(quán)經(jīng)營合同。

創(chuàng)業(yè)

成都：專項基金

“資潤”科技型中小企業(yè)

日前，成都高新區(qū)《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理暫行辦法》正式出臺?！掇k法》設(shè)立了用于技術(shù)創(chuàng)新的專項創(chuàng)新基金，科技型中小企業(yè)及研究開發(fā)機構(gòu)有望得到更大力度的專項資金支持。

《辦法》規(guī)定，根據(jù)企業(yè)和項目的不同特點，創(chuàng)新基金將以有償使用、無償資助兩種方式給予支持。其中，有償使用數(shù)額一般不超過50萬元，個別重大項目最高不超過100萬元，且企業(yè)須有等額以上的自有匹配資金。

無償資助主要用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中產(chǎn)品研究開發(fā)及測試階段的必要補助、科研人員攜帶科技成果創(chuàng)辦企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化的補助。資助數(shù)額一般不超過30萬元，個別重大項目最高不超過50萬元。

北京：推出低保就業(yè)補助措施

10月14日，北京市宣武區(qū)勞動保障局透露，宣武區(qū)的低保就業(yè)服務(wù)對象及失業(yè)人員，只要吸納10名以上失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)認定，即可獲得最高3萬元的創(chuàng)業(yè)補助。

據(jù)悉，宣武區(qū)勞動保障局出臺的《關(guān)于做好全區(qū)低保就業(yè)服務(wù)對象就業(yè)工作的實施意見（試行）》，試行期為一年。在此期間，該區(qū)相關(guān)人員會得到財政方面更多的再就業(yè)補貼、補助。首先，用人單位招用低保就業(yè)服務(wù)對象，每招用一名低保就業(yè)服務(wù)對象，簽訂兩年以上勞動合同，將給予用人單位3000元的安置補助費和社會保險補貼。其次，對自主創(chuàng)業(yè)的低保就業(yè)服務(wù)對象及失業(yè)人員，辦理了營業(yè)執(zhí)照并吸納10名以上失業(yè)人員的，經(jīng)勞動保障部門、財政部門考察認定后，可給予一次性1萬至3萬元的創(chuàng)業(yè)補助。最后，該區(qū)的社區(qū)勞動保障協(xié)管員、殘疾人協(xié)管員、低保協(xié)管員和退休社會化協(xié)管員，只要積極開發(fā)、挖掘就業(yè)崗位，安置失業(yè)人員的也可獲得獎勵，即每安置1名低保就業(yè)服務(wù)對象將給予100元的獎勵。

太原：政府為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)埋單

10月14日，太原市科技局相關(guān)人士在“太原市扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新聞發(fā)布會”上透露，為鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批青年科技領(lǐng)軍人才，該市近期專門出臺了《太原市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持辦法（試行）》。為此，太原市政府每年將提供每人每項１萬到15萬元不等的資金，重點扶持太原地區(qū)的博士生、碩士生、本科生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

太原市此次確定的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持對象為太原地區(qū)國家全日制高校工科和有關(guān)理科專業(yè)在讀博士生，應(yīng)屆畢業(yè)的碩士生、本科生，以及上述專業(yè)畢業(yè)三年內(nèi)在該市領(lǐng)辦科技型企業(yè)的博士生、碩士生和本科生。

太原市對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項目資助標(biāo)準為：每年重點支持在讀博士生10名，應(yīng)屆畢業(yè)的碩士生和本科生各10名。博士生補助3萬元，碩士生補助2萬元，本科生補助1萬元。對畢業(yè)三年內(nèi)在太原市領(lǐng)辦科技型企業(yè)的博士生、碩士生和本科生，每年資助20項，分別給予5萬到10萬元的支持。對實施好的項目將給予滾動支持。

數(shù)字

藥品回扣

每年侵吞國家資產(chǎn)逾7億元

商務(wù)部提供的資料表明，在全國藥品行業(yè)，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年侵吞國家資產(chǎn)約為7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。

