就業(yè)結構轉(zhuǎn)型是一個國家或地區(qū)社會結構變遷的主要內(nèi)容，反映著一個國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。在內(nèi)蒙古全面建設小康社會的事業(yè)中，就業(yè)結構轉(zhuǎn)型主要包括兩方面：社會就業(yè)總量不斷增長；結構轉(zhuǎn)換，即從舊結構中產(chǎn)生出符合生產(chǎn)力發(fā)展的新結構，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占到社會全部勞動力的50%以上，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)大幅度增長。

影響或制約一個國家或地區(qū)就業(yè)結構轉(zhuǎn)型的因素有很多。其中，人力資源狀況起著決定性的影響。人力資源是表現(xiàn)在勞動者身上的、以勞動者的數(shù)量和質(zhì)量表示的資源，它通過增加國民收入和提高勞動生產(chǎn)率，對經(jīng)濟發(fā)展起著生產(chǎn)性的作用。從總體上看，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立50多年來，人力資源狀況已發(fā)生了巨大變化，但仍有諸多方面還不適應當前階段就業(yè)結構轉(zhuǎn)型的要求。本文擬就內(nèi)蒙古人力資源狀況對就業(yè)結構轉(zhuǎn)型的影響作一闡述。

勞動力增長快，年齡結構較輕1953年，內(nèi)蒙古總人口為610.02萬人。到2000年，據(jù)第五次全國人口普查，內(nèi)蒙古總人口為2375.54萬人。其中，15～64歲的人口為1743萬人，占總人口的73.4%；65歲以上的人口為127萬人，僅占總人口的5.3%。所以，從數(shù)量上看，內(nèi)蒙古的人力資源較為豐富，存量增長快，年齡結構較輕。這種狀況一方面表明，自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有較為充足的勞動力資源，但另一方面則是就業(yè)壓力大，勞動力供需矛盾較為突出，供大于求的局面將長期存在?！笆濉币詠?，城鎮(zhèn)有近80萬人需要初次就業(yè)，每年需要分流就業(yè)的下崗職工在20萬人以上，農(nóng)村牧區(qū)有200多萬勞動力將向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而從自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所提供的就業(yè)崗位來看，就業(yè)崗位較少，很難滿足新增勞動力充分就業(yè)的需要。

農(nóng)村人口多，城市化水平低，人力資源的二元結構非常典型 內(nèi)蒙古是我國經(jīng)濟文化發(fā)展較為落后的地區(qū)，經(jīng)濟結構的典型特點是二元化：一元是技術落后、生產(chǎn)率低、自我雇傭的傳統(tǒng)經(jīng)濟部門，如農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，分工與交換還很不發(fā)達；一元是由國家重點扶植的、技術比較先進、生產(chǎn)效率較高的現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟。與這種二元經(jīng)濟相聯(lián)系的是人力資源的二元結構。在總就業(yè)人口中，農(nóng)業(yè)人口比重大，城市化水平低。截至2003年底，在總人口中，鄉(xiāng)村人口為1314.97萬人，占總人口的55%；在總就業(yè)人口中，鄉(xiāng)村人口為652.3萬人。

