日本東京成田機場可以說是世界上最繁忙的機場，自一九七八年啟用以來，每天運營的航班將近三百七十次，接待的旅客人次和處理的貨物數(shù)量都堪稱世界第一。如果是起降的高峰期，你會看到，這邊的飛機尚未完全飛起，那邊的飛機已經(jīng)進入跑道，著陸飛機是否滑出導(dǎo)航路尚未確定之時，起航的飛機已經(jīng)開始滑行。從經(jīng)濟效益上講，機場的利用率高當(dāng)然是件好事，但是，一旦發(fā)生意外，后果可想而知。一向做事謹(jǐn)慎小心的日本人到底是怎么想的？難道真的只是為了經(jīng)濟效益而不顧其他？

其實，成田機場的這種狀況，是不得已而為之。因為自從一九七八年開航至今，一直只有一條四千米的飛機跑道，自一九九九年起增修了一條二千一百八十米的臨時平行跑道，到二○○二年才投入使用。而成田機場這種狀況的形成，自然有其歷史原因。

修建首都圈第二國際機場的計劃早在一九六二年十一月已經(jīng)由池田內(nèi)閣決定，但在新機場的選址問題上，或因當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反對，或由于技術(shù)的問題，一直沒有落實。到了一九六七年六月十七日，在位于千葉縣成田市三里、芝山地區(qū)修建機場的方案突然擺上了臺面，同年七月四日，當(dāng)時執(zhí)政的佐藤榮作內(nèi)閣迅速通過了該計劃方案。這便是“成田機場問題”的開端。

日本政府為何要另建成田機場？原因相當(dāng)復(fù)雜，綜合相關(guān)的分析看，主要是因為越戰(zhàn)期間羽田機場的軍用功能增加，而日本的官僚與大資本集團乘此時機，啟動國家投資的大型基建項目，以便從中攫取利益。這是冷戰(zhàn)格局中權(quán)力與資本緊密糾結(jié)的產(chǎn)物。但日本政府的決定遭到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的激烈反對。三里與芝山地區(qū)的農(nóng)民結(jié)成了反對機場建設(shè)的同盟（以下簡稱反對同盟），組成青年行動隊、少年行動隊、老人行動隊、婦女行動隊等抗議團體，阻止三里機場建設(shè)案的實施。全國各地有許多學(xué)生也趕來支援。日本政府使用種種辦法壓制農(nóng)民與學(xué)生的抗議行動，甚至動用了警察機動隊。在無數(shù)次的沖突中，最為嚴(yán)重的一次是在一九七一年九月十六日到九月二十日之間，日本政府第二次強制執(zhí)行，反對聯(lián)盟加強了“防衛(wèi)”，包括從日本全國趕來的支援人員，規(guī)模超過了五千人，而千葉縣縣警本部則出動了五千三百名機動隊員。在這次被稱為“東峰十字路事件”的沖突中，三名機動隊隊員死亡，反對聯(lián)盟被捕人員達(dá)四百七十五名，負(fù)傷者有一百五十多名?！皷|峰十字路事件”之后，農(nóng)民青年行動隊隊員東三之宮文男自殺表示抗議。可以說，成田機場的建設(shè)是在農(nóng)民的抗議與政府的壓制過程中進行的。農(nóng)民的抗議，雖然沒有使政府放棄修建機場的決議，但日本政府也沒有能夠按原計劃實施（日本政府的原定計劃是占地面積一千零六十公頃，三條跑道：分別為四千米、三千二百米、二千五百米）。并且，直至一九九一年“隅谷調(diào)查團”的介入，在整整四分之一世紀(jì)里，農(nóng)民與政府之間的沖突不斷發(fā)生。在這里難免讓人產(chǎn)生這樣的疑問：為什么在農(nóng)民如此反對下，日本政府仍堅持修建成田機場？而農(nóng)民又為什么要抗議到底？

新機場的預(yù)定地點，最初并不是現(xiàn)在的成田機場所在地。當(dāng)年一位機場建設(shè)方案的制定者回憶說，本來有另外的選擇，但因為地勢不太合適，加上地面有歷史長達(dá)五百多年的老宅子，主人不肯拆遷，放棄了。日本政府最終選定三里地區(qū)，至少是從以下幾方面進行考量的。首先，在三里一帶建設(shè)機場，占用的土地主要是屬于皇室的牧場、千葉縣縣有土地和高爾夫球場。其次，在這片區(qū)域內(nèi)的住戶大多數(shù)是“二戰(zhàn)”以后來開荒墾殖的農(nóng)民，生活貧困，動員搬遷容易。第三，千葉縣政府支持中央政府的決策。當(dāng)時的自民黨副總裁川島、首相佐藤榮作曾分別召見千葉縣的縣長友納，友納明確表示支持。他說：“跟富里、八街地區(qū)比，三里、芝山地區(qū)的農(nóng)民‘非常貧困’，所以征用土地沒有問題。”而在此之前，日本政府曾嘗試在富里地區(qū)建設(shè)機場，但因為沒有得到當(dāng)?shù)卣耐猓援?dāng)農(nóng)民的反對運動激化時，地方政府袖手旁觀，最后不得不放棄此案。日本中央政府首先和地方政府溝通，采取一致步調(diào)，顯然是吸取了以前的教訓(xùn)。

