自從城發(fā)著手實(shí)施集中供熱以來(lái)，呼市東部的天變藍(lán)了，空氣新鮮了，去年空氣質(zhì)量“優(yōu)”和“良”的總天數(shù)達(dá)到310天，在北方15個(gè)省會(huì)、首府城市中排名第三。趙俊生總經(jīng)理說(shuō):四年來(lái)城發(fā)真正利用政府的資金進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)每年僅僅5000萬(wàn)元，但是融資超過(guò)了20億元；這筆資金如果由政府來(lái)投，20年才有可能到位，按照經(jīng)營(yíng)城市的方式，四年就融到這么多資金，這是經(jīng)營(yíng)城市、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶來(lái)的效應(yīng)。

四年來(lái)，按照“依托政府主體，開(kāi)發(fā)城市資源，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，加快城市發(fā)展”的整體思路，城發(fā)參與或主導(dǎo)呼和浩特市建設(shè)集中供熱、天然氣入呼、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、主次干道改造、垃圾處理等重點(diǎn)工程，加快了城市道路等城市基礎(chǔ)建設(shè)的步伐，改變了城市面貌、改善了投資環(huán)境，為呼市成為現(xiàn)代化首府城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城發(fā)誕生在新世紀(jì)元年

地理位置重要使得呼和浩特的城市面貌成為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至西部大開(kāi)發(fā)發(fā)展進(jìn)程的一面鏡子。為了這面鏡子能夠準(zhǔn)確反映中國(guó)西部和內(nèi)蒙古的城市發(fā)展水平，呼和浩特全面推行經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，特別是從2000年成立“城發(fā)”公司以來(lái)，市委、市政府提出并實(shí)踐了以經(jīng)營(yíng)城市手段發(fā)展城市建設(shè)的思路，取得了良好的成績(jī)?！俺前l(fā)”公司按照“依托政府主體，開(kāi)發(fā)城市資源，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，加快城市建設(shè)”的經(jīng)營(yíng)宗旨和發(fā)展思路，給首府城市建設(shè)帶來(lái)活力?！俺前l(fā)”已經(jīng)成為在經(jīng)營(yíng)城市領(lǐng)域貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧首府的先鋒品牌。

近期，中國(guó)社科院公布了全國(guó)200多個(gè)城市“城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力”排名，呼和浩特的綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名34位。在西部城市中排名第二位；緊隨其后排名第35位的是西部惟一的直轄市重慶；排名西部第一位的是成都市，居28位。為什么呼和浩特的綜合競(jìng)爭(zhēng)力能夠排在西部城市的第二名？能夠敢于與直轄市一比高低？這與首府城市建設(shè)“變樣”有直接的關(guān)系。2005年1月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書(shū)記韓志然在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“建設(shè)品位高、特色濃、功能全、規(guī)模大的中心城市”，這是呼和浩特城市建設(shè)的方向，更是“城發(fā)”公司經(jīng)營(yíng)城市的基本原則。

城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)需要大量資金不斷投入的工程，為了解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題，牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，把城市建設(shè)作為一項(xiàng)有投資、有收益的大產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作，“城發(fā)”公司通過(guò)深化城市經(jīng)營(yíng)管理體制改革，開(kāi)發(fā)城市資源，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，多渠道籌措建設(shè)資金。

早在1998年，市委、市政府就提出了以經(jīng)營(yíng)城市手段發(fā)展城市建設(shè)的思路。2000年呼和浩特市組建了呼市城發(fā)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司。公司按照“依托政府主體，開(kāi)發(fā)城市資源，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，加快城市建設(shè)”的經(jīng)營(yíng)宗旨和發(fā)展思路，采取多渠道、多形式，加強(qiáng)信貸融資工作，通過(guò)企業(yè)拆借、合作引資、吸引外資等形式籌措資金，先后運(yùn)作了集中供熱二期工程、地下熱電管網(wǎng)集約化工程、熱力三期工程、內(nèi)蒙古西部天然氣長(zhǎng)輸管道工程，同時(shí)啟動(dòng)了引黃供水、污水處理等工程，城市垃圾綜合處理工程、市區(qū)50條主次干道改擴(kuò)建工程、金橋新市區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)等若干項(xiàng)目，截至2004年底，全市完成總投資130多億元?！俺前l(fā)”公司通過(guò)組織拍賣(mài)公用設(shè)施冠名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活城市資源，使城市建設(shè)中形成的存量資本轉(zhuǎn)讓后變?yōu)樵偻顿Y的貨幣資本?！俺前l(fā)”公司進(jìn)一步深化公用事業(yè)改革，將項(xiàng)目的收益全部投入到新的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展上，通過(guò)滾動(dòng)逐步形成“投入———收益———再投入———再收益”的良性循環(huán)機(jī)制。這一良性循環(huán)機(jī)制為實(shí)現(xiàn)“三年小變化，五年中變化、七年大變化”的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)營(yíng)城市中的科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧首府

牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實(shí)現(xiàn)首府經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的主題進(jìn)行城市建設(shè)，這是呼和浩特始終堅(jiān)定的城市建設(shè)的總體思路，也是“城發(fā)”公司經(jīng)營(yíng)城市之道?！俺前l(fā)”公司總經(jīng)理趙俊生認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)城市是科學(xué)發(fā)展觀在城市建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用和落實(shí)，“城發(fā)”公司在經(jīng)營(yíng)城市過(guò)程中著眼于以人為本、著眼于構(gòu)建和諧首府，在經(jīng)營(yíng)城市中整合社會(huì)力量，提高城市品位、改善人居環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施，使呼和浩特的城市建設(shè)有了新的飛躍。經(jīng)營(yíng)城市為首府建設(shè)注入了新的活力。