文化、技術素質(zhì)不高 文化、技術素質(zhì)對人力資源起決定性的影響。在每10萬人擁有的各種受教育程度人口中，內(nèi)蒙古的各項指標與全國平均水平持平或略高，但與經(jīng)濟文化較為發(fā)達的地區(qū)相比，差距較大。2000年，每10萬人擁有的大專及以上文化程度的人口比例，上海為6.5%，北京為9.3%，而內(nèi)蒙古僅為1.5%；高中和中專文化程度的人口比例，上海、北京同為23%，內(nèi)蒙古僅為13.8%。與此形成鮮明對比的是，內(nèi)蒙古的文盲率高于全國平均水平以及東部沿海地區(qū)部分省市。內(nèi)蒙古15歲及以上人口中文盲半文盲人口占總人口的13.67%，不僅大大高于上海（5.88%）、北京（4.61%），而且也高于全國平均水平（10.95%）2.5個百分點。文化技術素質(zhì)不高直接影響到就業(yè)結構轉(zhuǎn)型。以第三產(chǎn)業(yè)為例，近年來，第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)（如通訊、計算機、金融、信息）迅速發(fā)展，需要大批的人才，但要求就業(yè)者要有較高的文化技術水平和優(yōu)良的整體素質(zhì)，而目前內(nèi)蒙古由農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力大都文化水平較低，沒有專業(yè)技能，從轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)層次上看，是一種初級的“技術粗放型”轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的重點或者是城鄉(xiāng)的第三產(chǎn)業(yè)，如保姆、清潔工、個體攤販、飲食和維修等服務行業(yè)；或者是轉(zhuǎn)移到城市非競爭性的第二產(chǎn)業(yè)中的勞動強度大、技術簡單、城市工人不愿從事的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如建筑、紡織、煤炭制品；城鎮(zhèn)中的下崗人員中大部分是“三多兩低”人員，即女職工多、年齡偏大的中年職工多（30-50歲的下崗職工占全部下崗職工的57.2%）、待崗周期長的多；文化程度低（初中及初中以下文化程度的待業(yè)人員占60.8%）、生活水平低。這些人嚴重缺乏對社會其他職業(yè)的轉(zhuǎn)向能力、適應能力和在市場上獨立謀生的能力。這是造成城鎮(zhèn)結構性失業(yè)的重要原因。

人力資源的產(chǎn)業(yè)配置不合理在影響就業(yè)結構轉(zhuǎn)型的諸多因素中，最具有決定性意義的是人力資源的產(chǎn)業(yè)配置狀況。經(jīng)過50多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古在人力資源的產(chǎn)業(yè)配置上，已發(fā)生了巨大變化。但與發(fā)達地區(qū)相比，距離合理的人力資源配置狀況，仍有較大的差距。

首先，就業(yè)結構的非農(nóng)化過程極其緩慢，農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移任務艱巨。自治區(qū)成立50多年來，內(nèi)蒙古農(nóng)村勞動力絕對數(shù)明顯增長，1952年為302.6萬人，2003年為548.7萬人，增長了1.8倍。但是，內(nèi)蒙古的許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，人口承載力很低，荒漠化率和草原退化率為59.27%和20.29%。建國初期，國家采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，但這一時期工業(yè)化的迅速發(fā)展并沒有同步帶動農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和分田到戶的使用制度后，農(nóng)業(yè)剩余勞動力由過去吃“大鍋飯”時的隱蔽性失業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣_性失業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納這些過剩勞動力的主要渠道。但內(nèi)蒙古的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較落后，已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受到資本擴展、技術升級、市場容量和人力資本不足等因素的限制，其發(fā)展速度已逐漸緩慢，對剩余勞動力的吸納越來越少。近年來，大量的農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)，但這種農(nóng)轉(zhuǎn)非很不徹底，兼業(yè)現(xiàn)象普遍存在。許多人農(nóng)閑時出外打工，農(nóng)忙時則回家務農(nóng)。

其次，第二產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的大量下崗職工，嚴重制約著就業(yè)結構的轉(zhuǎn)型。新中國成立后，由于實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古的國有企業(yè)數(shù)量大增，就業(yè)人員從1952年的13.0萬人增長到2003年的178.1萬人，增長了16倍。但長期以來，第二產(chǎn)業(yè)的增長速度大大超過其就業(yè)人數(shù)的增長速度。這一方面是資本深化的結果，另一方面是由于第二產(chǎn)業(yè)中存在著日趨嚴重的就業(yè)不足和隱蔽性失業(yè)。進入20世紀80年代以來，隨著市場競爭的加劇，國有企業(yè)日益暴露出來設備老化、結構不合理、管理不善和虧損嚴重等弊端，創(chuàng)造就業(yè)機會的能力明顯下降。要擺脫國有企業(yè)的困境只有實行更徹底的改革。而國有企業(yè)的進一步改革，必然使原來的“隱蔽性”失業(yè)公開化，下崗再就業(yè)人數(shù)會進一步增加。2003年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到4.5%。