但日本政府忽略了和他們認(rèn)為容易動員搬遷的三里地區(qū)農(nóng)民的協(xié)商。當(dāng)然，這并非無意的疏忽。在佐藤內(nèi)閣通過三里機場建設(shè)案的前一天晚上，運輸省次官（副部長）與農(nóng)林省次官交換意見，農(nóng)林次官曾問到是否得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的理解，運輸省次官回答說：修建機場是由上邊來決定的，一般地說，農(nóng)民服從決定是原則，迄今為止都是采用這種方式，從來沒有發(fā)生過問題。事實也正如這位運輸省次官所言，佐藤內(nèi)閣在一九六七年六月十七日提出三里機場建設(shè)案后，只對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做了一次形式上的說明，在七月十四日的內(nèi)閣會議上便成為定案，前后不到三個星期。隨后，盡管遭到農(nóng)民的強烈反對，日本政府也沒有改變強制性地征用土地的決策，而是通過具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程的新東京國際機場公團，與部分同意搬遷的農(nóng)民進行價格交涉，試圖運用經(jīng)濟手段來解決問題。對于堅決拒絕搬遷的反對聯(lián)盟的農(nóng)民，則不惜動用暴力，強制執(zhí)行。這是因為，按照日本政府的邏輯，他們已經(jīng)履行了所有的法律和行政程序，他們的行為具有充分的合法性。

于是，國家的邏輯和農(nóng)民的道義也就在這里出現(xiàn)了嚴(yán)峻的對峙和沖突。生活在三里地區(qū)的住民，大多數(shù)都曾被迫參加過侵略亞洲的戰(zhàn)爭和太平洋戰(zhàn)爭，把自己寶貴的青春年華“奉獻”給了日本國家所發(fā)動的戰(zhàn)爭。戰(zhàn)后，為了解決糧荒，他們又響應(yīng)政府的號召來到這片貧瘠的土地上開荒，辛勤耕耘，把荒原改造成了沃土。而現(xiàn)在，國家又一次要他們做出“奉獻”，并且是不容分說，只能服從。這不能不讓他們感到，他們的人格尊嚴(yán)一再被國家侵犯，生存權(quán)利一再被國家隨意剝奪， 一九七一年一月，農(nóng)民們在紀(jì)念已故的機場建設(shè)反對派領(lǐng)袖人物小川明治先生時，通過佐山忠代筆寫了一封致首相佐藤榮作的信。在這封題為《白骨的怨恨》的信里，不僅表達(dá)了農(nóng)民們在“親手培育的田地被奪取、寧靜的故鄉(xiāng)遭到破壞”時的憤怒，還明確表示，他們抗?fàn)幍哪康牟⒉辉谟诮?jīng)濟補償，“如果你能夠讓我信服，如果能讓我感到服氣，就是不要補償，我也會高高興興地把自己的土地財產(chǎn)拱手相讓”。但日本政府的行為，不僅不能讓農(nóng)民信服，反倒讓他們感受到戰(zhàn)爭期間濫用國家暴力的行為又在重演?！栋坠堑脑购蕖芳怃J指出，日本政府強制性征用農(nóng)民土地，其實是對民主原則的踐踏，“此后，便是暴力的強權(quán)政治：‘你礙事，就請走開！’”

成田機場反對聯(lián)盟農(nóng)民所闡述的觀點和實際行為，無疑是符合民主主義原則的，具有強烈的正義性和感召力，因而得到社會各界廣泛而持久的支持。但它為何不被標(biāo)榜民主的日本政府接受，以致雙方的對峙持續(xù)了四分之一世紀(jì)之久？如眾所知，在第二次世界大戰(zhàn)中失敗的日本，在國際反法西斯力量和美國占領(lǐng)軍的監(jiān)控之下，實施非軍事化、解散財閥、軍閥等一系列措施，制定“和平憲法”，導(dǎo)入了民主主義制度。但隨著世界冷戰(zhàn)格局的形成，美國改變了對日政策，比起推進日本國內(nèi)民主，更注重把日本變成自己的軍事盟國。正如前面已經(jīng)談到的那樣，成田新機場建設(shè)方案的出臺，正是日美軍事同盟的直接產(chǎn)物，而成田機場所以能夠強行建設(shè)，也是因為有日美同盟格局中長期穩(wěn)固存在的自民黨一黨執(zhí)政體制做保證。從這樣的意義上可以說，成田機場久拖不決的紛爭，驗證了戰(zhàn)后日本社會民主體制的限度。

