“十五”以來(lái)，鄂爾多斯市解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，積極搶抓西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇期，充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依托資源優(yōu)勢(shì)，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，全市形成了“三化互動(dòng)”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好的態(tài)勢(shì)，“十五”主要指標(biāo)將超額完成，2005年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成500億元，完成“十五”目標(biāo)300億元的166.7%，年均增長(zhǎng)27.7%；財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成80億元，是目標(biāo)30億元的1.67倍，年均增長(zhǎng)38.4%；工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成231億元，完成目標(biāo)157.5億元的146.7%，年均增長(zhǎng)24%。經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入進(jìn)入全區(qū)前三位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量列全區(qū)第二位，原煤產(chǎn)量、天然氣產(chǎn)量、發(fā)電量、精甲醇產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，具備了一定的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)迅猛，社會(huì)事業(yè)不斷取得了新進(jìn)展，人民生活和消費(fèi)水平穩(wěn)步提高，這些成就為“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2010年全市生產(chǎn)總值年均遞增25%以上，財(cái)政收入達(dá)到220億元，年均遞增27%，其中地方財(cái)政收入達(dá)到135億元，年均遞增27%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到190億元，年均遞增22%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到20億美元，年均遞增26%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到1100億元，年均遞增22%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降到2.07噸標(biāo)煤以下，水耗控制在195立方米之內(nèi)。

———社會(huì)事業(yè)?？平涛男l(wèi)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)社會(huì)保障綜合參保率分別達(dá)到90%和60%；每千人擁有醫(yī)生數(shù)4人，每千人擁有醫(yī)療病床3.5張；各級(jí)各類(lèi)人才資源總量達(dá)到7萬(wàn)人；五年內(nèi)新增就業(yè)崗位7萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；人口自增率控制在6‰以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。

———生態(tài)環(huán)境。到2010年，生態(tài)鞏固，污染有效遏制，森林覆蓋率達(dá)到25%以上，植被覆蓋度達(dá)到75%以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。市、旗區(qū)所在地大氣環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)均大于280天/年，工業(yè)重鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)平均大于270天/年。

———人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.3萬(wàn)元，年均遞增18%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1萬(wàn)元，年均遞增15%。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到30平方米以上，農(nóng)牧區(qū)人均磚混結(jié)構(gòu)住房面積達(dá)到40平方米以上。

遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到6500億元，年均遞增15%；財(cái)政收入達(dá)到1040億元，年均遞增17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4萬(wàn)元，年均遞增7%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2.5萬(wàn)元，年均遞增10%。三次產(chǎn)業(yè)之比為2:54:44。

一、加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

（一）加快能源重化工基地建設(shè)，跨越式發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

根據(jù)實(shí)施沿河開(kāi)發(fā)、建設(shè)黃河經(jīng)濟(jì)帶和循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，按照新型工業(yè)化的要求，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大基地，抓好資源的合理開(kāi)發(fā)和高效綜合加工，推動(dòng)產(chǎn)品長(zhǎng)鏈條、高層次、多次加工利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值。重點(diǎn)打造煤炭、電力、化工、絨紡四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基地，做大做強(qiáng)建材和農(nóng)畜林沙產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，培育汽車(chē)制造、生物制藥、高新材料產(chǎn)業(yè)及核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。到2010年，全市工業(yè)增加值達(dá)到750億元，年均遞增27%。

1.煤炭產(chǎn)業(yè)基地。以提高煤礦資源回采率三年攻堅(jiān)戰(zhàn)為總目標(biāo)，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障，經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。大力整合煤炭資源和企業(yè)，加快大型煤炭基地建設(shè)，積極培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過(guò)改革采煤方式，整合礦井資源，優(yōu)化資源配置，依法淘汰小煤礦，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)準(zhǔn)格爾煤田、東勝煤田悖牛川礦區(qū)、東勝煤田南部神東礦區(qū)和東勝煤田北部礦區(qū)四個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)以上煤炭生產(chǎn)基地，西部卓子山煤田一個(gè)2000萬(wàn)噸級(jí)以上煤焦化基地。2010年，全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到2億噸以上，其中，地方煤礦達(dá)到1億噸以上。實(shí)現(xiàn)50%外銷(xiāo)，50%就地轉(zhuǎn)化加工，所有礦井實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采，機(jī)械化程度達(dá)到65%以上，回采率平均達(dá)到75%以上。

