6月20日，海南省教育廳、監(jiān)察廳等部門聯(lián)合召開的高考招生管理會議傳出消息，在海南省延續(xù)了六年的購房人戶政策有可能被叫停。

知情人士告訴《瞭望東方周刊》：“叫停購房人戶政策的實質(zhì)是給持續(xù)升溫的海南‘高考移民’熱降溫。”

據(jù)《瞭望東方周刊》了解，海南高考報名結(jié)束后，?？谑薪逃志珠L韓美急得嘴上起泡。報名表顯示，全國各地新遷戶人瓊的9803名外地考生中有9300余人在?？谑袌竺麉⒓咏衲旮呖?，如果這些人全部考上大學(xué)，就意味著外地人擠占了?？谑?9％的高考招生名額。

“這簡直就是強(qiáng)盜行為!”海南日報社培訓(xùn)部主任李平也是考生家長，她對“高考移民”擠占本地學(xué)生升學(xué)資源的行為深惡痛絕。

“我們的孩子要上學(xué)”

為查堵“高考移民”，今年4月份，海南省教育廳聯(lián)合省監(jiān)察廳、公安廳、民政廳以及省僑辦等部門聯(lián)合下發(fā)有關(guān)文件，要求各市縣、各有關(guān)部門嚴(yán)格按照高考報名條件，對每一名考生的報考資格進(jìn)行審查。事后又組織了一個省內(nèi)調(diào)查組、六個省外調(diào)查組，對各市、縣已審查完畢的考生進(jìn)行復(fù)查。

5月16日，海南省取消了340名同時在兩省報名參加高考的考生考試資格。

5月28日，83名“高考移民”考生家長在《海南省340名被非法剝奪高考資格考生的家長代表聯(lián)名申訴的緊急請求》上簽名，開籽共特快專遞至國家信訪部門。

5月31日上午，又有20余名考生家長來到海南省政府上訪，提出“我們的孩子要上學(xué)”的要求，同日，重重壓力之下的海南省教育主管部門最終恢復(fù)了這些考生的考試資格。

海南省2005年最終招生計劃顯示：高考本科第一批招生人數(shù)比去年增加了2080人，本科第二批招生卻減少了1303人。

根據(jù)《海南省普通高等學(xué)校招生報考條件暫行規(guī)定》，不符合條件的“高考移民”考生“只能報考本科第二批和專科(高職)學(xué)?！薄?/p>

6月8日下午，高考最后一門考試正在進(jìn)行時，500多不符合報考第一批院校的考生家長又來到了海南省政府上訪，要求把調(diào)劑到第一批本科的1303個招生指標(biāo)“還”給他們。

“海南‘高考移民’洪峰造成的沖擊波將一直持續(xù)到高考錄取結(jié)束后。海南必須下決心來堵住這股洪流了，否則造成的社會后遺癥會越來越多。”海南省監(jiān)察廳一位官員在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示。

沖擊海南教育秩序

今年3月，為孩子復(fù)讀報名參加高考的朱文海驚訝地發(fā)現(xiàn)，七個報名窗口中只有一個為海南本地考生服務(wù)，另外六個窗口前則排滿了省外考生。

“臨近高考的時候，班里的桌椅增加了兩三排，新來的同學(xué)都說著我們聽不懂的方言。有個河南來的同學(xué)連續(xù)二次數(shù)學(xué)模擬考試都拿了滿分?！焙Ｄ现袑W(xué)文科班應(yīng)屆畢業(yè)生林影是班里的學(xué)習(xí)尖子，面對臨考之前趕來做最后沖刺的陌生同學(xué)她已經(jīng)感到一種“威脅”。

“今年高考的數(shù)學(xué)考卷大家普遍感覺很難，但據(jù)說這些外省考生普遍比海南考生發(fā)揮得好?！备呖冀Y(jié)束后，林影心情沮喪地將志愿從心儀的上海復(fù)旦大學(xué)改為二類重點大學(xué)。

曾一再用外省考生成績較好來激勵本地學(xué)生的海南中學(xué)高三班主任劉哲信，考前給本地考生緩解壓力，“這是教育政策的問題，我們無力改變，但必須堅強(qiáng)面對，你們要發(fā)揮出自己的最好水平?！?但劉哲信認(rèn)為，“海南省下面各縣、鎮(zhèn)中學(xué)的考生才是受到高考移民考生沖擊最大的群體?！?/p>

據(jù)海南省教育部門統(tǒng)計，除北京、上海、西藏外，全國27個省(市、區(qū))在向海南省進(jìn)行“高考移民”，尤以河南、湖北、江西、湖南、安徽、河北、內(nèi)蒙古、浙江、山東九省份為最。上述九省份今年有9600多名應(yīng)試考生來到海南省參加高考，其中河南省3500多人，湖北省1500多人，江西1100余人，湖南1000余人。

