12歲的庭婷在5月30日那天，拿到了北京八一中學(xué)的錄取通知書。在全家人為她歡欣鼓舞的同時(shí)，她遠(yuǎn)在陜西的表姐卻正因?yàn)榭既肓艘患曳侵攸c(diǎn)初中而悶悶不樂。

庭婷不知道怎么去安慰小表姐。她不知道，從此她和小表姐人生會截然不同。在一個(gè)12歲孩子的心里，她不知道“教育改變命運(yùn)”這個(gè)命題。

教育資源分配的不平等，使很多孩子輸在了起點(diǎn)上。

5月25日，教育部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，希望能“遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢頭，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展”，讓每一個(gè)孩子都健康快樂地成長。

“這是國家第一次將教育公平用這么正式的方式提出采，意義重大。”華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長丁剛認(rèn)為。

擇校是誰的錯(cuò)

庭婷上的八一中學(xué)住宿部是一所全日制完全中學(xué)。三年初中，給學(xué)校繳納的費(fèi)用是79500元。這幾乎是她媽媽兩年的全部薪水，庭婷的媽媽表示，為讓女兒上個(gè)好初中，花多少錢啟己都愿意，因?yàn)檫M(jìn)了八一中學(xué)，再上重點(diǎn)高中幾乎不成問題。

與北京相同，上海早就取消了重點(diǎn)初中，小學(xué)升初中也免試入學(xué)，但每年各初中都會暗自公布本校畢業(yè)生被重點(diǎn)高中錄取的比例。原先是重點(diǎn)初中的學(xué)校，被錄取比例就是會比非重點(diǎn)高不少。

“初中階段的教育是一個(gè)潛在的瓶頸，初中教育的質(zhì)量直接影響到學(xué)生以后長期的教育。因?yàn)?，義務(wù)教育的公平還關(guān)系到與非義務(wù)教育的銜接，所以初中的公平性就非常重要?！倍傉J(rèn)為，

正因?yàn)橐庾R到了初中教育的重要性，家長便都絞盡腦汁地將孩子往師資優(yōu)良的初中里送。家長們花大價(jià)錢交納擇校費(fèi)、在重點(diǎn)中學(xué)所在地買房子、遷戶口，導(dǎo)致好學(xué)校附近的房價(jià)超出該地區(qū)平均水平，這些都已司空見慣。

北京師大附屬中學(xué)學(xué)生李不言的媽媽知道這個(gè)文件后說，“這不可能實(shí)施的。差學(xué)校沒人想去，北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)，四中，二中，這樣的學(xué)校，拿好幾萬塊錢還要排隊(duì)?！?/p>

“我們家孩子考初中比我當(dāng)年考大學(xué)壓力還大，他在家里學(xué)習(xí)和睡覺的時(shí)候，我們連電話都不敢接。后來他考上了平價(jià)的，就是不收費(fèi)的那種?！彼Z調(diào)中充滿了自豪和滿足。”

就這樣，家境富裕或是擁有其他社會資源的孩子向好學(xué)校集中，他們獲得了比別人更好的受教育條件。雖然表面上大家都是就近入學(xué)，但是教育資源并沒有實(shí)現(xiàn)公平的隨機(jī)分配。

“擇校問題的出現(xiàn)不是家長的錯(cuò)，而是政府資源分配時(shí)不合理、不均衡的做法造成的，”丁剛說，“在各個(gè)初中水平良莠不齊已是現(xiàn)實(shí)的情況下，一刀切地就近入學(xué)反而有可能造成新的不公平?！?/p>

在這次教育部出臺的《意見》中，“逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距”，“堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。要采取有效措施遏制義務(wù)教育階段擇校之風(fēng)”是一個(gè)重點(diǎn)。

重點(diǎn)學(xué)校的出現(xiàn)，有其歷史的原因。

設(shè)立重點(diǎn)學(xué)?？梢蕴岣吲囵B(yǎng)人才的效率，所以在人才緊缺的新中國成立初期，誕生了一批國家傾力扶持的重點(diǎn)中學(xué)。改革開放初期，政府雖然沒有明確說明，但加大了對一些學(xué)校的支持力度。辦重點(diǎn)學(xué)校或變相地辦重點(diǎn)學(xué)校，是基于當(dāng)時(shí)特殊的社會狀況。

“重點(diǎn)學(xué)校大多是在政策扶持的基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的，政策扶持實(shí)際上就是一種資源壟斷，本身具有明顯的不公正性。所以，取消重點(diǎn)校的意義很大，義務(wù)教育作為整個(gè)社會的公共產(chǎn)品，在資源分配的問題上應(yīng)該體現(xiàn)出公共性的要求，而公共性在原則上的體現(xiàn)就是要堅(jiān)持公平優(yōu)先、兼顧效率?！北本煼洞髮W(xué)教育管理學(xué)院教育政策法規(guī)所博士蘇君陽說。

