2004年春天以來廣東、福建、浙江等地出現(xiàn)了前所未有的缺工現(xiàn)象，尤以珠三角地區(qū)最為突出。據(jù)統(tǒng)計，廣東省有近200萬人的用工缺口?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的突然而至打破了中國勞動力無限供給的神話，引起了社會各界的高度重視。

一、“民工荒”產(chǎn)生的直接原因

造成東南沿海地區(qū)部分城市農(nóng)民工難招的原因比較復(fù)雜。具體來看，其直接原因包括以下幾方面：

（一）民工收入低，收入增長緩慢，是產(chǎn)生“民工荒”最直接的原因

中國民工工資偏低是一個不爭的事實(shí)。據(jù)廣東省總工會2004年7月初公布的調(diào)查報告，廣東外來民工中有一半人的月工資在八百元以下，很多外來民工的月工資僅僅三四百元，只能維持簡單的生活。另據(jù)珠江時報網(wǎng)報道，民工工資12年增長68元。12年的物價上漲和消費(fèi)水平幾乎翻了一番，而工資只增長了68元，導(dǎo)致民工實(shí)際工資收入下降。另一方面，農(nóng)村勞動力在城市的生活費(fèi)用，卻遠(yuǎn)高于其在農(nóng)村的生活費(fèi)用。農(nóng)民離鄉(xiāng)背井，外出務(wù)工，其主要動機(jī)就是為了獲得較高的收入，以上兩方面因素弱化了民工外出打工的意愿。因此工資待遇長期偏低且增幅緩慢是造成“民工荒”最直接的原因。

（二）去年以來，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長迅速，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的比較收益降低

托達(dá)羅做出了農(nóng)村勞動力向城市實(shí)際流動量的模型，他認(rèn)為，農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的決定因素是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異以及遷移者對遷移成本和收益的權(quán)衡，其動力是城鄉(xiāng)預(yù)期收入水平的差異和城市的就業(yè)概率。城鄉(xiāng)預(yù)期收入水平差異越大，流入城市的人口就越多。托達(dá)羅遷移模型正確地反映了人口和勞動力在比較經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下向較高收入的地區(qū)或部門流動的理性經(jīng)濟(jì)行為。只要存在相對來說收入高的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會，就會對收入較低、就業(yè)不足的勞動力產(chǎn)生持續(xù)的引力效應(yīng)。2004年以來，由于我國扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展一系列政策的出臺，農(nóng)產(chǎn)品價格增幅顯著，農(nóng)民收益普遍好于往年。據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)， 2004年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1345元，比上年同期增長16.1%，扣除價格因素，實(shí)際增長10.9%，超過城市居民的同一指標(biāo)2.2個百分點(diǎn)，增速比去年同期提高了8.4個百分點(diǎn)。值得注意的是，在這個16.1%的增速中，農(nóng)民工的工資性收入增長13.9%，出售農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入增長18.9%，家庭經(jīng)營收入增長15.4%。這組數(shù)據(jù)說明，農(nóng)民在城市務(wù)工的收入比重是相對下降的；而農(nóng)民的種植業(yè)收入和家庭經(jīng)營收入則是顯著提高的。同期，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)11.5元，同比下降27.2%，其中農(nóng)業(yè)稅減少11.3%。農(nóng)民依靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)可以致富，從而城市提供的相對較低的民工工資自然失去了吸引力。

（三）長期以來城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民受歧視，農(nóng)民外出打工的合法權(quán)益得不到保障

長期以來城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，使得市民、農(nóng)民成為兩種身份象征，農(nóng)民處于弱勢地位，進(jìn)城務(wù)工受到嚴(yán)重歧視。在珠三角地區(qū)，許多企業(yè)根本就沒有標(biāo)準(zhǔn)廠房，給民工提供的工作環(huán)境、生活條件極為惡劣。雖然近年來農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策環(huán)境有了很大改善，但農(nóng)民工遭受歧視仍是常事。比如，在社會保障、子女入學(xué)、購買經(jīng)濟(jì)適用房等方面，農(nóng)民工仍不能享受市民待遇。