2.電力產(chǎn)業(yè)基地。充分利用鄂爾多斯市豐富的煤炭、天然氣和黃河水資源，合理布局電源點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)、煤矸石發(fā)電、大型坑口電廠、天然氣發(fā)電項(xiàng)目，積極推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等再生能源的開(kāi)發(fā)利用。到2010年，全市發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1500萬(wàn)千瓦以上。強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)，形成以500千伏輸電線路為主網(wǎng)，220千伏輸電線路為骨干，110千伏輻射供電網(wǎng)架，電網(wǎng)供電量達(dá)到115億千瓦時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)“N－1”供電準(zhǔn)則，提高供電能力和供電可靠性。

3.化工產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮煤炭、天然氣、煤層氣、鹽堿硝的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展煤制油、煤液化、煤焦油、煤制甲醇及其下游產(chǎn)品，發(fā)展天然氣制甲醇及乙烯、聚氯乙烯、甲醇清潔液化燃料等下游產(chǎn)品和氯堿化工產(chǎn)品。工業(yè)基地要以基礎(chǔ)龍頭項(xiàng)目為重點(diǎn)，整體規(guī)劃，重點(diǎn)突破，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好布局、規(guī)劃建設(shè)蒙西、樹(shù)林召、大路、納林河、烏蘭木倫等重化工工業(yè)基地。2010年，建設(shè)1000萬(wàn)噸煤化工及其精細(xì)化工、1000萬(wàn)噸煤焦化與氯堿化工 、1000萬(wàn)噸天然氣化工的生產(chǎn)基地。

4.絨紡產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮我市資源、技術(shù)和品牌等優(yōu)勢(shì)，以鄂爾多斯集團(tuán)為龍頭，按照建設(shè)“世界級(jí)絨紡產(chǎn)業(yè)科研生產(chǎn)基地”的目標(biāo)，加快新產(chǎn)品的研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展高支、輕薄、功能性羊絨面料、羊絨衫、羊絨系列服裝等高精羊絨制品和絨絲等混紡產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大“鄂爾多斯”品牌運(yùn)作力度，打造國(guó)際知名品牌。2010年，絨紡產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率提高到65%，國(guó)際市場(chǎng)占有率提高到55%。

5.建材產(chǎn)業(yè)。加快水泥、建筑陶瓷、日用陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，重點(diǎn)發(fā)展非金屬礦深加工、玻璃、高標(biāo)號(hào)低堿水泥等新型建材。利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造傳統(tǒng)工藝，提質(zhì)降耗，逐步形成高、中、低檔相結(jié)合、具有全國(guó)地位的非金屬礦深加工產(chǎn)品生產(chǎn)基地和北方地區(qū)重要的新型建材、高檔玻璃和陶瓷工業(yè)基地。

6.農(nóng)畜林沙加工產(chǎn)業(yè)。農(nóng)畜林沙加工重點(diǎn)發(fā)展肉、乳、沙棘、糧油加工等產(chǎn)業(yè)。肉類(lèi)加工以羊肉加工為主，加快大型肉聯(lián)加工項(xiàng)目建設(shè)，培育大型現(xiàn)代化加工企業(yè)，年加肉類(lèi)生產(chǎn)能力達(dá)20萬(wàn)噸。乳業(yè)要建大型加工項(xiàng)目，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大乳制品市場(chǎng)占有率。加快沙柳造紙、高密度纖維板、均質(zhì)板加工項(xiàng)目建設(shè)，糧油加工應(yīng)提高小麥、玉米、油料等向精深加工發(fā)展。沙棘加工應(yīng)培育、引進(jìn)沙棘加工龍頭企業(yè)，作大作強(qiáng)沙棘加工產(chǎn)業(yè)。