最后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)比重小。截至2003年，內(nèi)蒙古的第一、二、三產(chǎn)業(yè)在自治區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重分別為19.5%、45.3%；35.2%。第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，尤其是第三產(chǎn)業(yè)偏低，發(fā)展明顯滯后，不適應一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。2003年內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比第一產(chǎn)業(yè)高15.7個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)則低10.1個百分點。從當今發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構來看，大多數(shù)呈“倒寶塔型”，即第一產(chǎn)業(yè)比重最低，第二產(chǎn)業(yè)居中，第三產(chǎn)業(yè)比重最高。相比之下，可以明顯看出內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構的不合理性。由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，總體水平低，內(nèi)部結構也不盡合理，傳統(tǒng)行業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致了交通運輸緊張，郵電通訊能力不足，市場發(fā)育不全，資金、物資、信息流轉(zhuǎn)不暢，從而影響了經(jīng)濟的發(fā)展。同時，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后嚴重影響就業(yè)結構轉(zhuǎn)型。從國際比較可知，一般情況下，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重應比第二產(chǎn)業(yè)大20%左右。以美國為例，2000年，按三次產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)比例分別為2.6%、22.9%和74.5%，第三和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重之差高達41.6%。但就內(nèi)蒙古的情況來看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為50.43%、16.37%和33.20%，第三和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重之差只有16.83%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)不足嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展和社會安定。所以，從內(nèi)蒙古人力資源的產(chǎn)業(yè)配置上看，勞動力就業(yè)過分集中在低次產(chǎn)業(yè)，是一種以低級產(chǎn)業(yè)為主體的低級就業(yè)結構。

人力資源的所有制配置比較單一隨著我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構的逐步確立，非國有經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，并且已成為吸納新增勞動力的主要渠道，也是國有企業(yè)職工下崗分流的主要方向。1990～1996年期間，全國城鎮(zhèn)新增勞動力3199萬人。其中，個體勞動者新增946萬人，私營企業(yè)勞動者新增563萬人，“三資”企業(yè)新增474萬人，合計近2000萬人。非國有經(jīng)濟的發(fā)展，有助于解決就業(yè)問題。如，從1991年以來，溫州市個體、私營、“三資”企業(yè)新創(chuàng)造就業(yè)崗位20萬個，使現(xiàn)有就業(yè)崗位總量達到200萬個。盡管該市下崗比例為7%，但絕大多數(shù)下崗職工“不找市長找市場，不戀舊業(yè)創(chuàng)新業(yè)”，轉(zhuǎn)向非國有經(jīng)濟部門就業(yè)。

從內(nèi)蒙古人力資源的所有制配置狀況上看，內(nèi)蒙古的非國有經(jīng)濟的發(fā)展很不充分，還要加快發(fā)展步伐。到2003年底，內(nèi)蒙古國有經(jīng)濟單位從業(yè)人員為166.1萬人，占總從業(yè)人員的16%；城鄉(xiāng)私營企業(yè)從業(yè)人員51.3萬人，只占全區(qū)總從業(yè)人員的4.7%；城鄉(xiāng)個體勞動者為108.4萬人，僅為全區(qū)從業(yè)人員的9.9%。與上海相比，后者在2002年城鄉(xiāng)私營、個體兩種類型的就業(yè)人員占總就業(yè)人員的32.6%，在其他類型的經(jīng)濟單位的從業(yè)人員也占了相當大的比重。

因此，在內(nèi)蒙古全面建設小康社會的過程中，促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和所有制結構，發(fā)展非國有經(jīng)濟，是內(nèi)蒙古今后解決就業(yè)問題的重要方向。而促進農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的有序流動，加大力度向農(nóng)民、牧民宣傳和普及科技文化知識，促進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整；通過培訓、指導、失業(yè)救濟、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等多種措施、做好城鎮(zhèn)再就業(yè)工作，將是合理開發(fā)、科學管理人力資源、使之適應就業(yè)結構轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學公共管理學院）