行政區(qū)劃改革

仍難避免上有政策下有對策

關鍵還是把基礎打好

在中國8大經(jīng)濟區(qū)劃更明晰地布局之時，中國行政區(qū)劃改革也再度熱議。國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉勇日前透露：十一五期間，中國將按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，適時啟動行政區(qū)劃試點改革。

我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃是在計劃經(jīng)濟年代逐步建立起來的，改革開放以后也未有大的調(diào)整。隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，帶有舊體制特征的行政區(qū)劃顯示出越來越多的不足。據(jù)劉勇透露，目前的行政區(qū)劃試點改革思路包括：適當調(diào)整行政區(qū)劃，建立省縣兩級地方政府體制，相應地取消城鎮(zhèn)的行政級別，僅按人口規(guī)模劃分大中小城市和小城鎮(zhèn)，除首都、省會城市及若干中心城市外，所有的城市原則上都歸縣政府行政管轄等。

我國實際的政府架構(gòu)變成了5級。其中，地級市是由過去的地區(qū)變化來的，成為第3層級，級別不低且機構(gòu)龐大，需要高額成本維持，有些地級市還被人譏為\"財政漏斗\"和\"效率漏斗\"。因此，從實際出發(fā)，有可能把裁撤地級市作為推進我國行政區(qū)劃改革的重點。

我國的每一輪行政區(qū)劃改革都會受到人們的熱盼，畢竟這是一項關于權(quán)力的重新界定。從中央到地方，無不敏感地關注這種區(qū)劃改革過程中的權(quán)力轉(zhuǎn)移，因為這不僅悠關一城一地的得失，它更關系到改革之后行政結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定以及社會的良性發(fā)展。說到底，問題在于\"中央與地方\"及\"地方與地方\"的關系，沒有得到很好的解答。從\"中央與地方\"的角度看，中央怎樣平衡集權(quán)和放權(quán)？如何在保持高度一致的同時也保持地方的發(fā)展活力？這些都值得研究。著名歷史學家黃仁宇研究中國歷史后得出結(jié)論：興衰的關鍵就是中央能否對地方實行有效的\"數(shù)目字\"管理。

其實，如果進行行政區(qū)劃改革的話，應該達到兩個基本目的，一是促進經(jīng)濟發(fā)展，改變由于行政區(qū)劃而形成的割裂地區(qū)間經(jīng)濟關系與聯(lián)系，避免市場由于行政區(qū)劃被分割等，二是通過減少層次提高行政效率。

但，針對我國目前現(xiàn)狀和改革、開放以來的經(jīng)驗教訓，擺在首位的問題應該還不是行政設置多少。不錯，現(xiàn)在是機構(gòu)少了，可冗員卻多了，同時，變相的機構(gòu)更多了，財政和行政開支反而劇增！因此，反觀行政區(qū)劃改革，關鍵不在于撤銷多少地市，而是要有一個精簡冗員、精簡職能的前提。

再進一步說，雖然行政區(qū)劃改革是應該的，是遲早的事，但現(xiàn)在這里面反映了設計、策劃者們與現(xiàn)實脫節(jié)，即習慣于玩形式，在形式上作文章。具體到這件事上，或許就是為了改革而改革。事情做了嗎，做了，至于效果怎樣，那是另一回事。要不，怎么不把以前諸多精簡機構(gòu)、裁撤冗員等基礎性的改革繼續(xù)做到位或者把功夫下到避免和治理回潮上呢？不是明擺著嗎，你減少了行政層次，人家一樣有辦法讓機構(gòu)臃腫、權(quán)力膨脹、效率低下！

超級女生風靡臺灣

崇拜與被崇拜的對應關系變了

娛樂背后是經(jīng)濟強勢

有報道說，湖南衛(wèi)視的超級女聲讓臺灣各家新聞臺在每節(jié)新聞中以最突出的報道方式呈現(xiàn)，各家報社也以顯著篇幅報道這件事。由于臺灣媒體有各自立場，因此也有不同的新聞選裁標準。但這次超級女聲播出后，臺灣媒體卻毫無例外地都變成了“玉米”田。