(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持減量化、再利用、資源化原則，從資源的開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源的綜合開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照上下游產(chǎn)品有序鏈接、多層次利用、轉(zhuǎn)化增值的原則，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)煤炭、電力、化工三大基地建設(shè)，加快構(gòu)建煤→電→高載能及其廢棄物利用、煤→煤化工及其廢棄物利用和煤氣+天然氣化工等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)零排放。制定和完善鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，依法加大對(duì)資源綜合利用、再生資源回收等方面的監(jiān)督管理，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和核算體系。到2010年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到96%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)95%以上，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。

(三)優(yōu)化工業(yè)布局，重點(diǎn)建立10個(gè)工業(yè)核心區(qū)

———以蒙西工業(yè)園區(qū)為中心的高新材料工業(yè)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展天然氣化工、納米級(jí)材料、復(fù)合功能材料、有機(jī)高分子材料、無(wú)機(jī)非金屬材料等高新材料工業(yè)及特種水泥、新型工程塑料工業(yè)。

———以棋盤(pán)井鎮(zhèn)為中心的冶金工業(yè)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展天然氣化工、氯堿化工、鐵合金、工業(yè)硅等冶金工業(yè)及煤炭開(kāi)采和煤焦化加工業(yè)。

———以樹(shù)林召鎮(zhèn)為中心的北部沿河工業(yè)帶：重點(diǎn)發(fā)展煤化工、天然氣化工、PVC及農(nóng)畜林沙產(chǎn)品加工、生物制藥、旅游產(chǎn)品加工業(yè)。

———以東勝、康巴什新區(qū)為中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、絨紡和輕工、汽車(chē)制造、電子、食品、機(jī)械加工及環(huán)保勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

———以伊旗烏蘭木倫為中心，形成煤化工、煤炭采選加工的產(chǎn)業(yè)集群。

———以準(zhǔn)旗大路新區(qū)為中心的東部沿黃河能源工業(yè)帶：重點(diǎn)發(fā)展坑口電廠、水力發(fā)電、煤炭開(kāi)采、洗選加工、煤化工及冶金加工工業(yè)區(qū)。

———以烏審旗蘇里格、納林河為中心的天然氣開(kāi)發(fā)及天然氣有機(jī)化工工業(yè)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展天然氣開(kāi)采、天然氣化工及其下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及微晶材料、煤炭開(kāi)采、洗選加工業(yè)。

———以沙圪堵開(kāi)發(fā)區(qū)為中心的冶金、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展冶金產(chǎn)品及其深加工、特色干鮮果品、沙棘、手工地毯、高嶺土加工業(yè)。

———以杭錦旗巴拉貢為中心的西部沿河工業(yè)帶：重點(diǎn)發(fā)展煤電、精細(xì)化工、醫(yī)藥和冶金加工業(yè)。

———以鄂前旗上海廟鎮(zhèn)為中心的煤電及煤化工工業(yè)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展煤炭開(kāi)采、洗選加工、煤化工、冶金和乳業(yè)加工業(yè)。

二、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，整體提升發(fā)展水平

依托工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展，構(gòu)建“三大產(chǎn)業(yè)群、一個(gè)中心區(qū)域、六個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”的第三產(chǎn)業(yè)新格局，增加服務(wù)品種，提高服務(wù)水平，提升服務(wù)業(yè)比重，形成以東勝區(qū)、康巴什新區(qū)和阿鎮(zhèn)為中心區(qū)，其它六個(gè)旗府所在地和工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展及與人民生活息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)支撐體系。以?xún)?yōu)勢(shì)區(qū)域帶動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、大企業(yè)帶動(dòng)、大行業(yè)帶動(dòng)、大項(xiàng)目帶動(dòng)，力爭(zhēng)把我市建成自治區(qū)的旅游大市、文化大市、運(yùn)輸大市，成為西北地區(qū)乃至全國(guó)重要的旅游目的地、民族文化中心和現(xiàn)代物流中心。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到560億元，年均遞增30%。

