一、師生申訴制度的產(chǎn)生與背景

申訴制度是行政救濟(jì)制度的重要部分，又是相對(duì)獨(dú)立的一種運(yùn)作方式。申訴制度的重要社會(huì)功能就在于使社會(huì)成員對(duì)行政行為不滿或反對(duì)的訴求能及時(shí)反映和得到處理，糾正和彌補(bǔ)由于違法和失當(dāng)行政行為所帶來的消極后果。當(dāng)前，學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大與辦學(xué)主體素質(zhì)的相對(duì)落后，形成了明顯的反差，辦學(xué)思想和管理理念與當(dāng)前教育形勢的發(fā)展有一定的距離。市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，讓渡了大量的私權(quán)空間，人們的法律意識(shí)和法律素質(zhì)不斷提高，運(yùn)用法律手段解決各種糾紛的方式已經(jīng)被廣大公民認(rèn)同與采用。2003年7月23日，教育部頒布了關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見，明確指出“建立校內(nèi)教師申訴渠道，依法公正、公平解決教師與學(xué)校的爭議，維護(hù)教師合法權(quán)益……建立校內(nèi)學(xué)生申訴制度，保障學(xué)生申訴的法定權(quán)利。”允許教師、學(xué)生為維護(hù)自身的權(quán)益對(duì)學(xué)校和教師做出的各種不當(dāng)行為提出申訴。

根據(jù)教育法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪保障法、中學(xué)德育教育大綱等規(guī)定，學(xué)校和教師必須尊重學(xué)生的人格，尊重學(xué)生的發(fā)展權(quán)，尊重學(xué)生參與學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利，尊重學(xué)生在學(xué)校期間的發(fā)明創(chuàng)造權(quán)，尊重學(xué)生平等的學(xué)習(xí)權(quán)利；保護(hù)學(xué)生個(gè)人發(fā)表見解的權(quán)利，保護(hù)學(xué)生的個(gè)性、特長，保護(hù)學(xué)生個(gè)人隱私，保護(hù)學(xué)生的健康權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、人身自由權(quán)?？壳址笇W(xué)生的權(quán)益來達(dá)到某種教育效果，實(shí)際上是教育無能和教育倒退的表現(xiàn)，不是也不應(yīng)當(dāng)是教育法治和教育進(jìn)步的內(nèi)容。

由于社會(huì)、家庭以及教師本人對(duì)教育法、教師法等認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致學(xué)校和教師的違法行為在一定范圍內(nèi)嚴(yán)重存在，并不時(shí)見諸報(bào)端。譬如，隨意占用學(xué)生上課時(shí)間，要求或者變相要求有缺點(diǎn)的學(xué)生退學(xué)，因遲到或未完成作業(yè)，甚至家長未在作業(yè)上簽名而不許學(xué)生聽課等行為，侵犯學(xué)生的受教育權(quán)；責(zé)打?qū)W生、代行體罰或自罰、罰打掃衛(wèi)生、罰做體育動(dòng)作、罰凍、罰值日、罰超量做作業(yè)等行為，侵犯學(xué)生的身體健康權(quán)；無故拖堂、限制學(xué)生正當(dāng)活動(dòng)、非法搜查等，侵犯學(xué)生的人身自由權(quán)；隱匿、毀棄或私自拆看學(xué)生信件，隨意公開學(xué)生家庭隱私及成績排行、日記等行為，侵犯學(xué)生的隱私權(quán)；損壞學(xué)生財(cái)物，亂罰款、亂收費(fèi)或變相收費(fèi)，變相向?qū)W生索禮索物等行為，侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)等等。

學(xué)生也是公民，憲法規(guī)定了公民的申訴權(quán)。但是對(duì)于學(xué)生的申訴權(quán)，現(xiàn)有的法律只有實(shí)體上的規(guī)定，并沒有程序上的具體說明。學(xué)生如何行使申訴權(quán)、向誰申訴、申訴的時(shí)效、申訴答復(fù)的期限，以及對(duì)申訴結(jié)果仍然不服又如何救濟(jì)等問題，沒有任何法律法規(guī)作出過明確的規(guī)定。面對(duì)申訴途徑的缺失和司法救濟(jì)的無助，大多數(shù)學(xué)生不知道如何才能維護(hù)自己的權(quán)益。“學(xué)生申訴制度”的出臺(tái)可以說是應(yīng)運(yùn)而生，不僅必要，而且及時(shí)，它針對(duì)學(xué)校和教師不當(dāng)?shù)慕逃⒐芾?、侵?quán)行為而制定，是保障學(xué)生受教育權(quán)利的一個(gè)重要措施，是依法治校、以人為本的具體體現(xiàn)。通過“學(xué)生申訴制度”的施行，最終可以達(dá)到“師生關(guān)系零距離、教育行為零事故、教學(xué)質(zhì)量零缺陷”的目的。學(xué)生申訴制度的推出體現(xiàn)了學(xué)校和老師法律意識(shí)的增強(qiáng)，體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)學(xué)生的尊重和關(guān)愛，它使學(xué)生的主體地位得到進(jìn)一步明確，有利于規(guī)范教師職業(yè)道德，進(jìn)一步端正師德師風(fēng)。當(dāng)然，學(xué)生們?cè)谙碛猩暝V權(quán)的同時(shí)，也更應(yīng)該學(xué)法、知法、懂法、守法，自覺地尊師愛師。