在很長一段時期內(nèi)，以四大天王為代表的港臺文化占據(jù)了大陸的街頭巷尾，而港臺廣大青少年則把歐美流行文化當作鼻祖頂禮膜拜。直到現(xiàn)在，港臺流行文化對大陸的強勢地位依舊存在?，F(xiàn)在，應該看到以超級女生這一檔娛樂狂歡為代表的大陸娛樂文化的興起，一邊倒的崇拜與被崇拜的對應關系正在不知不覺中發(fā)生變化。

雖然同屬一個國家，但大陸的娛樂偶像在盛產(chǎn)偶像的臺灣獲得空前關注和禮遇，是一個值得關注的現(xiàn)象。有人將此歸結(jié)為媒體的發(fā)達所致，也有人從大中華文化的同構(gòu)性中去尋求答案。其實，所有的答案都可以歸結(jié)為一點：這就是大陸日益活躍的經(jīng)濟力量?？梢哉f，沒有強勢的經(jīng)濟，就不可能產(chǎn)生強勢的娛樂。娛樂屬于流行文化，但流行文化不等同于文化。文化講究底蘊，流行文化則依賴經(jīng)濟活力。這也正是超級女生為什么不會誕生在20年前的原因，那時大陸的娛樂時尚屬于《冬天里的一把火》，而這又是來自香港。

經(jīng)濟的強勢，并不只是GDP的高速狂奔，而是一種根植于生活之中的活力和態(tài)勢。只有經(jīng)濟的發(fā)展不斷平民化，才會產(chǎn)生平民化的經(jīng)濟強勢。大陸的平民文化受到歡迎，實質(zhì)是說明我們經(jīng)濟平民化的程度。

控制人口竟與貧富掛鉤

專家學者觀點離奇

是社會良心還是為既得利益說話

首都經(jīng)貿(mào)大學人口研究所周浩博士做客首都之窗時表示，為控制北京人口規(guī)模，應把戶籍制度與福利制度、社保制度區(qū)別開來，同時提高生活必需的消費水平，用經(jīng)濟杠桿來控制人口。他說，“如果北京政府要控制人口發(fā)展，我覺得首先可提高生活必需的消費水平，使一批人無法在北京生活，他們自然會選擇其他的地方生活從業(yè)?！彼€表示，對本地人和外地人使用不同房價，也是控制人口的一種方法。另外，提高出租房屋的價格也可能會控制流動人口的流入。

其實在周浩博士之前，就已經(jīng)有不少知識分子反復重申上述觀點了。先是中國人民大學張惟英教授，她建議實行限制低素質(zhì)人口進京的人口準入制度；后來，全國人大代表、北大科技實業(yè)發(fā)展中心總經(jīng)理晏懋洵教授提出，采取行政手段在當今社會顯然不可取，但是可以考慮提高學歷水平或采取經(jīng)濟手段等方式。

北京之所以能夠成為全國人民心中的工作、生活圣地，首先在于它是首都。它本身豐富的各種軟硬資源，是屬于全國人民的。就拿大學來說，北京許多大學是國家投資辦的，是國家拿全國人民的錢辦的，因此現(xiàn)在拿著北京戶口的人們才享受那么高的升學率，才享受那么多的好大學?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)是我們的基本國策，但如果只是單方面控制甚至裁減低收入及低素質(zhì)人的數(shù)量，那這種基本國策就失去了應有的道義和公平。

如果說這樣的問題對于知識分子應該屬于常識的話，那么，他們不去觸及那些根本性的問題，絕不會是因為他們無知，而只能是因為他們囿于自身利益已經(jīng)失去了改變現(xiàn)有體制和利益格局的動機。在他們看來，北京雖然資源豐富、機會較多，但資源和機會再多也禁不住太多的人來分享。所以，他們的著眼點不是放在調(diào)整利益格局上，而是要阻止那些企圖也來分一杯羹的人，而強勢者他們不敢碰，就捏上了軟勢者的軟柿子。

