阿拉善右旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，阿拉善盟中部，南鄰古絲綢之路，北界蒙古國，總面積7.3萬平方公里， 總?cè)丝?.5萬，旗府所在地額肯呼都格鎮(zhèn)，居民1.8萬人。阿左旗地形地貌以沙漠戈壁為主，植被稀疏，生態(tài)脆弱，中國第三大沙漠—巴丹吉林沙漠橫貫全境，可利用草場面積占全旗總面積的三分之一。右旗地廣人少，但資源富集。已探明的礦產(chǎn)資源有44種140多處，其中鹽、硝、煤、鐵、金、鈷、石墨、石灰石等礦產(chǎn)資源具有良好的開發(fā)利用前景。阿拉善雙峰駝和雅布賴白絨山羊馳名中外，肉蓯蓉、鎖陽、甘草等名貴沙生中藥材產(chǎn)量大質(zhì)量優(yōu)，巴丹吉林沙漠、曼德拉山巖畫、海森楚魯怪石林、龍首山大峽谷等旅游資源奇異獨特。

建旗44年來， 特別是“九五”以來，在自治區(qū)黨委、政府和盟委、行署的正確領(lǐng)導下，歷屆旗委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進取，經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就。2004年，全旗生產(chǎn)總值達到5.5億元，同比增長33.2%。財政收入5370萬元，同比增長53.1%。生產(chǎn)總值、財政收入的總量和人均收入水平在2002年的基礎(chǔ)上翻了一番，并提前一年超額完成“十五”計劃奮斗目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7715元，農(nóng)牧民人均純收入3626元，分別增長14%和18.7%。

近年來，右旗經(jīng)濟發(fā)展之所以保持較快的增長速度，主要是得益于全旗上下不斷深化旗情認識，完善發(fā)展思路，以全盟轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，加大生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速推進“三化”進程，走出了符合旗情實際的發(fā)展道路。

一、堅持重點抓工業(yè)，突出抓項目，加速推進工業(yè)化

工業(yè)化是一個國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。我旗礦產(chǎn)資源豐富，具有加快推進工業(yè)化的基礎(chǔ)條件。近年來，右旗堅持“重點抓工業(yè)，突出抓項目”的指導思想，找準加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的突破口，在優(yōu)化法制、信用、效率、人文、政策等軟環(huán)境上下功夫，使荒漠戈壁變?yōu)檎猩桃Y的“綠洲”，培育形成了鐵礦采選、煤炭、化工等為主的地方工業(yè)體系。為了開發(fā)嘎順塔塔拉鐵礦，旗委、政府前期籌資1000萬元，用兩個月時間架通了43.5公里的輸變電路，用一個月時間修通了45公里的通礦公路，促成了內(nèi)蒙古慶華集團投資4000萬元，用不到五個月的時間建成了年采礦40萬噸、產(chǎn)選20萬噸鐵精粉的選礦廠，當年上繳稅金500萬元。2004年嘎順塔塔拉鐵礦生產(chǎn)鐵精粉26萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值超過一個億，上繳稅金1800萬元。近期規(guī)劃新建100萬噸鐵精粉項目全部達產(chǎn)后，預計可實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3.8億元，上繳稅金6900萬元。通過對中泉子化工廠進行改革改組，促成雅鹽化公司接管該企業(yè)，當年完成了硫化堿、元明粉生產(chǎn)線擴建改造，年產(chǎn)能分別由過去的各1萬噸達到2萬噸和3萬噸，同時，我們提供各種優(yōu)惠政策，全力支持企業(yè)投資開發(fā)化工下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。目前已建成萬噸硫化黑和6000噸硫代硫酸鈉項目，開工建設(shè)1800噸二甲基二硫項目。在整合煤炭資源方面，我們大力引進旗外企業(yè)嫁接重組改造煤炭企業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，擴大了煤炭行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營效益，2004年原煤產(chǎn)量達到了19萬噸。特別是與太西煤集團簽訂了合作開發(fā)礦產(chǎn)資源和建設(shè)長山工業(yè)基地的協(xié)議，建設(shè)自備電廠、鐵合金、金屬鎂等9個技術(shù)含量高、加工鏈條長、相互關(guān)聯(lián)的工業(yè)項目。這九個項目全部建成達產(chǎn)后，可上繳稅金5億元。工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的快速提高，成為拉動全旗經(jīng)濟持續(xù)快速增長的強力引擎，2004年全旗工業(yè)增加值達到2.61億元，同比增長56.5%，占生產(chǎn)總值的比重47.5%，工業(yè)企業(yè)對財政的貢獻率達到65%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比進一步調(diào)整為14:65:21。