取消重點(diǎn)初中的新問題

“要淡化在義務(wù)教育的初中階段所產(chǎn)生的不公，國家就要通過政策和法律、法規(guī)的形式實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡分配，提高初中的整體質(zhì)量?！倍傉f，“讓這些重點(diǎn)高中和它們附屬的初中脫鉤，是現(xiàn)在可以做的一個(gè)比較有效的方式?！?/p>

事實(shí)上，重點(diǎn)高中和初中部相脫離，早在上海已經(jīng)開始實(shí)施。

在上海，很多重點(diǎn)中學(xué)的高中部和初中部脫鉤后，初中部出現(xiàn)了分化：一種是變成公辦初中，另一種是轉(zhuǎn)制初中。與前者相比，后者的教師待遇較好，原先初中里留下的好老師也比較多。而前者因?yàn)閿?shù)量相對較少且生源都來自電腦派位，所以二者間教學(xué)質(zhì)量漸漸有了差距。

其中，一些公辦初中與原重點(diǎn)學(xué)校脫鉤后甚至沒有老師留下。于是，他們干脆直接把牌子“賣”給別的學(xué)校來吸引生源，這就叫做“翻牌學(xué)?！?。

“比如，從1998到1999年間，徐匯區(qū)原先的三所普通中學(xué)淮中中學(xué)、嘉善中學(xué)和茶陵中學(xué)分別翻牌為三所重點(diǎn)中學(xué)南洋模范中學(xué)、上海市第二中學(xué)和南洋中學(xué)的初中部，翻牌之后的師資基本來自原先的學(xué)校，性質(zhì)是公立初中?！币晃徊豢贤嘎缎彰男ｉL告訴記者。

“徐匯區(qū)目前的公辦初中里最好的是位育初中，因?yàn)樗怯稍鹊奈挥踔胁恐苯痈倪^來的，保持了原有的師資。部分家長目前都想方設(shè)法把孩子的戶口遷到位育附近，以求能夠就近入學(xué)?！痹撔ｉL說。

可見，同樣是與重點(diǎn)高中脫鉤，但初中的水平卻依然高低不均?！半m然名義上沒有重點(diǎn)初中和普通初中之分子，而校際間的師資并沒有有效流動。”南洋模范中學(xué)政教主任張邦浩認(rèn)為，用行政命令的方式直接取消重點(diǎn)初中從而達(dá)到平衡教學(xué)資源的做法值得商榷。

當(dāng)然，取消重點(diǎn)初中的做法在一定程度上，確實(shí)抑制或消減了擇?，F(xiàn)象的發(fā)生。

近年來，由于上海市教育局對公辦學(xué)校的投入力度加大，公辦學(xué)校老師的收入有大幅提高，公辦學(xué)校與轉(zhuǎn)制學(xué)校間的差距正在縮小。

另外，后來徐匯區(qū)教育局也有一些舉措采推行均衡化教育?！氨热?，包括2000年將滬閔中學(xué)更名為徐匯區(qū)教育學(xué)院附中，2005年委托上師大附中承辦龍華中學(xué)、凱旋中學(xué)并入徐匯中學(xué)等，都是教育質(zhì)量較差的學(xué)校合并入較好的學(xué)校，以達(dá)到平衡各學(xué)校教育資源的具體舉措?！鄙虾Ｊ形髂夏７吨袑W(xué)黨支部書記柴賢璋說。

北京卻呈現(xiàn)出另一種情況。

北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)王秀麗老師說，“北京教師的流動方向是從普通學(xué)校到重點(diǎn)學(xué)校，從豐臺、崇文、宣武到朝陽、西城、海淀，而北京市教委沒有對這種教師人才流動做什么規(guī)定。只要是老師愿意來，學(xué)校愿意收就行了。差一點(diǎn)的學(xué)校成了為好學(xué)校培養(yǎng)教師的搖籃，培養(yǎng)出了有經(jīng)驗(yàn)的好教師就會飛走?！?/p>

消除城鄉(xiāng)教育差別刻不容緩

就在城市的學(xué)生為了進(jìn)入一所具備優(yōu)秀師資的初中而奔走的時(shí)候，那些進(jìn)城務(wù)工人員的孩子們卻在為能獲得義務(wù)教育的機(jī)會而發(fā)愁。

現(xiàn)在，上海的民工子弟小學(xué)大體分為兩種，一是政府特意扶持的“品牌”學(xué)校，這類學(xué)校設(shè)施很好，但是數(shù)量很少。只招收民工子弟，不收取借讀費(fèi)，并為成績優(yōu)異但家里貧困的孩子減免學(xué)雜費(fèi)。

另一種是由政府監(jiān)督的，在政府登記、備案。政府對他們的教學(xué)條件設(shè)定基本的要求，比如要有操場、防火器材等。這類學(xué)校多處于城郊結(jié)合部，校舍多是廢棄的倉庫改建，其他設(shè)施也很陳舊。

“對于在這樣的學(xué)校就學(xué)的孩子來講，與城市孩子的差距在一開始就注定了?！弊隽硕嗄赀M(jìn)城務(wù)工人員子弟教育志愿者的張軼超認(rèn)為。

