三峽工程——“當(dāng)驚世界殊”

三峽水利樞紐工程是治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性工程。壩址選在宜昌三斗坪，在葛洲壩上游40公里處。壩址基巖堅(jiān)硬完整，河谷開(kāi)闊，具有得天獨(dú)厚的筑壩條件。

三峽大壩為混凝土重力壩，壩頂高程185米，正常蓄水位175米，初期蓄水位156米。壩頂長(zhǎng)2500米。工程需開(kāi)挖土方8000萬(wàn)立方米，土石方填筑3200萬(wàn)立方米，混凝土澆筑2600萬(wàn)立方米。工程總投資361.1億元。

三峽工程總裝機(jī)容量1768萬(wàn)千瓦，年發(fā)電840億度，其發(fā)電效益等于28座60萬(wàn)千瓦的火電廠(chǎng)，一個(gè)年產(chǎn)4000萬(wàn)噸原煤的礦區(qū)，再加兩條800公里的鐵路。它還能基本解決最嚴(yán)重的荊江地區(qū)的防洪問(wèn)題，能使重慶至宜昌600多公里航道得到顯著改善。

三峽工程決策科學(xué)化的范例

三峽工程的規(guī)模巨大，技術(shù)復(fù)雜，涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)乃至國(guó)防等一系列重大問(wèn)題，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是軟科學(xué)研究的一個(gè)復(fù)雜對(duì)象。因此，要對(duì)這個(gè)工程進(jìn)行科學(xué)的決策，已不是某一個(gè)部門(mén)能勝任的。它需要多種人才智慧的綜合，多學(xué)科優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，多渠道成果資科的分析，多層次的配合，多角度的透視，多方案的篩選。

重大工程的科學(xué)決策，不僅要建立在科學(xué)的咨詢(xún)、科學(xué)的決策技術(shù)以及決策者的科學(xué)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，同時(shí)，也必須建立在科學(xué)的實(shí)地勘察、高水平的科學(xué)試驗(yàn)、可行性研究和精確的設(shè)計(jì)上，而這些又必須以大量完整的、準(zhǔn)確可靠的成果資料，并進(jìn)行反復(fù)的多方案的科學(xué)論證等為基礎(chǔ)。而三峽工程的科學(xué)決策，在上述諸方面做出了非?？少F的努力。

1.半個(gè)世紀(jì)的勘測(cè)、水文、科研設(shè)計(jì)工作的大量成果資料，為三峽工程的決策提供了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。

提供與決策目標(biāo)有關(guān)的豐富準(zhǔn)確的成果資料，是科學(xué)決策的重要依據(jù)。世界各國(guó)在大型建設(shè)項(xiàng)目上的決策失誤，究其根源，往往是成果資料不完備或不準(zhǔn)確所致。像三峽工程這樣超世界型的綜合利用(或多目標(biāo))水利工程，在決策時(shí)，更需要豐富的準(zhǔn)確的地質(zhì)、地震、水文、泥沙、防洪、電力系統(tǒng)、航運(yùn)、水工、施工、機(jī)電設(shè)備、移民、生態(tài)與環(huán)境、投資估算和綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等方面的資料和研究成果，否則，決策就缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為此，水電部和長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)辦)與全國(guó)有關(guān)部門(mén)協(xié)作，對(duì)三峽工程進(jìn)行了大規(guī)模的長(zhǎng)期研究，收集、整理、分析了大量詳實(shí)可靠的第一手資料。下面試舉幾例說(shuō)明：

在地質(zhì)研究方面。解放后，除長(zhǎng)辦做了大量長(zhǎng)期的勘察、研究外，國(guó)家還組織了地質(zhì)、地震、地理等研究部門(mén)和大專(zhuān)院校的許多專(zhuān)家參加三峽工程的地質(zhì)研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有威望的工程地質(zhì)專(zhuān)家?guī)缀醵紖⒓舆^(guò)三峽工程的地質(zhì)研究。在區(qū)域穩(wěn)定性和地震活動(dòng)性研究、水庫(kù)庫(kù)岸穩(wěn)定性調(diào)查分析、壩基工程地質(zhì)和巖體力學(xué)研究等方面，其廣度、深度在國(guó)內(nèi)外水利水電工程建設(shè)中實(shí)屬少見(jiàn)?！白詈筮x定的三斗坪壩址地質(zhì)條件優(yōu)越，凡去三峽考察過(guò)的中外水利工程專(zhuān)家都認(rèn)為這個(gè)壩址非常理想。