中紀委、最高人民檢察院、最高人民法院、商務(wù)部等部門召開的治理商業(yè)賄賂座談會上談到，由于目前我國藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)數(shù)量眾多，導(dǎo)致醫(yī)藥流通領(lǐng)域中“回扣”等不正當(dāng)競爭行為盛行，一些推銷人員為銷售藥品、醫(yī)療器械，以“宣傳費”、“新藥推廣費”、“處方費”等名目，向醫(yī)院院長、醫(yī)院藥劑科以及臨床醫(yī)生等大肆行賄。推銷人員一般按藥價5%到15%甚至更高的比例給醫(yī)生以處方回扣，讓醫(yī)生多開藥。

商務(wù)部等部門的調(diào)研表明，醫(yī)藥推銷人員給院方或個人回扣，必須把行賄的這筆成本從交易當(dāng)中“賺”回來，往往采取抬高價格、賬外經(jīng)營、逃避財務(wù)制度監(jiān)督等方式，加重患者經(jīng)濟負擔(dān)的同時，侵吞國家醫(yī)療保險資金，偷逃國家稅收。

中國民企平均壽命3.5年

11月5日，在杭州舉行的以品牌力量為主題的“對話——民營企業(yè)家沙龍”吸引了近千名企業(yè)家和聽眾?；勐攪H資訊有限公司首席執(zhí)行官郭凡生說，我國民營企業(yè)做品牌不能急功近利，這種急功近利心態(tài)是創(chuàng)牌的大忌，它不僅害了品牌也害了企業(yè)。

目前我國許多民營企業(yè)做品牌都存在著急功近利心態(tài)，在認知程度上局限于做品牌就是為了市場，為了馬上賺錢，顧眼前而不考慮長遠，對品牌的高目標(biāo)指向缺乏明確認識。郭凡生認為，品牌是“人品”“產(chǎn)品”“企品”的統(tǒng)一，要靠科技創(chuàng)新，靠文化力支撐。要想打造國際品牌，對我國民營企業(yè)來說，首先要調(diào)整和改變這種急功近利的心態(tài)。

產(chǎn)業(yè)

影響力

中國CEO高峰論壇成功亮相

2005年10月29日，“影響力中國CEO高峰論壇”在北京市民族文化宮舉行，該論壇主題是“領(lǐng)跑中國企業(yè)，攜手健康成長”。論壇邀請了北京點擊科技有限公司總裁王志東、北大縱橫管理咨詢公司總裁王璞、中國經(jīng)濟體制改革研究會常務(wù)副會長兼秘書長石小敏、上海好記星數(shù)碼科技有限公司總經(jīng)理杜國楹、北大管理案例研究中心主任何志毅、陽光100置業(yè)集團總裁易小迪、影響力教育訓(xùn)練集團董事長易發(fā)久、新京報社總經(jīng)理韓文前等中國經(jīng)濟學(xué)界、企業(yè)界和傳媒界的領(lǐng)軍人物與2000多名現(xiàn)場嘉賓進行了關(guān)于中國企業(yè)如何健康快速成長的對話。

本次論壇的主辦方是影響力教育訓(xùn)練集團，該集團曾為世界五百強中的110余家在華企業(yè)提供培訓(xùn)咨詢服務(wù)，累計受訓(xùn)企業(yè)近10000家。目前，影響力教育訓(xùn)練集團是中國企業(yè)管理市場最大的公開課供應(yīng)商，也是最大的內(nèi)訓(xùn)課供應(yīng)商。作為中國咨詢培訓(xùn)行業(yè)的領(lǐng)跑者，影響力教育訓(xùn)練集團以客觀的角度見證了中國企業(yè)的快速成長歷程，并為中國企業(yè)的管理快速接近世界水平做出了極大貢獻。

現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)認可了培訓(xùn)的價值，也非常希望用培訓(xùn)來使企業(yè)在各方面獲得進步，但培訓(xùn)效果不佳卻是困擾他們把培訓(xùn)深入的原因。而影響力的培訓(xùn)課程經(jīng)過9年市場的檢驗，是確確實實能幫助企業(yè)取得重大進步的。已經(jīng)有上萬家企業(yè)在影響力的輔助下獲得成長，2004年影響力全年的培訓(xùn)滿意率高達99.41%，創(chuàng)培訓(xùn)界奇跡。對影響力的服務(wù)，客戶評價為“確實很有效、確實很超值、確實很負責(zé)任”。同時主辦方也表示，像這樣具有前瞻性和高端性的論壇將選擇合適的時機再次舉行，幫助中國企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者少走彎路，快速成長。