英雄不問出處。但是，對持這種觀點的人是應該問一問出處的?？峙滤麄儺斨须y有幾個是土生土長的北京人。那么，真正土生土長的北京人是不是早該把他們轟走了？

事實上，生存矛盾實乃一個社會發(fā)展過程中的常態(tài)，甚至在某種程度上說，沒有這種矛盾和競爭，就談不上社會的發(fā)展和進步。但可悲的是，一向被認為是社會良心的知識分子中居然有人竟義無返顧地成了一部分人的代言人。廣東興寧礦難之前那7位專家的著名安全論證，已經(jīng)把某些專家、學者等的嘴臉給暴露清楚了。

對于某些知識分子來說，對那些低學歷、低收入的弱勢群體的人格和權(quán)利，應當懂得尊重甚至感恩；當善良的人們給我們戴上“社會的良心”的桂冠時，應當懂得珍惜。對于社會公眾來說，我們必須清醒地看到，在民主話語背后存在并活躍著的永遠是利益，不能以為“教授”、“博士”的頭銜必然聯(lián)系著真知灼見，不能對這些“知識分子”寄予太多的希望和期待。

媲美畫報價格昂貴

豪華課本背后必有腐敗

利益關系一目了然

現(xiàn)行的中小學教材印制之高檔，已達到奢華的程度。教科書大多是16開大版面，銅版紙彩色印刷，其裝幀、設計、印刷的精美程度不亞于專業(yè)畫報。豪華課本當然價格不菲，一個初中一年級學生一個學期的教材費將近300元。一位家長抱怨：“只用幾個月的課本，如此設計浪費太大了。”因此，有人斷言，部分中小學采用豪華課本價格不菲背后必有腐敗。

前段時間，教育部負責人表示，當前中小學亂收費現(xiàn)象實際上是被地方政府逼迫所至，因為地方政府撥給學校的錢少得可憐，學校只能鋌而走險。一時間輿論風暴幾乎全部刮向地方政府，認為它們是罪魁禍首。乍一聽起來，這有點逼良為娼的意思，但仔細一想，就覺得不對勁了。地方政府給錢少或者不給錢，這是它的失責，但這決不能成為學校大肆斂財?shù)膭恿Γ皇墙璐送仆胸熑蔚睦碛?。如果說地方政府做得沒道理，那么教育管理部門和學校做得就更沒道理。

亂收費，早已是激起民憤，那么豪華課本呢？不異于明火執(zhí)仗來劫老百姓的錢。

豪華課本首先是教育管理部門和學校采納與接納了才能暢銷。除他們之外，誰也沒有這個權(quán)力。也就是說，一旦決定了用這種課本，學生買也得買不買也得買。

誰都知道，豪華課本必然價格昂貴，必然發(fā)行費也就是回扣、提成高。而這樣高的發(fā)行費到了誰的口袋里呢？

這是一種一目了然的利益關系。

所以說，豪華課本背后必有腐敗。

利欲熏心。當前的教育以這四個字來形容，恐怕不算過分。其實，豪華課本不過是冰山一角。要說教育存在腐敗現(xiàn)象的話，那也不是一個部門一個地方的腐敗，而是一種機制的腐敗。正是這種腐敗，才為各路腐敗者提供了狼狽為奸的可能與土壤。對此，地方政府們有責任，但不是說一句地方政府少給錢或不給錢就能撇清的。