在水文研究方面。長(zhǎng)辦不僅進(jìn)行了三十多年的系統(tǒng)觀(guān)測(cè)研究，還搜集、整理了二千多年來(lái)的洪水文獻(xiàn)記錄，近一千年來(lái)的洪枯水石刻資料，還根據(jù)三十年以來(lái)的水文、氣象資料和宜昌、漢口百余年的實(shí)測(cè)水位資料，做了大量的暴雨洪水分析，摸清了長(zhǎng)江洪水的特性。這樣長(zhǎng)期的資料積累，在國(guó)內(nèi)外是很少見(jiàn)的。因此，三峽工程水文分析所應(yīng)用的基本資料具有站點(diǎn)多、系列長(zhǎng)、精度高的特點(diǎn)。

泥沙研究方面。國(guó)家科委組織全國(guó)的精英進(jìn)行了三年多的理論研究、數(shù)值計(jì)算、模型試驗(yàn)、泥沙測(cè)驗(yàn)和河道觀(guān)測(cè)，其研究范圍之廣、精度之高、規(guī)模之大，在任何國(guó)家沒(méi)有先例，令前來(lái)考察的外國(guó)水利專(zhuān)家驚嘆。目前，不僅掌握了三峽泥沙變化的規(guī)律，而且還積累了漢江丹江口工程、長(zhǎng)江葛洲壩工程和黃河三門(mén)峽工程解決泥沙問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，為研究三峽工程的泥沙問(wèn)題、泥沙對(duì)航運(yùn)影響問(wèn)題以及水庫(kù)壽命問(wèn)題等，提供了充分可靠的依據(jù)。

移民問(wèn)題的研究。長(zhǎng)辦從1958年至今，多次對(duì)三峽水庫(kù)的淹沒(méi)指標(biāo)逐村逐戶(hù)地進(jìn)行調(diào)查測(cè)量，精度較高。近年來(lái)，在專(zhuān)家論證組和一千多名技術(shù)人員、地方干部的配合下，對(duì)移民安置區(qū)的移民環(huán)境容量、農(nóng)村移民規(guī)劃、城鎮(zhèn)遷移規(guī)劃，都進(jìn)行了細(xì)致的研究，并提出了可行的移民安置方案。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的研究。長(zhǎng)辦從50年代就開(kāi)始研究，1976年組建長(zhǎng)江水源保護(hù)局后，又在有關(guān)單位的協(xié)作下系統(tǒng)地開(kāi)展了三峽工程環(huán)境影響的研究工作，積累了大量資料。1985年國(guó)家科委、國(guó)家計(jì)委為三峽工程水位論證，組織了生態(tài)與環(huán)境專(zhuān)家組對(duì)三峽工程150米和180米方案的環(huán)境影響進(jìn)行了論證研究。這次重新論證時(shí)，又專(zhuān)門(mén)成立了由55位生態(tài)、環(huán)境水利等方面專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組，組織中國(guó)科學(xué)院、長(zhǎng)江水源保護(hù)局及有關(guān)科研單位和大專(zhuān)院校展開(kāi)了廣泛的研究工作。

防空炸問(wèn)題的研究。從1958年起，即由軍事部門(mén)配合進(jìn)行了大量的工程防護(hù)的試驗(yàn)研究。近幾年又著重研究了潰壩洪水對(duì)下游引起的洪水災(zāi)害及減免措施。由于三峽水庫(kù)及壩址下游特殊的地形條件，采取適當(dāng)措施，可將潰壩洪水的災(zāi)害控制在沙市以上的局部地區(qū)范圍內(nèi)。

三十多年來(lái)，圍繞三峽工程的正常蓄水位，研究過(guò)128米至260米的多種方案。在這次重新論證中，各專(zhuān)家組織反復(fù)論證，同意推薦采用壩頂高程185米、正常蓄水位175米、初期運(yùn)用水位156米的一級(jí)開(kāi)發(fā)、一次建成、分期蓄水、連續(xù)移民的方案。

