我國(guó)歷來(lái)不缺乏這樣那樣的“下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”或“下鄉(xiāng)活動(dòng)”，比如知青下鄉(xiāng)，還有什么科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)之類，很多，但對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決始終沒(méi)有起到什么實(shí)質(zhì)性作用。因?yàn)樗鼈冎皇峭Ａ粼诓缓线m宜的政治運(yùn)動(dòng)和帶有某種姿態(tài)性的臨時(shí)工作層面，而沒(méi)有從農(nóng)村發(fā)展的全局考慮。與此不同的是，本文將要談及的公共產(chǎn)品的下鄉(xiāng)，則是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，這是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

所謂“公共產(chǎn)品”，是政府向社會(huì)所有成員提供的各種公共服務(wù)以及公共設(shè)施的總稱。公共產(chǎn)品包括的范圍十分廣泛，諸如由政府提供經(jīng)費(fèi)而實(shí)現(xiàn)的文化教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等，都是公共產(chǎn)品。此外，國(guó)防、治安、司法、行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等，也可以說(shuō)是政府向社會(huì)成員提供的公共產(chǎn)品。從理論上講，或者從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性在于它的公平性，也就是說(shuō)任何人都有權(quán)使用或消費(fèi)公共產(chǎn)品，而這種使用或消費(fèi)通常又不會(huì)影響到其他人的使用或消費(fèi)，它對(duì)于每個(gè)人都是公平的。公共產(chǎn)品的供給不僅出于彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、維護(hù)社會(huì)公共利益的需要，同時(shí)還要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利和人均總福利的最大化，要求政府必須按照社會(huì)公眾的集體意愿提供公共產(chǎn)品，而不是以獲取利潤(rùn)為最終目的。

但是，在我們的國(guó)度里公共產(chǎn)品卻成了城里人特有的奢侈品，居住在廣大農(nóng)村的“沉默的大多數(shù)”基本上與之無(wú)緣，公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性--公平性喪失了，它對(duì)于每個(gè)人并不都是公平的。我國(guó)公共產(chǎn)品的供給在城鄉(xiāng)之間存在著嚴(yán)重的不公平。政府出資提供的公共產(chǎn)品主要集中在城市，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，多年來(lái)僅限于少量的水利設(shè)施和科技推廣等。至于城市型現(xiàn)代生活設(shè)施中的供水、供氣、供熱等，更是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的“盲點(diǎn)”。公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足和城鄉(xiāng)之間的強(qiáng)烈反差，不僅使得農(nóng)業(yè)缺少抗御自然災(zāi)害的能力，農(nóng)村失去對(duì)勞動(dòng)力的吸引力，也加深了農(nóng)村居民與城市居民之間的鴻溝，是“三農(nóng)”問(wèn)題難以破解的重要因素。

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展最突出的問(wèn)題表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，包括農(nóng)村的交通、通訊、自來(lái)水、農(nóng)田水利設(shè)施等。二是文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。三是農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大。這些問(wèn)題進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距，影響社會(huì)和諧。社會(huì)不公平會(huì)造成社會(huì)群體間的隔閡和抵觸，引發(fā)或加重一系列社會(huì)問(wèn)題。目前我國(guó)社會(huì)不公平，除了貧富差距過(guò)大，便是反映在公共產(chǎn)品提供方面的“馬太效應(yīng)”。在初次分配中，為了追求效率我們已經(jīng)犧牲掉許多的公平，如果在再分配過(guò)程中，尤其是公共產(chǎn)品的提供中再度犧牲公平，社會(huì)不公必然進(jìn)一步擴(kuò)大，它所帶來(lái)的負(fù)面影響也會(huì)迅速擴(kuò)張。從這個(gè)意義上講，能否公平有效地向所有社會(huì)成員提供包括基本保障在內(nèi)的公共產(chǎn)品，不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平應(yīng)當(dāng)著力解決的問(wèn)題，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本要求。所以，我們必須以公平優(yōu)先的原則保證公共產(chǎn)品的供給，決不可以為了效率犧牲公平，或者只把公平放到“兼顧”的位置上。

鑒于我國(guó)農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)實(shí)，即便是盡可能轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，但仍將存在大量農(nóng)村人口。權(quán)威專家估算，到2020年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档?5%，仍會(huì)有近7億人生活在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化之后，農(nóng)村怎么辦？是繁榮起來(lái)還是凋敝下去、農(nóng)民是否能夠享受到和城市一樣的公共產(chǎn)品呢？這些問(wèn)題的最終載體還是農(nóng)村，因此，加大農(nóng)村公共品供給投資，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入已成為官員和學(xué)者們的共識(shí)。有專家提出，政府在今后一段時(shí)間應(yīng)把國(guó)債的主要部分、國(guó)家政策性金融的主要部分集中投向農(nóng)村基本設(shè)施，國(guó)家要拿出一定資金幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村道路、潔凈能源、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生、村一級(jí)的垃圾處理場(chǎng)等。

除了基礎(chǔ)設(shè)施之外，還應(yīng)該建立一套完善的、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村公共服務(wù)體系，通過(guò)政府公共財(cái)政向農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障傾斜，使農(nóng)民能享受與城市居民差距不大的公共服務(wù)。

在這個(gè)方面，日韓特別是韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得我們重視和借鑒。自上個(gè)世紀(jì)60年代以來(lái)，韓國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村問(wèn)題十分突出。農(nóng)村人口的大量無(wú)序遷移，帶來(lái)了諸多的城市問(wèn)題和社會(huì)難題。農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。韓國(guó)政府自1970年開(kāi)始發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”，并設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以政府支援、農(nóng)民自主和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為基本動(dòng)力和紐帶，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。政府不僅是強(qiáng)有力的組織者，而且是積極的直接參與者，并投入大量的人力、物力和財(cái)力。政府的財(cái)政投入涉及農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域，包括農(nóng)村住房和公路、橋梁、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系。韓國(guó)政府還以新村運(yùn)動(dòng)的名義，大量投資，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，從而增加農(nóng)民收入。

從韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以得到這樣的啟示：在推進(jìn)工業(yè)化、城市化高速發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村的發(fā)展不僅不會(huì)制約城市的發(fā)展，而且還能拉動(dòng)城市的發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)民素質(zhì)和收入提高了，必然會(huì)推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。