另外，民工在城市中屬于弱勢群體，有的企業(yè)故意不與民工簽訂勞動合同，或者簽訂帶有霸王條款對民工明顯不利的勞動合同，發(fā)生勞動糾紛后，民工的權(quán)益根本得不到保障。對于民工的工資，企業(yè)經(jīng)常故意拖欠。據(jù)調(diào)查，2004年底深圳市在企業(yè)工資發(fā)放大檢查中，發(fā)現(xiàn)欠薪企業(yè)653家，占被查企業(yè)總數(shù)的40%多。民工的合法權(quán)益長期得不到保障，最終導(dǎo)致出現(xiàn)了“民工荒”。

（四）企業(yè)用人素質(zhì)提高，技工供不應(yīng)求，出現(xiàn)技能性民工荒

現(xiàn)在各企業(yè)招聘的工種多數(shù)是初級技工，需要具備一定的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)，不經(jīng)過一定時間的培訓(xùn)是不能從事該項(xiàng)工作的。而絕大多數(shù)的民工由于文化水平低或不具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，難以滿足企業(yè)的用工要求。因此，“民工荒”的很大方面是“技工荒”，是勞動力知識結(jié)構(gòu)不符合企業(yè)的用工需求結(jié)構(gòu)的最終表現(xiàn)。

（五）企業(yè)需求迅猛擴(kuò)張也加重了用工短缺

去年以來我國部分行業(yè)出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，刺激了企業(yè)的用工需求，從而引起民工的相對短缺。如深圳市對外來勞動力的需求近三年來每年增長10%。

（六）信息不對稱

民工外出信息的獲得主要是從親戚或本村村民那里得來，由行政單位介紹外出或自發(fā)外出的情況很少，由民間職業(yè)機(jī)構(gòu)介紹的則一個沒有。沿海地區(qū)部分行業(yè)去年以來生產(chǎn)快速擴(kuò)張，它們對于勞動力的需求比往年大，短期內(nèi)農(nóng)民工得不到信息，致使企業(yè)要用人時招不到工。

二、“民工荒”現(xiàn)象的啟示

“民工荒”決不是一個偶然現(xiàn)象，它的出現(xiàn)可以說是我國東南沿海地區(qū)長期堅持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略所導(dǎo)致的一種必然結(jié)果。它的出現(xiàn)已經(jīng)揭示出該地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的深層次問題：東南沿海多年來沿用的經(jīng)濟(jì)增長模式面臨危機(jī)。

（一）東南沿海地區(qū)低工資、低成本、外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼

20多年來，東南沿海地區(qū)主要依靠大量廉價、技術(shù)含量低的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，靠低成本、外向型發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長。企業(yè)依靠壓低工資、減少改善勞動條件的必要投入保障低成本、賺取利潤。多年以來，我們實(shí)際上把農(nóng)民工的低工資看作我國經(jīng)濟(jì)參與國際分工的一種比較優(yōu)勢，認(rèn)為全國存在著數(shù)以億計的剩余勞動力，中國的勞動力可以在很低的價格水平上無限供給。

同時，為鼓勵東南沿海地區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，國家實(shí)施了許多優(yōu)惠措施，如大量的出口退稅。這一政策使低技術(shù)企業(yè)得以生存，同時使得就業(yè)大量沉淀在低層次的出口加工業(yè)。政策的優(yōu)惠導(dǎo)向使出口和外資在國民經(jīng)濟(jì)中快速膨脹，成為持續(xù)拉動?xùn)|南沿海經(jīng)濟(jì)增長的動力。但出口的持續(xù)增加并不是市場經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展的結(jié)果，而主要靠優(yōu)惠的政策。低成本與優(yōu)惠政策的扶持使中國的出口商品價格過于低廉，已經(jīng)低廉到超過成本和虧損的地步。