“今年的人數(shù)比去年激增3．4倍，達(dá)到9803人。每5個海南考生中就有一個是‘高考移民’。”海南省考試局一位官員說，“我們還發(fā)現(xiàn)，大批考生來自同一個市縣，其中河南信陽市達(dá)800余人，安徽銅陵市達(dá)600余人?！?/p>

《瞭望東方周刊》記者在調(diào)查時也發(fā)現(xiàn)，河南新鄉(xiāng)市第一中學(xué)有205名考生人戶海南報考，占了其畢業(yè)生總數(shù)的一半；信陽市第二高級中學(xué)也有175名考生人戶海南參加今年的高考。

海南省考試局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年海南省高考報考人數(shù)為44914人，招生學(xué)校為929所，招生計劃為34423個，均為建省以來最多的一年。今年海南省本專科錄取率為77％，本科錄取率為32．8％，均超出全國平均水平。但與往年一樣，海南省普通高校招生錄取分?jǐn)?shù)線均低于全國多數(shù)省份。

而今年也是海南省“高考移民”創(chuàng)下歷史記錄的一年。

政策漏洞

一紙戶口是“高考移民”中官民利益博弈的根本。

如果將全國高考的錄取形勢根據(jù)地域繪制成一張地形圖，遠(yuǎn)離內(nèi)陸的海南島就是一個盆地，而購房人戶政策則使其演變?yōu)椤奥┒贰毙?yīng)。

為拯救一蹶不振的樓市，處置積壓房產(chǎn)，國務(wù)院曾先后下發(fā)過兩個加快處置海南積壓房地產(chǎn)的方案，給予海南省許多優(yōu)惠政策。在此大背景下，1999年《海南省積壓商品房轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》出臺，其中規(guī)定“單位或個人每購買25平方米的商品住房就可人一個戶口，入戶對象由購房人自行擇定……學(xué)生從入戶之日起，在普通高等院校入學(xué)考試、中小學(xué)入學(xué)等方面，享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕却觥！?/p>

海南省本想以戶口資源盡快給積壓的房地產(chǎn)解套，這一規(guī)定事實上卻成為高考移民洪峰的政策漏洞。

早在今年3月海南省高考報名前夕，海南省公安部門對2004年7月-2005年3月來瓊購房人戶的2．12萬人進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)其中8800人為17-21周歲的適考青年；在海南省考試局對今年移民考生進(jìn)行的隨機(jī)抽樣調(diào)查中，300個樣本中284人是移民?？谑?，其中269人是購房入戶。

至今年3月份，海口市空置商品房已消化255萬平方米。海南省建設(shè)廳廳長夏恩恕向媒體表示，兩年內(nèi)，?？?、三亞及各市、縣爛尾樓絕大部分處置完畢。 據(jù)海南省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2000年—2004年五年時間內(nèi)，海南全省商品房銷售面積為492．9萬平方米。

由此推算，按每25平方米可落一個戶口政策指標(biāo)計算，海南新落戶可達(dá)20萬人。

6月21日，《瞭望東方周刊》記者在?？谡{(diào)查時發(fā)現(xiàn)，?？诮诸^巷尾隨處可見“戶口代辦”小廣告。

據(jù)海南省政府附近一中介公司負(fù)責(zé)人透露，“按照行情，目前代辦購房入戶的費(fèi)用是900元，我們這生意已經(jīng)做了幾年了，主要是給參加高考的學(xué)生辦?！痹摴具€承諾可以辦理學(xué)生學(xué)籍以及掛靠學(xué)校，但費(fèi)用則漲到4900元。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，事實上，許多購房者并不需要海南戶口，而急于解套的房地產(chǎn)商發(fā)現(xiàn)，把戶口倒賣給想在海南參加高考的學(xué)生比賣房更賺錢，于是從買房者手里收購戶口指標(biāo)，再倒賣給中介，這已經(jīng)是海南地產(chǎn)商公開的秘密。

利益鏈條

“有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師把一個班的學(xué)生都勸過來了?！焙Ｄ鲜∫患抑薪槔习搴艿靡獾馗嬖V記者。

為大批量開發(fā)利用好戶口資源，賺取利潤，海南省的中介公司紛紛聯(lián)絡(luò)動員家鄉(xiāng)的親戚朋友“購房落戶”，甚或發(fā)展到把落戶宣傳單派發(fā)到內(nèi)地學(xué)校。

而內(nèi)地省份正為高考升學(xué)率焦慮的校領(lǐng)導(dǎo)，聽到只要出錢就能消化掉中等以下的學(xué)生，親自上門做學(xué)生和家長的勸服工作。

這些考生的家長在交了1萬－1．5萬元不等的費(fèi)用后，把考生戶口本復(fù)印件和身份證交給中介公司，中介公司就可到房產(chǎn)局登記戶口指標(biāo)，并從轄區(qū)內(nèi)派出所開出準(zhǔn)遷證，再由家長憑借準(zhǔn)遷證將原戶籍轉(zhuǎn)出由海南省中介公司代辦落戶領(lǐng)取戶口冊、身份證等一系列手續(xù)。