圍繞以上眾多的方案，長(zhǎng)辦和全國(guó)有關(guān)單位出了大量的研究成果，截止1986年，僅重要的研究成果報(bào)告就有7275份，積累的各類(lèi)技術(shù)資料要以噸計(jì)。這些大量的研究成果，為三峽工程的論證和決策提供了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。

2.黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)三峽工程的決策是尊重科學(xué)的。

早在1958年初，毛主席就提出建設(shè)三峽工程要“積極準(zhǔn)備、充分可靠”，并正式載入黨中央成都會(huì)議的決定中。1958年6月，國(guó)家科委、中科院和水電部根據(jù)周總理指示，組織了三峽工程全國(guó)科研大協(xié)作，動(dòng)員了兩百多個(gè)單位，上萬(wàn)名科技工作者參加。80年代以來(lái)，李鵬同志也代表中央闡明對(duì)三峽工程的態(tài)度是“積極而又十分慎重”的，這次重新論證就是這一精神的具體體現(xiàn)。

據(jù)筆者所見(jiàn)資料的不完全統(tǒng)計(jì)，為了研討三峽工程問(wèn)題，確保決策正確，黨中央開(kāi)過(guò)五次有關(guān)三峽工程的會(huì)議，國(guó)務(wù)院開(kāi)過(guò)近二十次會(huì)議，國(guó)家計(jì)委、科委、水電部召開(kāi)的高層次大型專(zhuān)家會(huì)議近百次。

1986年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院在責(zé)成水電部更新組織三峽工程論證的通知中，要求論證時(shí)“要注意吸收有不同觀(guān)點(diǎn)的專(zhuān)家參加，發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主，充分展開(kāi)討論”。

綜上所述，不難得出這么一個(gè)結(jié)論，半個(gè)世紀(jì)的勘測(cè)、水文、科研設(shè)計(jì)工作的成果資料是翔實(shí)的，豐富可靠的，為三峽工程的決策提供了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)三峽工程的決策是尊重科學(xué)的。

三峽工程——決策民主化的典范

三峽工程的決策經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)期，其間產(chǎn)生過(guò)許多爭(zhēng)論。1984年，國(guó)務(wù)院雖然原則批準(zhǔn)了三峽工程150米方案的可行性報(bào)告，但由于各方面還有不同意見(jiàn)和提出新的建議，1986年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定重新組織論證。為了從制度上保證決策的科學(xué)化、民主化，中央除責(zé)成水電部組織具體論證工作、重新編制可行性報(bào)告外，還決定成立國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查水電部提出的可行性報(bào)告，并提請(qǐng)中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，最后提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

水電部根據(jù)中央通知的精神，決定由部領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專(zhuān)家組成三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組。為了充分發(fā)揚(yáng)民主，接受各方面的指導(dǎo)和監(jiān)督，論證領(lǐng)導(dǎo)小組從國(guó)家有關(guān)綜合部門(mén)聘請(qǐng)二十多位特邀顧問(wèn)，這些顧問(wèn)都由各部門(mén)自己推薦。

論證領(lǐng)導(dǎo)小組分析了三峽工程必須論證的十個(gè)主要專(zhuān)題，并根據(jù)各專(zhuān)題的需要，成立了14個(gè)專(zhuān)家組。為了集各方人才，匯百家之言，14個(gè)專(zhuān)家組的正副組長(zhǎng)和顧問(wèn)，都是經(jīng)與各有關(guān)方面充分協(xié)商，按專(zhuān)業(yè)需要，打破部門(mén)界限聘請(qǐng)的。聘請(qǐng)時(shí)，特別注意到專(zhuān)家成員的專(zhuān)業(yè)權(quán)威性，還注意吸收了有關(guān)部門(mén)和地方的代表以及有各類(lèi)不同意見(jiàn)的代表，使每個(gè)專(zhuān)家組的成員都具廣泛的代表性。

14個(gè)專(zhuān)家組聘請(qǐng)了40多個(gè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家和顧問(wèn)412位，其中水利電力系統(tǒng)以外的專(zhuān)家213位，占51.7％。專(zhuān)家中，中科院學(xué)部委員15人，教授、副教授66人，研究員、副研究員38人，高級(jí)工程師251人，合計(jì)370人，占專(zhuān)家組總數(shù)的89.8％。