———大旅游。按照“行、游、住、食、購(gòu)、娛”六大要素，包括旅游線路、景區(qū)、市場(chǎng)、商品、文化、基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)“三大精品”景區(qū)即成吉思汗陵旅游區(qū)、恩格貝沙漠生態(tài)旅游區(qū)、響沙灣沙漠娛樂(lè)旅游區(qū)?！笆笾攸c(diǎn)工程”為鄂爾多斯中心城區(qū)、鄂爾多斯能源基地工業(yè)觀光旅游區(qū)、包樂(lè)浩曉溫泉旅游度假區(qū)、泊江海子高原濕地生態(tài)旅游區(qū)、道圖海七星湖旅游度假區(qū)、鄂爾多斯文化旅游村———大汗行宮旅游區(qū)、萬(wàn)家寨水利樞紐黃河峽谷旅游度假區(qū)、庫(kù)布齊沙漠響沙帶“世界沙漠公園”旅游區(qū)、薩拉烏蘇（巴圖灣）文化旅游區(qū)、阿爾寨石窟（百眼井）旅游區(qū)。到2010年，接待境內(nèi)外游客550萬(wàn)人，旅游總收入達(dá)60億元。

———大運(yùn)輸。包括交通運(yùn)輸、物流配送和倉(cāng)儲(chǔ)、郵電通訊等相關(guān)行業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)公路、鐵路、管道和航空四大運(yùn)輸體系，建設(shè)以康巴什新區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、鄂托克旗四大物流基地，完成東勝、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、烏審旗、鄂托克旗公路、鐵路等五個(gè)交通樞紐建設(shè)。盡快培育鑫諾蒙西物流集配站式的物流基地建設(shè)，構(gòu)建安全、舒適、便捷、高效、現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

——大文化。文化產(chǎn)業(yè)要依托豐厚的民族文化資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，進(jìn)行資源整合，充分挖掘和利用獨(dú)具特色的鄂爾多斯民族文化資源，大力發(fā)展文化旅游業(yè)、文藝演出業(yè)、文博會(huì)展業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、音像電影業(yè)、藝術(shù)教育業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)。鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資文化產(chǎn)業(yè)，初步形成以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為依托、大小并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

———提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以大旅游、大文化、大運(yùn)輸為突破口，鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和餐飲業(yè)，培育形成新型商業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，積極推行連鎖經(jīng)營(yíng)、商業(yè)代理、網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)等方式，促進(jìn)商品流通現(xiàn)代化、市場(chǎng)化。加快組建實(shí)力雄厚的餐飲業(yè)大型公司和企業(yè)集團(tuán)。適應(yīng)居民餐飲消費(fèi)的社會(huì)化需要，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，加快發(fā)展中（蒙）式快餐。

——努力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融、信息、中介、房地產(chǎn)和會(huì)展業(yè)。金融業(yè)積極引進(jìn)區(qū)市外金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行類(lèi)地方性金融機(jī)構(gòu)，改善信用環(huán)境，拓展新型金融業(yè)務(wù)。加快通信、網(wǎng)絡(luò)、軟件、傳媒等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)及企業(yè)和社會(huì)信息化。中介服務(wù)要建立和承擔(dān)行業(yè)管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)及為政府、企業(yè)和居民提供服務(wù)的組織，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)際慣例，功能完備、公正執(zhí)業(yè)、管理規(guī)范的中介服務(wù)體系。房地產(chǎn)業(yè)結(jié)合新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)改造和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)與管理，開(kāi)發(fā)大型連片居住區(qū)、標(biāo)志性建筑項(xiàng)目等，形成多層次的住房供應(yīng)體系。以對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作、文化交流及各類(lèi)展銷(xiāo)活動(dòng)為平臺(tái)，加快發(fā)展會(huì)展業(yè)。

