為做好《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息中心、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心組織自治區(qū)有關(guān)廳局、部分盟市、旗縣的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃編制業(yè)務(wù)骨干60多人于2005年5月12日至5月19日在國家規(guī)劃體制改革試點(diǎn)市縣江蘇省蘇州市、寧波市，福建省安溪縣進(jìn)行了專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)地考察。在培訓(xùn)考察中重點(diǎn)了解了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要成就，“十一五”規(guī)劃編制工作的進(jìn)展情況、特點(diǎn)、編制方法和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地考察了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施及重點(diǎn)企業(yè)。以下是考察地區(qū)的基本情況、規(guī)劃編制創(chuàng)新之處和對今后工作的建議。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

江蘇省蘇州市位于長江三角洲中部，這里環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，全市總面積為8488平方公里，2004年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為3450億元，經(jīng)濟(jì)總量占長江三角洲地區(qū)的比重為12%，并先后獲得國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國環(huán)保模范城市等稱號(hào)，是我國乃至亞洲和全球經(jīng)濟(jì)最活躍、最具競爭力的區(qū)域城市之一。

寧波市位于長江三角洲南翼，是全國歷史文化名城，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，全市總面積為9365平方公里，人口553萬人，2004年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值為2158.04億元，是長江三角洲區(qū)域中心城市和重工業(yè)基地，是浙江省的經(jīng)濟(jì)中心，榮獲首批中國優(yōu)秀旅游城市稱號(hào)。

福建省安溪縣地處福建省泉州、廈門、漳州金三角地帶，面積為3057.28平方公里，總?cè)丝跒?07萬。安溪縣產(chǎn)業(yè)特色鮮明，是中國“烏龍茶”之鄉(xiāng)和“中國藤鐵工藝”之鄉(xiāng)，年交易額40億元，是全國最大的茶葉批發(fā)市場，被國家命名為“中國茶都”。2004年底，全縣生產(chǎn)總值133.5億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值202.87億元，財(cái)政收入8.01億元，連年被評為全省“經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”。

二、規(guī)劃編制的主要特點(diǎn)

（一）注重規(guī)劃編制工作的系統(tǒng)性和編制程序的規(guī)范性

江蘇省蘇州市，被國家列為全國規(guī)劃體制改革試點(diǎn)市后，市委、市政府十分重視，決定規(guī)劃體制改革結(jié)合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃的編制進(jìn)行，并在2004年主要完成了五項(xiàng)工作之后，今年又開展了三項(xiàng)主要工作，在規(guī)劃中增加了空間布局和人口與城市布局的內(nèi)容，強(qiáng)化了社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境生態(tài)的內(nèi)容。

寧波市加強(qiáng)了規(guī)劃編制的綜合管理，建立起層次分明、功能清晰的“十一五”規(guī)劃編制體系，同時(shí)制定了《寧波市規(guī)劃管理辦法》并出臺(tái)了寧波市“十一五”規(guī)劃的基本思路，思路共分十四部分，是編制寧波市“十一五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的重要依據(jù)，也為市委起草“十一五”總體規(guī)劃建議、市政府編制“十一五”規(guī)劃提供了依據(jù)。

（二）特別注重了規(guī)劃編制的前瞻性

試點(diǎn)市縣首先是非常重視市縣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的定位，對規(guī)劃期內(nèi)市縣未來發(fā)展在時(shí)間、空間和結(jié)構(gòu)上做總體把握和策略上的謀劃，重視空間布局以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化，把規(guī)劃編制重點(diǎn)和注意力更多地轉(zhuǎn)移到事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題上；其次是強(qiáng)調(diào)以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容大大增加，更多地規(guī)劃了與人民群眾生活密切相關(guān)的內(nèi)容，使規(guī)劃真正成為為社會(huì)全面和諧的發(fā)展及為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。使規(guī)劃真正體現(xiàn)了針對性和可操作性，突出了前瞻性。