全搜：分類帝國大“變身”

2005年11月4日，中國最大的分類信息門戶網(wǎng)站——全搜網(wǎng)（www.quanso.net）正式推出集商業(yè)分類、生活分類、個人分類三大信息服務(wù)領(lǐng)域于一體的新版全搜平臺。該平臺的推出標(biāo)志著全搜網(wǎng)從傳統(tǒng)的商業(yè)分類信息服務(wù)，向全行業(yè)“廣義分類”信息服務(wù)領(lǐng)域邁進了一大步；同時，也預(yù)示著互聯(lián)網(wǎng)分類信息服務(wù)將很快進入嶄新的“廣義分類”時代。

廣義分類就是以互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站資源為基礎(chǔ)，通過對互聯(lián)網(wǎng)各類商業(yè)、生活及個人信息中的優(yōu)秀資源和實用信息進行整合、細分、重組的一種全新分類方式。其目的就是為網(wǎng)民提供更為及時、精準、實用的分類信息和本地信息的搜索、定制服務(wù)。

改版后的全搜平臺從原來單一的商業(yè)分類服務(wù)，擴展到商業(yè)分類、生活分類及個人分類三大領(lǐng)域。在商業(yè)分類服務(wù)上，全搜新平臺增加了商務(wù)智能辦公室、全搜通、在線洽談等多項實用功能。在生活分類領(lǐng)域，全搜首次將吃喝玩樂、旅游、家政、購物、學(xué)習(xí)、安居、健康等方面的信息進行細分，將互聯(lián)網(wǎng)中最具特色和實用價值的生活服務(wù)頻道、欄目和信息納入到分類平臺上來，讓網(wǎng)民可以集中瀏覽日常生活所需的各類實用信息。另外，在個人服務(wù)方面，全搜平臺采用RSS、網(wǎng)摘、電子地圖等最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為網(wǎng)民提供了更方便、實用的信息搜索工具。網(wǎng)民可以更加輕松地搜索、瀏覽、保存，定制各種所需的使用信息。

同時，為了幫助各地經(jīng)銷商熟悉新推出的2008工程產(chǎn)品的特性和優(yōu)勢，為代理商的渠道管理、銷售團隊建設(shè)以及銷售技巧等方面提供專業(yè)的指導(dǎo)，全搜網(wǎng)“2008工程”渠道培訓(xùn)全國巡回活動的序幕也在杭州首站拉開。

網(wǎng)絡(luò)出版啟動違規(guī)警告制

近日，新聞出版總署啟動了“互聯(lián)網(wǎng)出版違規(guī)警告制度”，對提供《癡漢是犯罪》等14款宣揚淫穢色情、暴力內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲下載的53家網(wǎng)站進行了查處。

“互聯(lián)網(wǎng)出版違規(guī)警告制度”主要包括對登載不良出版物的網(wǎng)站(包括首發(fā)登載網(wǎng)站和鏈接登載網(wǎng)站)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即召集網(wǎng)站負責(zé)人談話，對其違規(guī)行為給予警告性處理，責(zé)令其24小時內(nèi)刪除不良內(nèi)容并進行整改；對限期未改正的網(wǎng)站，將依照《出版管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等法規(guī)給予行政處罰，并予以曝光；建立違規(guī)檔案，將網(wǎng)站的違規(guī)行為記錄備案，對屢教不改者，將取消其相關(guān)許可直至關(guān)閉其網(wǎng)站。

同時，相關(guān)部門還查處了以下14款被認為充斥淫穢色情、暴力內(nèi)容的游戲是：《癡漢是犯罪》、《性福人生》、《尾行》、《愛姐妹》、《露拉3D》、《游具2禁忌試玩》、《人工少女》、《臭作》、《遺作》、《美女野球拳》、《護士24點》、《七宗罪》、《The3FeelOnline》和《吸血萊恩2》。