過去，我們算賬是算國家花了多少錢從小到大培養(yǎng)一個大學生，現(xiàn)在，就要算另外一筆賬了，一個學生為上學的花費里有多少錢是被腐敗掠奪了。

讓百姓去政府的廁所，好司機帶錯路作假露餡，查一個問題有兩面

咸陽正在傾力打造開放型政府，市長張立勇提出“歡迎市民到政府上廁所”，“要倡導一種新的政府風氣，拉近政府和百姓的距離，不僅賓館商店的廁所要開放，政府機關的廁所也要開放，這是非常嚴肅的事情”。

可是，就在市長張立勇檢查公廁時又發(fā)生了另一件事。那些提前安排好的公廁檢查點都還稱得上干凈衛(wèi)生問題不大，但因司機不熟悉檢查路線，車跑錯地方，檢查點外的公廁臟亂不堪的情況被偶然發(fā)現(xiàn)。張立勇說：“這樣的公廁明顯是管理得不好，這就是平時的狀況，‘雙創(chuàng)’工作沒有必要聽你們的匯報了，看看這個廁所就知道了?！庇形粎^(qū)里的領導隨后埋怨下屬稱：“是誰把領導帶到這兒來的?！?/p>

從純經(jīng)濟學的角度看，公共廁所是國家投資，政府廁所也是國家投資，既然都是資源的使用，為何后者就得閑置起來呢？其實，說閑置并不準確，準確地說應該是隔離。正如有評論指出的那樣，別說像咸陽這樣的地級城市了，就是小小的縣級政府辦公機構(gòu)，哪里不是戒備森嚴；市級的單位都是武警站崗，縣級的也是保安站崗，手拿小旗，煞是威武；車有車證，人有人證。

而咸陽的這次開放之舉，其意義不僅在于給群眾提供了方便，更重要的是它掀起了一股清新的政風，用張立勇的話說就是拉近了政府與群眾的距離。畢竟，在美國白宮都是對外開放的，按照美國政府的規(guī)定，白宮每周二到周六早晨八時起到正午有些區(qū)域免費向公眾開放。所以，只要擺正位置，我們這些倡導“情為民所系，利為民所謀”的基層政府，就沒有理由不比國外做得更好。

但發(fā)生在咸陽的公廁問題還有問題的另一面。領導下去檢查，事先有布置，欺騙領導，或者領導突然改變檢查路線，要看到真實情況，都不是新聞了，有意思的是，這一次是司機帶錯了路。

這問題說明，一方面弄虛作假已經(jīng)到了多么嚴重的程度，另一方面令人奇怪的是被蒙騙的市長發(fā)現(xiàn)真相后居然沒有追究弄虛作假者的責任。如今誰都清楚，這應該是比讓政府的廁所向公眾開放更重要的事情，因為我們的政府總不能在虛假中執(zhí)政吧？這哪里還談的上執(zhí)政為民？再往深處說，恐怕現(xiàn)在弄虛作假盛行，也與領導們?nèi)绱吮苤鼐洼p就是明知被騙也不追究不無關系。

這一次，那司機錯得好，雖是無意，也應該記上一功。

地大物博不影響節(jié)約意識

節(jié)約意識不應排斥地大物博

關鍵是把道理講清楚

上海市政協(xié)召開的一次關于“節(jié)約型社會”的討論會上，政協(xié)委員沈思表示，中小學教材一說到中國就是地大物博，我看早就該改成地大物不博。沈思認為，中國現(xiàn)在資源非常緊缺，總量并不豐富，人均資源擁有量就更少得可憐?，F(xiàn)在必須要從娃娃抓起，灌輸一種資源匱乏的緊迫感，讓他們從小就養(yǎng)成珍惜資源，節(jié)約利用的理念，而不是盲目去培育“地大物博”的虛榮心。

在這個世界上，中國究竟是不是地大物博之國，其實這還要看和誰比。如果要和俄羅斯、加拿大、美國比，我們確實沒有什么優(yōu)勢可言，但在剩下的國家中，恐怕也沒有人會否認中國的地大物博。所以在談論中國的地大物博時，這是一個比較概念，特別是沾上“人均”二字，我們的地大物博就更可疑了。就像我們那位政協(xié)委員所說的，“人均資源少得可憐”。但這里需要注意的是，地大物博本身是一個地理概念，它一旦被人均，就成了經(jīng)濟學或者社會學的概念了。