改革開放以來，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，但勞動力成本幾乎未變，低成本成為其國際競爭力的源泉所在。但值得注意的是，在許多地區(qū)和企業(yè)，所謂的勞動力成本低廉的競爭優(yōu)勢，在很大程度上是擠壓了勞動者合理的勞動待遇、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活條件和最基本的社會保障而形成的。“民工荒”的出現(xiàn)使人們必須正視一個問題：低工資、低勞動成本不可能永久性地成為主要競爭力，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)比較收益的提高，勞動力報酬上調(diào)是必然趨勢，從而長期以來以犧牲環(huán)境和勞工權(quán)益為代價的低成本擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將難以為繼。

（二）長期的外向型、低成本發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離正常軌道

東南沿海地區(qū)低成本的外向型經(jīng)濟(jì)增長模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段曾經(jīng)使這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)長期繁榮 ，但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，過度粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的弊端逐漸顯露?！懊窆せ摹本褪沁@一戰(zhàn)略難以為繼的外在表現(xiàn)。具體來看，這一戰(zhàn)略的弊端包括以下幾方面：

1.企業(yè)技術(shù)更新緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低技術(shù)陷阱。沿海企業(yè)大多屬于勞動力密集型、技術(shù)含量低的企業(yè)，其雇傭的勞動力價格非常低廉。勞動力廉價的本質(zhì)是將勞動所得的收益更多地轉(zhuǎn)讓給資本，從而相對提高了資本的收益率。我國能成為吸引外資最多的國家，主要靠廉價的勞動力。當(dāng)勞動力市場是絕對的買方市場時，資本有壓低勞動力價格，從而提升資本收益的強(qiáng)勢。有了這種強(qiáng)勢，資方就會缺乏通過增加產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)含量從而提升資本收益的動力。這樣就陷入了一個“低技術(shù)陷阱”，從而使得企業(yè)在市場上的競爭力大大的下降，這顯然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。

2.人力資本缺乏積累，使經(jīng)濟(jì)增長缺乏可持續(xù)性。企業(yè)如果只看眼前利益，把工人當(dāng)臨時工使用，召之即來，揮之即去，則必然缺乏對民工進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)的動力。同時，對基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村教育的嚴(yán)重忽視，以及城里人對外來人口的歧視，使大批民工子弟失學(xué)。從而一旦需要提高產(chǎn)業(yè)層次，提高對工人的技術(shù)要求，則工人就馬上會出現(xiàn)因缺乏必要的教育和職業(yè)培訓(xùn)而難以勝任工作的問題。長期以來我國對勞動力資源不計后果的掠奪式利用，使勞動力的整體素質(zhì)不能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)提高，從而使我國經(jīng)濟(jì)增長所需的高素質(zhì)勞動力匱乏，經(jīng)濟(jì)增長缺乏可持續(xù)性。

3.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移滯后。按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，當(dāng)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，一些低層次的勞動密集型產(chǎn)業(yè)就會因?yàn)楫?dāng)?shù)貏趧恿Τ杀镜募眲∩仙?，不再具有競爭?yōu)勢，理應(yīng)逐漸向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而帶動內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但我國目前所出現(xiàn)的情況是，盡管沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，勞動力成本(指擁有當(dāng)?shù)貞艏膭趧恿?也有了較大程度的提高，但那些低層次的勞動密集型產(chǎn)業(yè)卻遲遲沒有轉(zhuǎn)移出去。其原因就在于有大量內(nèi)地廉價的“農(nóng)民工”不斷涌入沿海地區(qū)，保持了沿海地區(qū)人力成本低的態(tài)勢，使這類低層次的勞動密集型產(chǎn)業(yè)毋須轉(zhuǎn)移出去。從而，人為地切斷產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的鏈條，使我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移滯后，進(jìn)而加劇了沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差別。