二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全力推進城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是衡量現(xiàn)代化程度的重要標志，也是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。在推進城鎮(zhèn)化進程中，一方面抓住國家實施西部大開發(fā)機遇，積極篩選優(yōu)勢項目向上爭取?！笆濉币詠恚趪?、自治區(qū)和盟政府的大力支持下，全旗共實施基礎(chǔ)設(shè)施重點項目74個，累計完成投資 10.7億元。額周、巴額、額山、額雙四條黑色出口公路先后貫通，全旗油路總里程由過去的不足80公里增加到現(xiàn)在的685公里。220KV\\110KV輸變電工程并網(wǎng)運行，結(jié)束了右旗靠外省供電和無等級電網(wǎng)的歷史，額鎮(zhèn)供水工程竣工通水，使額鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)了24小時全天候供水，也為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。另一方面，樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，運用市場手段盤活城鎮(zhèn)土地資源和存量資產(chǎn)，調(diào)動社會資本投資建設(shè)城鎮(zhèn)的熱情。突出額鎮(zhèn)、雅鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)，大力實施城鎮(zhèn)亮化、凈化、綠化、美化、硬化、排污和集中供熱等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和服務功能明顯改善。僅2004年，全旗實施了27個城建項目，總投資近億元。深化城鎮(zhèn)管理體制改革，合并城鎮(zhèn)管理職能，成立了額鎮(zhèn)市政管理局，增強城鎮(zhèn)的綜合服務功能和管理水平。抓住居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級時機，大力引進旗外客商發(fā)展房地產(chǎn)，采取放大住房公積金貸款額度、延長貸款期限和財政貼息銀行貸款的辦法，鼓勵干部職工購買樓房，有效刺激了房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。截至目前房地產(chǎn)施工面積累積達3.18萬平方米。城鎮(zhèn)化進程的加快，為推進工業(yè)化、搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了強有力的支撐。

第三、堅定不移地實施轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

右旗生態(tài)脆弱，地廣人稀，要加快發(fā)展必須走集中發(fā)展的路子。我們堅持把生態(tài)治理與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搬遷轉(zhuǎn)移相結(jié)合，一方面，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)的水土資源和肉蓯蓉、鎖陽、甘草等獨特生物資源，集中退耕還林、退牧還草、扶貧資金和國家各類支農(nóng)資金，對曼德拉、巴彥高勒等地進行了重點建設(shè)。對自愿搬遷到農(nóng)業(yè)園區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)的牧民，對每戶補助不同標準的耕地、住房、標準化舍飼棚圈、青貯窖和飼草料加工機械，扶持農(nóng)牧民大力發(fā)展種草業(yè)、沙生藥材種植業(yè)和舍飼養(yǎng)殖業(yè)。另一方面，進一步完善了草畜平衡和草場“雙權(quán)一制”，出臺《草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》和《全面推進草畜平衡實施辦法》，促動草場向放牧能手和經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)，扶持牧民積極走建設(shè)草原、科學養(yǎng)畜的路子。2004年初，我們在總結(jié)近幾年搬遷轉(zhuǎn)移工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家退牧還草等政策，制定并實施了牧民養(yǎng)老保險、農(nóng)牧民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等七個配套政策，通過給予住房、生產(chǎn)資料補貼等優(yōu)惠政策，將55歲以上牧民納入社保，中年牧民轉(zhuǎn)移到生態(tài)園區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)，培訓轉(zhuǎn)移青年農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)從事服務業(yè)和到工礦企業(yè)就業(yè)，極大地調(diào)動了農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移的積極性。截至目前，全旗已累計退出草場397萬畝，圍封天然梭梭林220余萬畝、草場320萬畝，搬遷轉(zhuǎn)移牧民563戶1600人。通過搬遷轉(zhuǎn)移，部分地區(qū)草原植被退化的趨勢得到了遏制，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移走上了致富道路。