三、創(chuàng)新之處

蘇州市在創(chuàng)新規(guī)劃編制的方法和手段方面主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是應(yīng)用了衛(wèi)星遙感技術(shù)，解譯獲得空間開發(fā)有關(guān)數(shù)據(jù)；二是多方案分析比較，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、資源消耗方式比較等，選擇最佳方案；三是空間分析法，通過計(jì)算提出空間功能分區(qū)，空間管制分區(qū)等。

寧波市創(chuàng)新規(guī)劃方面提出了一個(gè)口號(hào)就是規(guī)劃大空間，構(gòu)筑大城市。根據(jù)寧波大都市的功能定位，借鑒國外大都市空間布局的有益經(jīng)驗(yàn)，到2010年寧波現(xiàn)代化大都市將形成“雙核布局，五大組團(tuán)”即以T字型交通骨架（濱海線、沿海國道主干線）為主軸，以北部都市區(qū)、南部生態(tài)發(fā)展區(qū)為片區(qū)，以余慈組團(tuán)、奉化—鄞南組團(tuán)、象山—寧海組團(tuán)、北侖組團(tuán)和鎮(zhèn)海組團(tuán)為組成部分的都市發(fā)展新格局。

安溪縣規(guī)劃編制工作除了與其他試點(diǎn)市相同之處外，還有它獨(dú)到的特點(diǎn)：一是面向安溪縣的未來，對規(guī)劃作出了長遠(yuǎn)的、科學(xué)的制度安排，有近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃；二是特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃要以人為本，貼近生活，轉(zhuǎn)變重物輕人的觀念；三是統(tǒng)籌發(fā)展有空間感；四是市場主導(dǎo)，政府推動(dòng)。

四、啟示與建議

(一)加大規(guī)劃的綜合管理力度，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制行為

規(guī)范規(guī)劃編制行為是科學(xué)合理編制規(guī)劃的重要保證，也是依法行政和完善行政管理體制的必然要求。建議我區(qū)各盟市、旗縣借鑒試點(diǎn)市縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)規(guī)劃管理，形成民主化、規(guī)范化的規(guī)劃編制程序和決算機(jī)制。

（二）豐富規(guī)劃表現(xiàn)形式，創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)方法

要改革傳統(tǒng)的規(guī)劃形式，使市縣規(guī)劃成為圖文并茂、易為社會(huì)各界理解、易跟蹤評估、令人耳目一新的規(guī)劃。要充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)及相關(guān)模型等先進(jìn)技術(shù)手段和方法，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，形成規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施以及規(guī)劃評估和歷史積累全過程管理平臺(tái)。

（三）充實(shí)規(guī)劃空間布局的內(nèi)涵，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對均衡發(fā)展

編制“十一五”市縣規(guī)劃，要強(qiáng)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)和規(guī)范空間開發(fā)秩序的內(nèi)容。一是要按照土地的自然特性和經(jīng)濟(jì)適宜性對當(dāng)?shù)氐赜蚩臻g進(jìn)行功能區(qū)劃分；二是按照區(qū)域資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿臀{人口潛力，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、潛在規(guī)模和空間布局。要切實(shí)改變重產(chǎn)業(yè)、輕空間，樹立空間均衡的規(guī)劃理念，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)的升級同空間的合理布局結(jié)合起來。在空間布局上，著眼于提高區(qū)域綜合競爭力，打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，發(fā)揮特色優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）重視構(gòu)建和諧社會(huì)，樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念

建議在規(guī)劃的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展思路上全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和基本要求，必須改變傳統(tǒng)的規(guī)劃理念和思維方式，拓寬發(fā)展的視野，要跳出行政區(qū)的界限，跳出具體領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)的邊界，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮資源配置問題。充分考慮資源環(huán)境承載能力，準(zhǔn)確定位規(guī)劃功能，正確區(qū)分政府與市場的作用，防止規(guī)劃的“越位”和“缺位”。

（調(diào)研組成員:胡德 解秀珍 白曉蘭 王彩虹）