為了搞好三峽論證，在專(zhuān)家組指導(dǎo)下，許多大專(zhuān)院校、科研單位，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)了眾多試驗(yàn)、勘測(cè)、調(diào)查、研究的任務(wù)。

這次重新論證歷時(shí)兩年半。為了在論證中發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主，每一個(gè)專(zhuān)題都由專(zhuān)家組的全體專(zhuān)家和顧問(wèn)對(duì)論證成果進(jìn)行充分討論，有不同意見(jiàn)再組織調(diào)查、研究和試驗(yàn)。各專(zhuān)題論證報(bào)告經(jīng)絕大多數(shù)專(zhuān)家討論同意后定稿，由專(zhuān)家及顧問(wèn)簽名，對(duì)論證報(bào)告負(fù)責(zé)。不同意論證報(bào)告的專(zhuān)家可不簽名，并可附上本人的不同意見(jiàn)。然后由領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)大會(huì)，逐個(gè)審議專(zhuān)題論證報(bào)告。審議時(shí)，采取了如下審議程序：

1.先由專(zhuān)家組向大會(huì)匯報(bào)專(zhuān)家組通過(guò)的專(zhuān)題論證報(bào)告的內(nèi)容，然后與會(huì)同志提問(wèn)，由專(zhuān)家組解答或作補(bǔ)充說(shuō)明。

2.用一定時(shí)間閱讀報(bào)告或有關(guān)資料，準(zhǔn)備意見(jiàn)，進(jìn)行大會(huì)討論。

3.在大會(huì)討論的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組再開(kāi)規(guī)模較小的會(huì)，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員、特邀顧問(wèn)，以及應(yīng)邀參加會(huì)議的中國(guó)水利學(xué)會(huì)、中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)和中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)的理事會(huì)長(zhǎng)，進(jìn)行集中審議，提出審議結(jié)論，并將全部大會(huì)討論發(fā)言、領(lǐng)導(dǎo)小組審議發(fā)言匯總上報(bào)，也將不同意論證和審議結(jié)論的意見(jiàn)匯編成冊(cè)上報(bào)，供中央決策時(shí)參考。

經(jīng)過(guò)兩年半的論證，1988年11月30日，14個(gè)專(zhuān)題論證報(bào)告均獲論證領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)。其中有9個(gè)論證報(bào)告被專(zhuān)家組一致通過(guò)，生態(tài)與環(huán)境、防洪、電力系統(tǒng)、綜合規(guī)劃與水位以及綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)5個(gè)專(zhuān)題論證報(bào)告，專(zhuān)家組分別有1至3位專(zhuān)家或顧問(wèn)因不同意或不完全同意而未簽字。綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)專(zhuān)家組綜合專(zhuān)家的論證成果，作出綜合評(píng)價(jià)。參加該專(zhuān)家組的60位專(zhuān)家中有3位提出不同意見(jiàn)。應(yīng)邀參加審議這一專(zhuān)題報(bào)告的政協(xié)委員也有6位發(fā)表了不同意見(jiàn)。這些不同意見(jiàn)均附于專(zhuān)家論證報(bào)告之后，連同領(lǐng)導(dǎo)小組審議時(shí)討論的發(fā)言，一并匯編上報(bào)，供中央決策時(shí)參考。

1989年3月7日，論證領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十次擴(kuò)大會(huì)議，審議了根據(jù)14個(gè)專(zhuān)家組論證成果編制的三峽工程可行性研究報(bào)告，并原則通過(guò)。至此，舉世矚目的長(zhǎng)江三峽工程的重新論證工作宣告完成，將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院組織審查。

這次重新論證的主要結(jié)論是：三峽工程是長(zhǎng)江流域綜合治理和開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵工程，地理位置優(yōu)越，綜合效益巨大，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。工程在技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上也是合理的，從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要來(lái)看，建三峽工程比不建三峽工程好，早建三峽工程比晚建三峽工程有利。

“真理愈辯愈明”，通過(guò)兩年多的進(jìn)一步論證，雖然意見(jiàn)并沒(méi)有完全一致，但通過(guò)發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主，論證的成果和結(jié)論具備了更堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)和廣泛的民主基礎(chǔ)，也將更有利于中央的決策。