第四、堅持以人為本，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平

在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，我們始終堅持以人為本的理念，把解決就業(yè)、社保等群眾關(guān)注的熱點問題放在突出位置來抓。加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能培訓，落實并制定出臺了扶持下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，使城鎮(zhèn)失業(yè)率保持在4.51%以下。在全盟率先啟動實施了人才儲備制度，每年安排100萬元財政預算專項基金，解決大中專畢業(yè)生就業(yè)和招聘人才。目前，131名大中專畢業(yè)生帶薪到企事業(yè)單位工作。繼續(xù)鞏固“三條保障”線和“兩個確?！惫ぷ鞒晒粩鄶U大社會保險覆蓋面，全旗基本養(yǎng)老保險覆蓋率100%，失業(yè)保險覆蓋率96%，醫(yī)療保險覆蓋率95%。推進城鄉(xiāng)低保一體化，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。另外，右旗還制定出臺了20年以上教齡教師享受地方政府津貼、提高班主任津貼標準等優(yōu)惠政策，積極開展農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點等工作，有力推進社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照科學發(fā)展觀的要求，今后一個時期，右旗將以“生態(tài)立旗、集中興旗、工業(yè)強旗、資源富旗”的發(fā)展思路為統(tǒng)攬，繼續(xù)深入實施轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略，加大生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進“三化”進程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！吧鷳B(tài)立旗”，就是堅持保護和治理并重，以“人退帶動沙退”的方針，抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時機，積極爭取國家、自治區(qū)對阿右旗生態(tài)保護和建設(shè)更多的資金投入，綜合實施退牧還草、移民搬遷、國家重點公益林補償?shù)裙こ?，將生態(tài)環(huán)境薄弱地區(qū)的人畜退出來，使草場得以自然恢復。重點要進一步完善牧區(qū)養(yǎng)老保險等七個配套政策措施，擴大農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加強農(nóng)牧民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓，逐步建立農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的長效機制，以達到生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高的“三贏”?！凹信d旗”，就是抓住國家實施西部大開發(fā)和客觀調(diào)控政策傾斜機遇，深入實施轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略。抓好國家退牧還草、移民搬遷及公益林生態(tài)效益補償制度等農(nóng)口項目的啟動實施工作，加強項目資金的捆綁使用，促進生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)、公路沿線、生態(tài)園區(qū)等條件較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移集中，實現(xiàn)資金效益最大化，為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展提供支撐。以額、雅兩鎮(zhèn)為重點，繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、公共設(shè)施建設(shè)力度，增強城鎮(zhèn)的綜合服務功能和輻射能力。鼓勵吸引民間資本積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投融資格局。深化城鄉(xiāng)管理體制配套改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化?！肮I(yè)強旗”，就是要從阿右旗的立地條件和資源、市場、區(qū)位角度出發(fā)，穩(wěn)步發(fā)展資源型工業(yè)，大力發(fā)展精深加工業(yè)和技術(shù)型工業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點培育鐵、硅、多金屬采選等冶金工業(yè)，鹽硝化工業(yè)，煤炭采掘、煤電轉(zhuǎn)化和煤化工能源工業(yè)，肉絨為主的畜產(chǎn)品加工業(yè)和沙生產(chǎn)業(yè)五個主導產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)的大發(fā)展帶動全旗經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。“資源富旗”，就要依托礦產(chǎn)、旅游、生物等資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合資源，優(yōu)化資源配置，加速資源轉(zhuǎn)化。積極爭取國家及自治區(qū)地勘投入和招商引資進行地質(zhì)勘查，摸清資源家底，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和“小三角”崛起提供資源支撐。加強以巴丹吉林沙漠為主的旅游資源建設(shè)，突出特色，打造品牌，深挖民俗底蘊和文化內(nèi)涵，提升旅游業(yè)的影響力。加大肉蓯蓉、鎖陽、甘草等沙生藥材的開發(fā)利用，積極發(fā)展集約化養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)化項目，帶動農(nóng)牧民致富增收。