無論是地大物博，還是節(jié)約型社會，這都是應該讓我們的中小學生必須銘記的，但決不能因此就混淆了概念。作為一個地理概念，地大物博是我們的國情，作為一個社會學概念，節(jié)約型社會也是我們的目標，但不能因為需要實現(xiàn)這個目標，就把我們的國情給一筆勾銷。如果人均之后我們就不是地大物博了，是不是將來我們的人口降下來之后就又會地大物博起來？照這樣理解下去，很容易讓孩子們誤認為：建設節(jié)約型社會與人多有關，而與資源多少無關。顯然，這是與構(gòu)建節(jié)約型社會的真諦相違背的。

對于國情教育，正確的方法應該是有一說一，既要告訴孩子們我國的地大物博，更要讓他們學會去尊敬和珍惜這種地大物博，而不是在概念上拆東墻補西墻，這才是完整的國情教育。

從邏輯學的角度看，這種觀點是把不同的概念混淆了，甚至是偷換概念。從這種觀點反映出來的思維方法來看，屬于頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳牙床子腫了就抹紫藥水一類。

一鍋端吃力不討好

醫(yī)院劃歸“公共委”是個進步

醫(yī)改首先需要政事分開

醫(yī)療衛(wèi)生改革的得失已成了全國輿論的焦點之一。北京市海淀區(qū)日前進行事業(yè)單位機構(gòu)改革時，將醫(yī)院等29個單位從衛(wèi)生局等部門脫離出來，劃歸“公共服務委員會”管理。盡管海淀區(qū)的改革還有待下一步實踐檢驗，但無疑已觸及了“政事分開”這個要害問題。

一直以來，我們的醫(yī)改一輪一化總是轟轟烈烈，但現(xiàn)在已被歸為失敗了。換句話說，對于醫(yī)改我們總想拿出一套醫(yī)治百病的清單，通過一鍋端，把所有問題一次性解決掉。這種革命的幼稚病我們是一犯再犯。因為，在政事分開這個要害問題沒有解決之前，其它都是在做無用功。

事業(yè)單位真正姓“事”。事業(yè)單位只有姓事，才能發(fā)揮自身的優(yōu)勢，服務社會。事業(yè)單位若不姓事，這就使事業(yè)單位出現(xiàn)不作為或亂作為，這是不言而喻的。然而，在很長一段時間，由于計劃經(jīng)濟的影響，國內(nèi)的事業(yè)單位與行政單位混在一起攬在一塊，出現(xiàn)了政中有事、事中有政、政事難分的現(xiàn)象。這種體制無疑也衍生著腐敗。比如，公立醫(yī)院人財物一向都歸口地方衛(wèi)生部門管轄或由衛(wèi)生局辦醫(yī)院。這樣，在醫(yī)院心目中，衛(wèi)生局就是婆婆、就是頂頭上司；不但衛(wèi)生院班子要由衛(wèi)生局任命，甚至一些地方醫(yī)院的中層部門負責人也要衛(wèi)生部門審批；衛(wèi)生局花錢，向醫(yī)院張開獅子口也成習以為?；蚶硭斎?；醫(yī)院一些藥品的購進，衛(wèi)生局也常直接插手等。即使醫(yī)院自負盈虧，也難以奈何婆婆的行政干預。由于政事不分，即使醫(yī)院中存在著種種醫(yī)療方面的問題，衛(wèi)生局也常常睜一眼閉一眼。