二、申訴制度的概念與主旨

當(dāng)教師的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時(shí)，采用什么方法能獲得恢復(fù)和補(bǔ)救？對(duì)于事業(yè)單位的教師的聘用合同方面的糾紛，可通過現(xiàn)行人事爭議的仲裁來解決。對(duì)于人事爭議仲裁不服的，教師可依據(jù)最高人民法院法釋[2003]13號(hào)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》向人民法院提起訴訟。而對(duì)不涉及聘用合同的，教師合法權(quán)益受到侵犯的，則可以通過行政申訴的行政法律途徑——教師申訴來加以解決與權(quán)益維護(hù)，這就是教師申訴制度。我國《教師法》第39條規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理”“教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出申訴；同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理”。這是憲法關(guān)于公民申訴權(quán)利規(guī)定在教師身上的具體體現(xiàn)。

《教師法》確立的這項(xiàng)維護(hù)教師合法權(quán)益的行政救濟(jì)程序的制度，即教師在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由、請(qǐng)求處理維護(hù)自己合法權(quán)益的制度，就是教師申訴制度。

教師學(xué)生申訴制度是教師、學(xué)生的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時(shí)，依照法律、法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定，向主管的級(jí)部（處室），直至學(xué)校申訴理由、請(qǐng)求處理，獲得恢復(fù)和補(bǔ)救的一個(gè)法律途徑的制度。

三、教師申訴制度的主要內(nèi)容與程序

（一）申訴范圍

（1）教師認(rèn)為所在級(jí)部（處室）、學(xué)校侵犯其合法權(quán)益的，可以提出申訴。包括教師在職務(wù)聘任、教學(xué)科研、工作條件、民主管理、培訓(xùn)進(jìn)修、考核獎(jiǎng)懲、工資福利待遇、退休等各方面的合法權(quán)益。（2）是否確實(shí)侵犯了教師的合法權(quán)益，要通過申訴后的查辦，才能確認(rèn)。（3）教師對(duì)受理申訴的級(jí)部（處室）直至學(xué)校的處理決定不服的，可以提出申訴。

（二）受理組織

（1）受理組織依次為申訴人所在級(jí)部（處室）、學(xué)校辦公會(huì)或教代會(huì)；（2）教師對(duì)其所在級(jí)部（處室）提出申訴的，受理申訴的組織為學(xué)校校長辦公會(huì)或教代會(huì)；（3）教師提出申訴應(yīng)向組織提出，不要向所在級(jí)部（處室）的個(gè)人提出，否則將按一般的群眾來信辦理。

（三）申訴分類

教師申訴的管轄，是指所在級(jí)部（處室）之間受理教師申訴案件的分工和權(quán)限。教師申訴制度的管轄分為隸屬管轄、地域管轄、選擇管轄、移送管轄等。

（1）隸屬管轄。指教師提出申訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)向其所在級(jí)部（處室）提出申訴。

（2）地域管轄。指學(xué)校聘任的教師提出申訴時(shí)，按照級(jí)部（處室）的管理權(quán)限，由所在級(jí)部（處室）受理。

（3）選擇管轄。指教師在兩個(gè)或兩個(gè)以上有管轄權(quán)的級(jí)部（處室）之間選擇一個(gè)，提起申訴。

（4）移送管轄。指所在級(jí)部（處室）對(duì)不屬于其管轄范圍的申訴案件，應(yīng)當(dāng)移送給有管轄權(quán)的級(jí)部（處室）辦理，同時(shí)告知申訴人。

受理申訴的級(jí)部（處室）對(duì)案件的查辦應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成，并以書面形式通知申訴教師，不得拖延推諉。

（四）申訴程序

教師申訴制度由申訴提出、受理和處理三個(gè)環(huán)節(jié)組成，并依次序進(jìn)行。

（1）教師提出申訴，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。

（2）主管的級(jí)部（處室）接到申訴書后，應(yīng)對(duì)申訴人的資格和申訴的條件進(jìn)行審查，分別不同情況，做出如下處理：

①對(duì)于符合申訴條件的應(yīng)予以受理；

②對(duì)于不符合申訴條件的，可以答復(fù)申訴人不予受理；

③對(duì)于申訴書未說清申訴理由和要求的，要求重新提交申訴書。

（3）應(yīng)訴有關(guān)級(jí)部（處室）對(duì)受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的調(diào)查核實(shí)，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：

①其所在級(jí)部（處室）的管理行為符合法定權(quán)限和程序，適用法律法規(guī)正確、事實(shí)清楚，可以維持原處理結(jié)果；

②管理行為存在著程序上的不足，決定被申訴人補(bǔ)正；

③對(duì)于被申訴人不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)的，決定限期改正；

④管理行為的一部分適用法律、法規(guī)和規(guī)章錯(cuò)誤的，可以變更原處理結(jié)果或不適用部分；

⑤管理行為所依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件相抵觸的，可撤消其原處理決定。

教師對(duì)學(xué)校提出申訴的，受理申訴的組織為主管教育行政部門。

（4）教師對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門提出申訴的，受理申訴的機(jī)關(guān)可以是同級(jí)人民政府或者是上一級(jí)人民政府對(duì)口的行政主管部門。

四、師生申訴制度實(shí)施過程中應(yīng)注意的問題

從當(dāng)前學(xué)校申訴制度的發(fā)展?fàn)顩r來看，學(xué)校申訴制度僅僅是校內(nèi)的一項(xiàng)師生救濟(jì)制度，是對(duì)學(xué)校民主機(jī)制的補(bǔ)充和細(xì)化。在建立健全過程中可能存在一些不足，因?yàn)楫吘箛曳蓪?duì)此并沒有非常明確的法定程序規(guī)定。但是學(xué)校管理倡導(dǎo)“以人為本”，依法治校也要以“以人為本”為出發(fā)點(diǎn)，它的建立畢竟維護(hù)了師生的合法權(quán)益，開辟了民主渠道。