三、調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，大力提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)要求，以工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)，實(shí)施轉(zhuǎn)移收縮戰(zhàn)略，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)化基地，增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民工人化、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)化、農(nóng)牧區(qū)工業(yè)化，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。到2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到70億元，年均遞增9%。

培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)絨毛、肉、乳、沙棘、糧油等各具特色的產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，特別是把農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)，在特色、優(yōu)質(zhì)上做文章，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，逐步延伸農(nóng)牧業(yè)加工度。全市牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到3000萬(wàn)頭（只），牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)達(dá)到2100萬(wàn)頭只，在烏審旗、杭錦旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、達(dá)拉特旗建成5個(gè)較大規(guī)模的肉聯(lián)加工企業(yè)，年加工能力達(dá)到20萬(wàn)噸，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)比重上升到55%以上。農(nóng)作物總播面積控制在650萬(wàn)畝左右，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食品種，突出綠色品牌，抓好無(wú)公害和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)一批有特色的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)農(nóng)牧區(qū)人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更大力度調(diào)整，將農(nóng)牧業(yè)向沿河地區(qū)收縮，農(nóng)牧民向有產(chǎn)業(yè)支撐的城市轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民4萬(wàn)人，使全市農(nóng)牧區(qū)人口減少到45萬(wàn)人。

繼續(xù)實(shí)施“六小”工程，不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活條件，重視公共服務(wù)設(shè)施由城市向農(nóng)牧區(qū)延伸。加大退耕還林、退牧還草力度，全面實(shí)行禁牧禁墾政策，實(shí)施“山川秀美”和“大漠披綠”工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)重建、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四、加強(qiáng)生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

按照適度超前的原則，以增加總量、搞高質(zhì)量、優(yōu)化布局為主要任務(wù)，加快交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大建設(shè)力度，全力構(gòu)建以鐵路、公路為主兼顧航空、管道等四通八達(dá)的立體交通格局，徹底解決我市交通運(yùn)輸?shù)钠款i制約。鐵路方面重點(diǎn)續(xù)建呼和浩特———準(zhǔn)格爾、東勝———烏海鐵路，新建準(zhǔn)格爾———朔州、包頭———神木（新線）、準(zhǔn)東鐵路二、三期工程等，2010年，鐵路總里程達(dá)1000公里以上。公路方面重點(diǎn)續(xù)建呼鄂高速公路、城壕———大飯鋪段、109國(guó)道大飯鋪———東勝段、察汗淖———棋盤(pán)井段高速公路及東勝繞城一級(jí)公路；新建109國(guó)道東勝———察汗淖段高速公路、蘭家梁———達(dá)鎮(zhèn)———通史、敖鎮(zhèn)———水洞溝一級(jí)公路；改建215省道杭錦旗獨(dú)貴特拉———烏審旗察汗什巴圖段、216省道察漢淖———靖邊等二級(jí)公路，并加強(qiáng)旗鄉(xiāng)公路建設(shè)，全面實(shí)施通鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)）油路工程和行政村通公路工程。2010年全市公路總里程達(dá)17000公里，其中高速公路700公里，一級(jí)公路500公里。民航方面重點(diǎn)完成鄂爾多斯飛機(jī)場(chǎng)建設(shè)。管道方面重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)慶至蒙西、長(zhǎng)慶經(jīng)烏海至臨河、長(zhǎng)慶至呼和浩特復(fù)線天然氣輸氣管道工程。

（二）水資源開(kāi)發(fā)利用與水利設(shè)施建設(shè)