來自湖北仙桃的曾玉華給記者算了一筆賬，1．5萬元把自己和孩子的戶口遷到?？谑泻?，報名、體檢、考試期間兩人先后兩次往返?？?，再加上高考期間在海口的食宿費(fèi)用，為了給在當(dāng)?shù)乜赡苈浒竦膬鹤右粋€上學(xué)的機(jī)會，她付出了3萬多元的代價。

今年4月，在?？谑懈郯拈_發(fā)區(qū)就職的張勇發(fā)現(xiàn)，上下班必經(jīng)的國際研發(fā)學(xué)校的學(xué)生一夜爆滿，百余名外地移民考生正集中在該校進(jìn)行適應(yīng)性的考前沖刺。

“一次性繳費(fèi)4000元，再外加每月800多元的食宿費(fèi)，外地移民考生就可在國際研發(fā)學(xué)校進(jìn)行考前集中沖刺。該校甚至把校外一幢空置樓租下以滿足新增學(xué)生的住宿需求?！睆堄赂嬖V《瞭望東方周刊》。

實際上，海南省民辦學(xué)校高考補(bǔ)習(xí)班招收內(nèi)地考生，大發(fā)移民考生之財已經(jīng)不是秘密。振發(fā)學(xué)院、華僑學(xué)校、國際兒童中心、國際科技園學(xué)校這些在?？谑械哪陮W(xué)費(fèi)達(dá)萬元的民辦“貴族”學(xué)校，考前共招收了數(shù)千名外地學(xué)生。

高考期間，?？谑兴匈e館、招待所更是千金難求一房。?？谑薪鸷尘频昕偱_小姐回憶起當(dāng)時的景象至今都興奮不已：“比黃金周的生意都火爆!外地考生和家長都是組團(tuán)而來，這些大客戶都由經(jīng)理親自辦理和接待?！?/p>

事實上，目前海南省“高考移民”已經(jīng)達(dá)到了批量化、集中化和公司化運(yùn)作的發(fā)展脈絡(luò)，由于政策漏洞，“高考移民”事實上早已不再是“游擊戰(zhàn)”，一條有組織有計劃成規(guī)模的移民產(chǎn)業(yè)利益鏈已經(jīng)形成。

后遺癥

“高考移民必須杜絕，這條以戶籍指標(biāo)買賣進(jìn)行高考資源搶奪的產(chǎn)業(yè)鏈必然會滋生腐敗。”海南省檢察院檢察官王珊憤怒地說。

王珊認(rèn)為，教育腐敗是戶口指標(biāo)商品化以及高考移民給海南省帶來的另一負(fù)面沖擊。

而在今年發(fā)生的海南高考移民事件中，移民考生家長身后的強(qiáng)大背景在海南省“有口皆碑”。

340名同時擁有兩省戶籍并在兩地報名參加高考的考生被取消高考資格后，僅僅半個月的時間，事件卻有了翻覆灼變化：重重壓力之下的海南省教育主管部門最終恢復(fù)了這些考生的考試資格。

“很多家長都是公務(wù)員，且在原籍擔(dān)任相當(dāng)職務(wù)，他們的經(jīng)濟(jì)能力和活動能力都非常強(qiáng)。有些人在短期內(nèi)給孩子注銷了原籍，并讓當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍咦C明原戶口未注銷是由于數(shù)據(jù)傳輸有誤造成的3然后家長動員當(dāng)?shù)卣块T出面給海南省施壓。”知情人士透露。

移民事件因爭奪高考資源而起，在這場沖突中，無論誰輸誰贏，對渴望升人高等學(xué)府的考生來說都是一種傷害。

海口日報社記者王穎自兒子高考結(jié)束后就不斷向海南省教育廳的朋友打聽移民考生的報考意向，她現(xiàn)在最后悔的就是把兒子從黑龍江帶到海南上學(xué)。

移民考生憑借自身優(yōu)勢，擠占海南高考升學(xué)資源是最令海南考生家長光火的事實。

海南省考試局歷年統(tǒng)計顯示，外省移民考生平均分又甩開海南本省考生70分之多。

在最近三年里，移民考生的平均錄取率高達(dá)88．13％，海南本省考生錄取率為81．9％。按此比例計算，今年高考移民將有8600多人被錄取，如此數(shù)量將足以把海南第二、三批錄取院校的8030個名額全部壟斷。

來自河南的考生家長張國平想起自己當(dāng)年參加高考時的慘烈至今還很痛心，“就算我考分比北京、上海本地重點線還高50分，在河南也只能讀個?？圃盒?。如果說我把孩子辦到海南來給當(dāng)?shù)乜忌鷰砹瞬还?，那么高考招生河南考生的不公平又該找誰投訴呢?”

導(dǎo)致教育資源配置失衡的制度原因正是規(guī)則的不公平，以及政府公共政策的不同取向或偏差。

海南購房入戶政策漏洞造成的高考移民洪峰沖擊波說明，顧此失彼的制度欠缺存在于社會的各個層面。