在上海的公立初中開始招收民工子弟的時(shí)候，張軼超曾帶了三個(gè)成績最好的孩子去考試，他們的英語卻只有20多分。

還有一次，他給兩個(gè)同年級的孩子出同樣的英語考題。結(jié)果，在公立學(xué)校考 70分的孩子這次考了100分，而另一個(gè)在民工子弟小學(xué)的考試中英語拿100分的孩子卻只有10分。

他還發(fā)現(xiàn)，在一些動手性的考試，比如物理、生物實(shí)驗(yàn)、英語聽力能依賴硬件教學(xué)設(shè)備的科目上，城市的孩子擁有很大的優(yōu)勢。

“事實(shí)上，民工子弟的孩子都是非常聰明的。在我組織的志愿者里，有一個(gè)日本留學(xué)生，她給一個(gè)民工子弟小學(xué)的孩子們上過一個(gè)學(xué)期的日語課，我當(dāng)時(shí)只是想讓孩子們多接觸些知識。但是，令我非常震驚的是，在間斷了一年之后，那些孩子依然能準(zhǔn)確地回憶起當(dāng)初所學(xué)的日語，這一年中，沒有任何的復(fù)習(xí)。”張軼超很感慨。

“從那時(shí)起，我就想給他們提供更好的教育資源，他們真的很優(yōu)秀，浪費(fèi)了他們的才智實(shí)在太可惜了?！睆堓W超說。

“民工子弟小學(xué)的問題事實(shí)上也是城鄉(xiāng)教育差距的縮影。因?yàn)槟切┻M(jìn)城務(wù)工人員也想讓自己的孩子接受更先進(jìn)的教育。如果他們家鄉(xiāng)的教育和城市相差不大，那進(jìn)城務(wù)工人員子弟的就學(xué)問題也就不存在了。”張軼超認(rèn)為。

丁剛認(rèn)為，“國家要考慮到當(dāng)?shù)爻鞘泄W(xué)校有沒有足夠的吸納能力，因?yàn)檗r(nóng)民工子弟一般沒有能力將孩子送進(jìn)私立學(xué)校，他們只能選擇公辦的，那這就是國家和政府必須要負(fù)起的責(zé)任。”

一個(gè)都不能少

“義務(wù)教育在城市和中東部地區(qū)還只是個(gè)教育質(zhì)量差別的問題，但是到了西部卻還有鞏固率的問題。好多孩子上了學(xué)但是又輟學(xué)了，根本無法完成九年義務(wù)教育，這種情況在農(nóng)村很嚴(yán)重。”丁剛說，“這其中不公平是大面積的。如這次教育部出臺的《意見》中說，要縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間的差別。而這里的重點(diǎn)就在于城鄉(xiāng)差別，國家應(yīng)該優(yōu)先解決農(nóng)村的基礎(chǔ)教育建設(shè)。”

教育部在《意見》中強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)先解決好縣(市、區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育均衡的問題，把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置。”

對于縮小城鄉(xiāng)教育不均衡性發(fā)展的問題，湖南省寧鄉(xiāng)縣教育局辦公室主任文志兵認(rèn)為，在現(xiàn)階段不可能完全解決。因?yàn)檗r(nóng)村義務(wù)教育與城市義務(wù)教育在辦學(xué)條件、師資配備等方面都存在一定的差距。

在寧鄉(xiāng)縣的山區(qū)，由于計(jì)劃生育的開展和越來越多外出務(wù)工人員將其子女帶倒外地上學(xué)，這里農(nóng)村小學(xué)的生源越來越少。一些小學(xué)往往只有3到4名教師，兩個(gè)年級同在一間教室上課。

由于中國的義務(wù)教育依賴地方財(cái)政，所以，富的地方教育也富，窮的地方教育亦窮。

文志兵認(rèn)為，農(nóng)村義務(wù)教育遇到的最大困難述是經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)政經(jīng)費(fèi)只能解決學(xué)校危房建設(shè)和教師工資，而沒有多余的錢對軟件設(shè)施進(jìn)行改造，因此與城市義務(wù)教育的差距很難拉平。

北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院研究教育社會學(xué)的楚江亭老師也認(rèn)為，這個(gè)政策在短期內(nèi)不可能實(shí)施，因?yàn)楝F(xiàn)在的各個(gè)學(xué)校的差別是長期形成的，硬件設(shè)施，師資力量和管理水平差別太大了?！?/p>

“其實(shí)，早在2000年，教育部基礎(chǔ)教育司就在思考和研究中國義務(wù)教育怎樣繼續(xù)發(fā)展的問題。”教育部基礎(chǔ)教育司義務(wù)教育處干部高學(xué)貴對《瞭望東方周刊》表示，“現(xiàn)在，9年義務(wù)教育在全國范周內(nèi)已經(jīng)基本普及了，所以，繼續(xù)完善教育過程，讓義務(wù)教育體現(xiàn)公平，使每個(gè)孩子受教育的機(jī)會平等就成了下一步工作的重心?！?/p>