目前，全市供水能力為17.21億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水14.95立方米，占用水量的86.9%。據(jù)測(cè)算，到2010年全市供水總量為22.43億立方米，年用水量將達(dá)到31.2億立方米（其中工業(yè)用水18億立方米，農(nóng)業(yè)用水12.27億立方米，生活用水0.93億立方米），缺口8.77億立方米，是一個(gè)資源性和工程性缺水地區(qū)。要充分認(rèn)識(shí)“三化”互動(dòng)水支撐的客觀規(guī)律，在用水問(wèn)題上，要狠抓水資源的節(jié)約與保護(hù)，努力蓄住天上水，優(yōu)化配置過(guò)境水，高效使用地表水，合理開(kāi)發(fā)地下水。要節(jié)流開(kāi)源，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源的開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)調(diào)配境內(nèi)用水量、做壩攔截基流、洪流量，有效開(kāi)發(fā)利用煤層水，向周邊地區(qū)協(xié)調(diào)買(mǎi)水及向黃委會(huì)申報(bào)取水權(quán)來(lái)解決這一困難，要科學(xué)論證，充分利用無(wú)定河水源，籌建一處工業(yè)用水的提水工程。大力推行節(jié)約用水措施，引進(jìn)和推廣節(jié)水新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高水資源利用率。發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市、節(jié)水型社會(huì)。農(nóng)業(yè)要通過(guò)工程措施和非工程措施，優(yōu)化配置多種水源，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水、節(jié)約用水，來(lái)提高農(nóng)牧業(yè)用水效率。大力發(fā)展和推廣工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)，發(fā)展循環(huán)用水系統(tǒng)、串聯(lián)用水系統(tǒng)和回用水系統(tǒng)。同時(shí)加大給排管網(wǎng)和污水處理廠等設(shè)施建設(shè)，提高各旗區(qū)的供水和排污能力。

（三）生態(tài)與環(huán)境保護(hù)

貫徹污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理步伐。城鎮(zhèn)要大力推廣清潔能源，發(fā)展集中供熱，加大對(duì)污染企業(yè)的環(huán)?；脑?，有效減輕大氣污染、水污染、噪聲污染和固體廢棄物對(duì)環(huán)境壓力。要大力建設(shè)工業(yè)和生活污水處理設(shè)施，努力推進(jìn)市區(qū)內(nèi)河流和流域治理，提高全市水域環(huán)境質(zhì)量。

以綜合治理、生態(tài)修復(fù)、預(yù)防保護(hù)和有效監(jiān)督、監(jiān)測(cè)措施為主，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水土流失區(qū)、草原沙化退化區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的綜合治理，“十一五”期末，水土保持生態(tài)修復(fù)面積190萬(wàn)公頃，綜合治理面積60萬(wàn)公頃，水土流失治理度達(dá)50%。

以城區(qū)綠化、農(nóng)牧區(qū)綠化和林業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加大生態(tài)示范區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，營(yíng)造綠色秀美山川。加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)保監(jiān)管能力，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，關(guān)閉、淘汰資源消耗大、污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)。2010年，中心城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)組團(tuán)、工礦區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水域水環(huán)境質(zhì)量、城市區(qū)域噪聲質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)治理費(fèi)用占生產(chǎn)總值1.5%。城市垃圾處理率達(dá)80%，污染物排放總量和環(huán)境綜合整治指標(biāo)控制在國(guó)家目標(biāo)內(nèi)。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

按照城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展要求，努力推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（一）城鎮(zhèn)化