進入二十世紀(jì)九十年代，由于國際冷戰(zhàn)格局的變化，日本國內(nèi)自民黨一黨執(zhí)政體制的動搖，成田機場問題也終于出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。一九九一年九月，一個被媒體稱為隅谷調(diào)查團的知識分子團體成立，為結(jié)束政府與農(nóng)民之間的武力抗衡起到了重要作用。

這個團體由五位知識分子組成，代表人物隅谷三喜男曾任東京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)部部長、日本女子大學(xué)校長，他的主要研究領(lǐng)域是勞動經(jīng)濟學(xué)，與日本以及亞洲的底層勞動者保持著廣泛接觸，他又是一名虔誠的基督教徒，對和平與民主主義有獨到的見解，并敢于發(fā)表自己的意見，被譽為當(dāng)代日本的“良心”。調(diào)查團中的另一主干宇澤弘文現(xiàn)為東京大學(xué)名譽教授，在隅谷調(diào)查團成立之前，就不斷地與反對聯(lián)盟的農(nóng)民接觸，對“成田機場問題”有深刻的理解。河宮信郎當(dāng)時是中京大學(xué)教授，專業(yè)為金屬物理，但對地球環(huán)境問題素有研究，邀請他作為環(huán)境專家參加調(diào)查團，是農(nóng)民們提出來的。山本雄二郎，原本是新聞記者，與成田機場行政方面有較深的接觸，在隅谷調(diào)查團成立時，他是高千穗商科大學(xué)教授。調(diào)查團最特殊的一位成員是高橋壽夫，成田機場啟用時他在運輸省任航空局局長，因為成田機場問題而被追究責(zé)任，其實，在成田機場啟用之前，他與機場行政部門沒有任何瓜葛，是位清廉而有正義感的人。但出于對“成田機場問題”的反省，出于尋求符合社會正義的解決成田機場問題途徑的愿望，作為日本空港（BILDING）的會長，他接受了參加調(diào)查團的要求。

隅谷調(diào)查團成立之初，就明確了自己的理念：探明成田機場問題的原因所在，弄清現(xiàn)狀，尋求符合社會正義的解決問題的途徑。他們認(rèn)為首先應(yīng)該弄清反對同盟及他們的支持者們所共通的深刻痛恨的內(nèi)容。他們痛恨的對象，無疑是日本政府，特別是運輸省，所以他們認(rèn)為政府誠懇地承認(rèn)過失，是消除反對同盟的激憤情緒、解決問題的重要前提。

作為處理成田機場問題的調(diào)停者，隅谷調(diào)查團共召開了十五次公開討論會，主要由反對同盟和政府的代表參加。還召開了十二次圓桌會議，參加的代表團體除了參加公開討論會的隅谷調(diào)查團、反對聯(lián)盟和政府代表，還增加了機場公團代表、千葉縣政府代表、民間代表以及相關(guān)區(qū)域的住民。通過歷時三年的公開討論會和圓桌會議，反對聯(lián)盟中的最大農(nóng)民組織熱田派與政府達(dá)成了和解。

在討論會召開的過程中，反對聯(lián)盟主張：盡管羽田機場已經(jīng)達(dá)到了使用極限，急于修建成田機場，但政府方面強行推行機場建設(shè)案，違背民主主義體制，其過失是不可原諒的。政府方面表示，根據(jù)當(dāng)時的記錄，雖在當(dāng)時的一般社會狀況下，國家有不得已的原因，但現(xiàn)在回顧當(dāng)時，必須承認(rèn)在處理上存在著諸多不妥的事實。對農(nóng)民在長時間里忍受的痛苦，政府表示了歉意。在此基礎(chǔ)上，隅谷調(diào)查團陳述意見說：“機場問題發(fā)生以來，政府方面一貫主張計劃的正當(dāng)性，對強制鎮(zhèn)壓行為沒有任何解釋，致使與反對同盟之間的關(guān)系僵化，使兩者之間形成了難以消除的不信任感。但在公開會上政府能坦率地反躬自省，承認(rèn)過失，這一態(tài)度應(yīng)給予高度評價。同時，對反對聯(lián)盟始終如一地把理性的對話作為解決問題的宗旨、努力調(diào)整內(nèi)部的各方意見、誠懇地接受政府態(tài)度轉(zhuǎn)變的對應(yīng)方式，對他們所做的這些努力，表示敬意?！庇绻日{(diào)查團在不斷地敦促政府承認(rèn)錯誤、向農(nóng)民道歉的同時，也肯定了政府的積極態(tài)度，并且贊賞反對聯(lián)盟的理性與誠懇。調(diào)查團的這種遵從事實、公平公正的處理問題方式得到了官民雙方的信任，這是公開討論會能順利進行的要因。