人們常?？吹竭@種怪像即使醫(yī)院某些作法已對病患者造成了危害，但在衛(wèi)生部門心目中，醫(yī)院是自己的，家丑不可外揚，往往采取捂住掩住的辦法。在監(jiān)管失位的情況下，長此下去，醫(yī)院也不可能有什么進步。因此，把公立醫(yī)院從衛(wèi)生局的管轄下解脫出來，讓它還其公共服務的事業(yè)性質(zhì)，讓衛(wèi)生部門還其行政監(jiān)管職能，使雙方都能選準自己的位置，為社會為公眾服務，這正是理順其政事關系的需要。

這就是說，與其轟轟烈烈，不如一步一個腳印，先從最根本的做起。

自主品牌難進政府采購

上行下效

對韓國經(jīng)驗別光說不練

去年8月，在新華信進行的一次“您心目中的公務車品牌”市場調(diào)查活動中，紅旗以23.4%的比例高居榜首，當選普通百姓心目中“最適宜作公務車的品牌”。中華也以19%的比例列于奧迪之后排在第三位。然而，據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年我國政府采購小轎車總規(guī)模為154.7億元，其中紅旗、中華分別以2.28億元和1.58億元列自主品牌的前兩位。另一方面，與大多數(shù)自主品牌同一時期上市的別克以18.2億元成為去年政府采購小轎車的第二名，成績僅次于上市20余年的桑塔納，采購規(guī)模更是近8倍于紅旗。另在財政部主辦的中國政府采購網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，中央直屬機關采購中心7月20日發(fā)布的“公務車輛定點維修采購項目招標公告”中，包括了奧迪A6、雅閣、君威、奧德賽、皇冠等各品牌汽車，惟獨沒有自主品牌汽車的蹤影。

最近，有關中國汽車產(chǎn)業(yè)應不應該有自主品牌的爭論極為激烈，傳媒上口水不斷，似乎非得爭論出個水落石出不可。其實，如果放在20年前的話，還有爭論的意思。20年后的今天，當國外品牌與自主品牌都有不同程度發(fā)展而且這種發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的情況下，現(xiàn)在的爭論應該是：自主品牌如何迎頭趕上。

也難怪，不少人對中國汽車自主品牌的悲觀由來已久，而且是一種恨鐵不成鋼的悲觀。但不能因為中國汽車自主品牌的不振就一口否定之。聰明的頭腦應該是分析出這種不振的原因。很多人都會異口同聲地指出是我們技不如人，缺乏獨創(chuàng)性。這是事實，但這些人也忘了一個基本的常識：汽車品牌（包括任何品牌）的建立，不只是依仗汽車本身的技術含量。汽車品牌是通過設計、生產(chǎn)、銷售等多個環(huán)節(jié)維系的，制造汽車只是建立品牌的第一步，而如何銷售以及通過銷售營造良好的市場口碑，這又是第二步。

我們說了好多年：當年韓國汽車產(chǎn)業(yè)之所以能夠異軍突起，不是韓國人有多么聰明，而是人家把聰明真正用在了刀刃上。從大宇到現(xiàn)代，幾乎每個韓國汽車品牌的誕生，都與他們國民特別是政府的支持分不開的。當時韓國法律甚至規(guī)定，政府采購必須選用這幾個自主品牌。我們干嘛光說不學呢？

我們這里，雖然不能給老百姓指定用車，但政府卻完全有責任學習韓國政府當年的做法，主動去采購自主品牌。這樣的話，在銷售環(huán)節(jié)上能夠最大限度地保證自主品牌的市場份額，還能夠進一步提升自主品牌的名聲。遺憾的是，現(xiàn)在各級政府的采購往往把目光聚焦在國際品牌身上，同時我們的官員還在抱怨自主品牌的不振。

要扭轉(zhuǎn)這種局面，中央部委更應開風氣之先。

我們其實一向是上行下效，而且往往雷厲風行，而且一點不走樣兒。記得，當初中央開會用了那種中間擺花的長圓桌，沒幾天，從上到下各級領導部門各個單位就都改為那樣的桌子了，也沒見下文件，沒見誰傳達了什么精神！