圍繞工業(yè)化發(fā)展和適度集中的原則，結(jié)合生產(chǎn)力布局調(diào)整、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口進(jìn)城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中和要素集聚，達(dá)到以城帶業(yè)，以城興業(yè)。擴(kuò)大以東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)為核心的城市規(guī)模，加快發(fā)展旗政府所在地鎮(zhèn)和沙圪堵、烏蘭木倫、棋盤(pán)井、上海廟、樹(shù)林召、大路、蒙西、烏審召、巴拉貢等有工業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)。構(gòu)筑“一個(gè)中心組團(tuán)、兩級(jí)發(fā)展主軸、環(huán)狀副軸”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成以東勝、康巴什新區(qū)、阿鎮(zhèn)為中心城市和以109、210國(guó)道沿線城鎮(zhèn)構(gòu)成的“十”字型發(fā)展主軸，2010年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)105萬(wàn)人，中心城區(qū)人口達(dá)50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的承載和管理能力。突出“五網(wǎng)”建設(shè)，完善市內(nèi)道路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建順暢、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的改造和升級(jí)，提高信息通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，初步形成數(shù)字化、寬帶化、智能化的電子信息網(wǎng)。加速城市電網(wǎng)和農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造與建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)和服務(wù)體系。逐步規(guī)劃、完善城鎮(zhèn)間的天然氣輸配管網(wǎng)，推進(jìn)清潔能源城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)和改造一批城市供水與排水管網(wǎng)系統(tǒng)，全力提高城鎮(zhèn)承載功能。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)一批城鄉(xiāng)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施，建成村保潔、鄉(xiāng)收集、鎮(zhèn)處理的垃圾處理系統(tǒng)，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)智能管理的現(xiàn)代化水平和公共服務(wù)水平。做好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化和亮化工作，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。到2010年城市綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，城市人均道路面積達(dá)到20平方米以上，人均公共綠地達(dá)到9平方米以上，供水普及率達(dá)到98%，供熱普及率達(dá)到85%，建成區(qū)綠地率達(dá)到30%以上，基本建成園林、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)水的最佳人居與創(chuàng)業(yè)城市。

（二）旗域經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)布局方面形成以東勝區(qū)、康巴什新區(qū)、伊旗、準(zhǔn)旗、達(dá)拉特旗為重點(diǎn)的絨紡、輕工、生物制藥、煤電、煤化工的產(chǎn)業(yè)集群，以杭錦旗氯堿化工、冶金為主的產(chǎn)業(yè)集群，以鄂托克旗高新材料、冶金為主的產(chǎn)業(yè)集群，以鄂托克前旗煤電、中蒙藥材、乳業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，以烏審旗天然氣化工為主的產(chǎn)業(yè)集群體系。

通過(guò)政策促動(dòng)，開(kāi)放帶動(dòng)，項(xiàng)目拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，做大做強(qiáng)旗區(qū)產(chǎn)業(yè)，培育旗區(qū)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力。實(shí)施傾斜政策，加大對(duì)西四旗的支持力度，縮小東西區(qū)域發(fā)展差距，逐步實(shí)現(xiàn)全市各旗區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)牧業(yè)調(diào)整，按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場(chǎng)活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)牧業(yè)的整體效益。能源工業(yè)型旗區(qū)要加強(qiáng)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用和就地轉(zhuǎn)化增值，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，走新型工業(yè)化之路。第三產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，人口轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城鎮(zhèn)為中心的區(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級(jí)服務(wù)體系。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以增加財(cái)力，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，不斷推進(jìn)旗區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。2010年，財(cái)政收入超25億元的旗區(qū)達(dá)4個(gè)，超10億元的達(dá)3個(gè)。

（三）扶貧開(kāi)發(fā)

繼續(xù)實(shí)施“千村扶貧”、“整村推進(jìn)”工程，加快產(chǎn)業(yè)化扶貧、社會(huì)化扶貧和科技教育扶貧步伐，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入，盡快解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)“造血”功能，為貧困群眾穩(wěn)定增收、脫貧致富打好基礎(chǔ)。繼續(xù)爭(zhēng)取和增加扶貧資金的投入，提高投放資金直接分配到戶(hù)比重，強(qiáng)化扶貧資金管理和監(jiān)督檢查力度。爭(zhēng)取解決7萬(wàn)人的脫貧問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的跨越式發(fā)展，鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量與人均水平位居全區(qū)前茅，成為國(guó)家能源重化工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成為社會(huì)和諧、科技進(jìn)步、文化繁榮、法制健全、民族團(tuán)結(jié)、人民生活幸福的新鄂爾多斯。