公開討論會提供了一個使反對聯(lián)盟與政府平等對話的場所，而機場問題的具體處理則主要通過圓桌會議進行。在圓桌會議討論過程中，運輸省發(fā)表了“機場與區(qū)域共生的基本看法”，但是，在運輸省提起B(yǎng)、C兩條跑道的建設(shè)問題時，與反對同盟發(fā)生了爭執(zhí)，不過，在隅谷調(diào)查團的調(diào)停下，在第十次圓桌會議上反對同盟發(fā)表了“為了后代，約束自由”的主張。在第十二次會議上，雙方達(dá)成了三點共識：一、設(shè)立“共生委員會”，商討、處理今后可能發(fā)生的機場噪音問題。二、討論未來農(nóng)村應(yīng)有面貌，并設(shè)立“地球問題實驗村”的討論委員會，以推進實施。三、承認(rèn)增建平行滑行跑道的必要性，但必須在不行使強制力的條件下進行。當(dāng)時的運輸省大臣代表政府說，圓桌會議的結(jié)論是“以國家深刻反省為內(nèi)容的”。他站起身來與反對聯(lián)盟代表握了手，“成田機場問題”所帶來的紛爭終于畫上了終止符。

成田機場問題，這個發(fā)生在日本當(dāng)代史上的悲劇，在一個知識分子團體的介入下，通過對話得到了初步解決。事實上，自從成田機場成為問題以來，也曾通過各種渠道嘗試過對話解決，特別是一九七九年，反對聯(lián)盟代表與當(dāng)時的內(nèi)閣官房長官已經(jīng)達(dá)成了以“誠懇對話，相互協(xié)助，建立信賴關(guān)系”為內(nèi)容的“備忘錄”，但是，終因其不透明性和忽略了運輸省的作用而告失敗。隅谷調(diào)查團之所以能使雙方形成共識，促成和解，其中的重要原因，應(yīng)該歸屬于它的中立性和運作程序的透明性。多年來農(nóng)民對政府存在著根深蒂固的不信任感，解決曠日持久的官民對立，有理性和良知的知識分子團體的介入，是非常必要的。

如前所述，決定在成田建設(shè)機場以及機場建設(shè)成為問題后，日本政府曾以為并也實際嘗試了以經(jīng)濟補償?shù)姆绞浇鉀Q問題。但在隅谷調(diào)查團主持的公開討論會和圓桌會議上，反對同盟沒有提出半句關(guān)于經(jīng)濟補償?shù)脑掝}，這可以說明，成田機場問題的本質(zhì)，并不是靠經(jīng)濟行為能夠解決的。隅谷調(diào)查團從民主主義體制和探尋“共生”道路的角度著眼，真正掌握了問題的本質(zhì)，所以才斡旋成功，使政府、反對同盟和相關(guān)區(qū)域的住民達(dá)成多方共識。

隅谷調(diào)查團結(jié)束了農(nóng)民與政府之間的對抗，但并沒有完全解決成田機場問題。直到今天，成田機場仍舊在一條跑道下運營。在預(yù)定增建的平行跑道所在地里，仍有反對聯(lián)盟主流派之外的農(nóng)民不肯遷移，而機場周圍的居民也依然生活在噪音的煩擾中。但是，隅谷調(diào)查團多年的努力，促使政府和農(nóng)民開始理性地處理自由、民主的實踐問題，功不可沒。而隅谷調(diào)查團的成員，不僅在調(diào)查、調(diào)停過程中把自己的學(xué)術(shù)專長應(yīng)用于實際社會問題的解決，還不斷地把成田機場這一社會問題提升到思想問題、社會體制與結(jié)構(gòu)問題進行學(xué)術(shù)探討，提出新的學(xué)術(shù)構(gòu)想。他們已經(jīng)發(fā)表的論著有隅谷三喜男的《成田的藍(lán)天與大地》（巖波書店）、宇澤弘文的《成田問題》（巖波書店）等。