（三）“民工荒”預(yù)示著東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、轉(zhuǎn)移

我國東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)20多年的經(jīng)濟(jì)增長，是在對人力資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)的前提下實(shí)現(xiàn)的。由于我國農(nóng)村大量剩余勞動力的存在，使得這樣的發(fā)展戰(zhàn)略得以持續(xù)至今?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象警示我們：借助于制度性的勞動力市場分割和歧視性的勞動者工資待遇，人為壓低外來農(nóng)民工的工資福利來支撐低層次勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，終究有一定限度。“民工荒”現(xiàn)象意味著這些地區(qū)勞動要素的機(jī)會成本正在大幅度提高，中小民營企業(yè)長期依靠廉價勞動力的競爭優(yōu)勢正在弱化，勞動力資源約束愈來愈突出，低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)正處在一個深刻的轉(zhuǎn)型期。同時意味著勞動密集型產(chǎn)業(yè)在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展到一定程度之后，必須向高附加值的方向發(fā)展。

另一方面，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在東南沿海地區(qū)得到足夠發(fā)展后，隨著該地區(qū)勞動力成本的提高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)在該地區(qū)發(fā)展已不具備比較優(yōu)勢，“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)充分證實(shí)了這一結(jié)論。從全國范圍來看，勞動密集型產(chǎn)業(yè)必然會向下一個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移，即向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，不但是緩解“民工荒”，延長我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)保持長期競爭力的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的重要途徑。

三、解決“民工荒”的對策建議

（一）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，轉(zhuǎn)變東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)變低成本發(fā)展戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，投入型經(jīng)濟(jì)增長模式必然被技術(shù)型經(jīng)濟(jì)增長模式所取代。廉價勞動力無限供給的時代必將成為歷史，若不能及時調(diào)整自身的經(jīng)營策略，終將遭到市場無情地淘汰。東南沿海地區(qū)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由主要依靠資源數(shù)量投入向依靠資源使用質(zhì)量轉(zhuǎn)變。企業(yè)應(yīng)樹立起高工資、高福利、培養(yǎng)高素質(zhì)工人、依托科技進(jìn)步、提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次、提高產(chǎn)品技術(shù)含量的方式來促進(jìn)自身發(fā)展的新觀念。在這一過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)作用，鼓勵資本投向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；對生產(chǎn)技術(shù)水平低單純依靠廉價勞動力維持生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)敦促其改進(jìn)；要調(diào)整我國企業(yè)參與國際競爭的戰(zhàn)略，從依靠廉價勞動力來維持企業(yè)生存逐步向依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)移，要通過技術(shù)進(jìn)步提高整個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。這樣，才能從根本上解決“民工荒”問題。

（二）取消戶籍制度，改變長期以來的城鄉(xiāng)二元分割局面

長期以來城鄉(xiāng)二元分割的發(fā)展政策，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重削弱，農(nóng)民淪為弱勢群體，其外出務(wù)工的合法權(quán)益任意遭人踐踏。為解決“民工荒”問題，需要政府政策由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)轉(zhuǎn)向城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。各地要建立農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，取消針對進(jìn)城農(nóng)民的一切歧視性政策和規(guī)定。有關(guān)部門要使進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、子女就學(xué)、勞動安全和社會保障等方面享受城市居民的同等待遇。

（三）大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動力素質(zhì)

科教興國不等于高教興國，國家在發(fā)展高等教育的同時，絕對不能忽視基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。我們必須通過深化教育體制改革，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育的大力發(fā)展。通過大力加強(qiáng)民工培訓(xùn)，提升民工技能素質(zhì)，增強(qiáng)民工就業(yè)能力，以提高民工素質(zhì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間的匹配度。這既能促進(jìn)民工就業(yè)，同時又能緩解企業(yè)技術(shù)工人短缺的問題。

（作者單位：湛江海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）