2005年3月30日，呼和浩特市市長(zhǎng)湯愛(ài)軍在《政府工作報(bào)告》中提出“加大經(jīng)營(yíng)城市力度，多元化籌措建設(shè)資金”，并且具體指出：“按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、法人開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)城市理念，著力在城市資源的有效利用、城市資產(chǎn)的滾動(dòng)增值、城市建設(shè)資金的有效投入上下功夫。同時(shí)提出：“加快城市公共行業(yè)市場(chǎng)化步伐，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)”。“城發(fā)”公司總經(jīng)理趙俊生認(rèn)為，湯愛(ài)軍市長(zhǎng)之言，既是對(duì)幾年來(lái)首府經(jīng)營(yíng)城市的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也為下一步的經(jīng)營(yíng)城市之路指明了方向。

趙俊生分析說(shuō)：“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、法人開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)城市理念就是科學(xué)發(fā)展觀在城市建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐體現(xiàn)；“城發(fā)”公司在未來(lái)的工作中就是要按照這一思路展開(kāi)，為首府早日實(shí)現(xiàn)“三個(gè)第一、一個(gè)提高”和“首府要‘首’起來(lái)”的戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。

趙俊生說(shuō)：“首府要首起來(lái)”，對(duì)于城市面貌來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在幾個(gè)具體的指標(biāo)，例如：人均擁有綠地面積，人均擁有工交車(chē)數(shù)量，人均擁有道路面積，集中供熱率，垃圾無(wú)害化處理，天然氣入戶(hù)率等，這幾年呼市都有重大發(fā)展，這將成為“首府首起來(lái)”的重要標(biāo)志。

“四贏”法則體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)主旋律

從今年開(kāi)始，呼和浩特進(jìn)入第三輪城市總體規(guī)劃，這標(biāo)志著經(jīng)營(yíng)城市進(jìn)入新的創(chuàng)業(yè)期。1999年6月，《呼和浩特市城市總體規(guī)劃》（1996—2010年）獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國(guó)第二輪總體規(guī)劃批準(zhǔn)最早的城市之一；如今，全國(guó)第三輪城市規(guī)劃又開(kāi)始了，呼和浩特要搶抓機(jī)遇。湯愛(ài)軍市長(zhǎng)說(shuō)：“加快形成總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃、修建性規(guī)劃四位一體的規(guī)劃格局；城市建設(shè)，要圍繞實(shí)現(xiàn)‘中變’、‘大變’目標(biāo)，著力完善城市功能，擴(kuò)大城市容量，提升城市品位，改善人居環(huán)境”。

搶抓第三輪規(guī)劃帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)城市的機(jī)遇，趙俊生總經(jīng)理提出了體現(xiàn)首府和諧社會(huì)的“四贏”法則，即在經(jīng)營(yíng)城市中特別是改造“城中村”過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“城市———村民（市民）———開(kāi)發(fā)商———城建資金”的“四贏”?！八内A”法則首先體現(xiàn)“城發(fā)”公司進(jìn)行的在徐家沙梁“城中村”改造中。“城發(fā)”公司與內(nèi)蒙古巨華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)、浙江溫州甌海房屋開(kāi)發(fā)總公司共同組建內(nèi)蒙古巨海房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，聯(lián)合開(kāi)發(fā)徐家沙梁“城中村”改造項(xiàng)目，合資公司注冊(cè)資金2000萬(wàn)元，其中“城發(fā)”公司占總股本的20%。該項(xiàng)目總占地1650畝，總投資超過(guò)6.4億元以上?！俺前l(fā)”公司采取的是以商招商的辦法，“城發(fā)”公司負(fù)責(zé)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并作為投資占有一定的股權(quán)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)推向了市場(chǎng)，形成了“改造———開(kāi)發(fā)———收益———籌集城建資金”的城市區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，走出一種“城中村”改造的城市區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的新模式，最終實(shí)現(xiàn)“四贏”，成為構(gòu)建和諧首府的主旋律。

“城發(fā)”公司經(jīng)營(yíng)城市的高招就在于善于融資。2004年“城發(fā)”公司累計(jì)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)信貸資金人民幣8.2億元，向國(guó)外申請(qǐng)信貸資金1.5億美元。這些資金全部用于城市建設(shè)。今年，“城發(fā)”公司計(jì)劃從國(guó)內(nèi)銀行貸款4.5億元，可基本滿(mǎn)足建設(shè)任務(wù)的需要。為了使“城發(fā)”公司成為運(yùn)行高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，形成融資———投入———收益———再融資———再投入———再收益的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的良性循環(huán)和公司的可持續(xù)發(fā)展，“城發(fā)”公司加大了經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略由建設(shè)城市轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)城市；積極探索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化道路，吸收民間資本、境外資本進(jìn)入公用事業(yè)，由原來(lái)公司單一投資主體為多元化投資主體，以少量資本帶動(dòng)更多社會(huì)資本從事城市公用事業(yè)，推動(dòng)公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。