[案例]

據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江全省已有65%以上公務(wù)員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗或輪崗方式得到交流，浙江省各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗交流任職力度較大。但由于種種原因，黨政機(jī)關(guān)中層干部跨部門(mén)交流成為一個(gè)難點(diǎn)，干部事實(shí)上存在“部門(mén)所有”的現(xiàn)象。

為打破干部“部門(mén)所有”現(xiàn)象，浙江省首次開(kāi)展省直機(jī)關(guān)30個(gè)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位跨部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)上崗，這在全國(guó)尚屬首例。

近年來(lái)，浙江省部分市縣在推進(jìn)機(jī)關(guān)中層干部跨部門(mén)交流上進(jìn)行了積極探索，浙江省委組織部曾于2003年組織過(guò)專題調(diào)研。

2005年9月初，浙江省跨部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)上崗辦公室推出浙江省紀(jì)律檢查委員會(huì)信訪室副主任等30個(gè)目標(biāo)職位，其中正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位10個(gè)，副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位20個(gè)，并且規(guī)定本機(jī)關(guān)工作人員不得參加本機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的競(jìng)爭(zhēng)上崗。

經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)后，共有近600名符合條件的干部踴躍報(bào)名，經(jīng)資格審查、筆試、面試等環(huán)節(jié)，共有90人入圍，進(jìn)入組織考察階段，其中女性19人，占21.1%；非中共黨員10人，占10.9%；碩士研究生以上學(xué)歷33人，占36.7%；平均年齡38.3歲。整個(gè)工作于10月底結(jié)束。

[解讀]

部門(mén)本位主義與公共利益的背離

浙江首次開(kāi)展的省直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)處級(jí)職位跨部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)上崗，在全國(guó)尚屬首例，其意義不僅僅是打破了干部的“部門(mén)所有制”，更重要是干部的跨部門(mén)交流打破了部門(mén)本位主義。

眾所周知，部門(mén)本位主義已經(jīng)成為影響政府管理與政府職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要障礙。按照現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托代理理論來(lái)解讀，政府是接受公民的委托來(lái)管理公共事務(wù)。職能部門(mén)的權(quán)力來(lái)自政府的授權(quán)，其行為代表著政府，而政府代表公民來(lái)行使公共權(quán)力，謀求公共利益。而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，大大小小、林林總總的職能部門(mén)，在具體執(zhí)行公務(wù)時(shí)，考慮更多的是部門(mén)小集體利益。如果越來(lái)越多的部門(mén)把政府的授權(quán)作為牟私的手段，那么誰(shuí)來(lái)代表公民，真正關(guān)注公共利益，體現(xiàn)社會(huì)關(guān)懷？

何況，現(xiàn)實(shí)中確有不少職能部門(mén)，把部門(mén)利益作為工作軸心，部門(mén)本位主義泛濫，導(dǎo)致多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問(wèn)題，并且借法牟利，產(chǎn)生了執(zhí)法“產(chǎn)業(yè)化”和“跑馬圈地”。這樣的例子數(shù)不勝數(shù)，比如工商行政管理部門(mén)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在“假”與“偽”的區(qū)別上較勁，農(nóng)業(yè)部門(mén)與林業(yè)部門(mén)在“干果”和“鮮果”的管轄上較真，水利部門(mén)與礦管部門(mén)就河沙利用的管轄權(quán)爭(zhēng)論不休等都是典型事例。部門(mén)之間爭(zhēng)奪權(quán)限、劃割地盤(pán)、瓜分利益，不僅增加執(zhí)法成本，降低管理效率，更是損害行政權(quán)威，褻瀆了公共利益。

而浙江省推出30個(gè)目標(biāo)職位規(guī)定本機(jī)關(guān)工作人員不得參加本機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的競(jìng)爭(zhēng)上崗，不僅是對(duì)部門(mén)本位主義的一大挑戰(zhàn)，消解了部門(mén)本位主義滋生的土壤;同時(shí)，強(qiáng)化了政府代理人行為的合法性和實(shí)現(xiàn)政府的行政價(jià)值觀———代表公共利益，體現(xiàn)公平與正義。

公共部門(mén)人力資源管理的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)

根據(jù)案例可以看出，浙江省已有65%以上公務(wù)員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗或輪崗方式得到交流，已經(jīng)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共部門(mén)人力資源的管理中來(lái)，不僅對(duì)一般公務(wù)員的錄用采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員也采取競(jìng)爭(zhēng)錄用的方式，真正捍衛(wèi)了公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的原則。在這次全國(guó)首例跨部門(mén)干部交流中，共有近600名符合條件的干部踴躍報(bào)名，經(jīng)資格審查、筆試、面試等環(huán)節(jié)，共有90人入圍。這體現(xiàn)了公共部門(mén)人力資源管理的公開(kāi)平等和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則。

選擇優(yōu)秀人才為政府提供高效服務(wù)，這是政府部門(mén)人力資源管理的基本任務(wù)。要得到優(yōu)秀人才必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣做，不僅符合選拔人才的客觀規(guī)律，而且便于最大限度地挖掘人才，克服任人唯親、搞宗派、走后門(mén)等不正之風(fēng)，可以優(yōu)化公共部門(mén)的人力資源的管理體制。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府管理中來(lái)，這是新公共管理理論的倡導(dǎo)者所提倡的，也被證明在西方國(guó)家煥發(fā)出了旺盛的生命力。可以預(yù)見(jiàn)的是，通過(guò)這種透明化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，會(huì)提升社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，以及提升政府內(nèi)部行政監(jiān)督的力度。

競(jìng)爭(zhēng)上崗與激勵(lì)機(jī)制

從案例中可以發(fā)現(xiàn)，“處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位跨部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)上崗”從另一層面而言，建立了良好的激勵(lì)機(jī)制，這一激勵(lì)既不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)激勵(lì)，也不是所謂的精神激勵(lì)，而是一種良性的制度激勵(lì)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職位跨部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)制度之激勵(lì)，鼓勵(lì)不同部門(mén)公務(wù)員的交流，這是對(duì)傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)職位公務(wù)員采取任命方式的創(chuàng)新，為各部門(mén)公務(wù)員之間的正常交流提供了平臺(tái)。

如果用“雙因素激勵(lì)理論”來(lái)解讀，顯然這種跨部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)上崗，提升了組織內(nèi)部的滿意度，優(yōu)化了組織內(nèi)部的環(huán)境，減少了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任命中可能會(huì)產(chǎn)生的各種消極因素和對(duì)公務(wù)員工作積極性的弱化。通過(guò)交流，可以使公務(wù)員開(kāi)闊視野，豐富經(jīng)驗(yàn)，提高其自身的綜合協(xié)調(diào)能力，還可以密切不同部門(mén)、不同單位、不同地區(qū)之間的關(guān)系，促進(jìn)相互交流信息，交流經(jīng)驗(yàn)，打破部門(mén)壁壘，加強(qiáng)相互間的聯(lián)系與合作；跨部門(mén)交流有利于有效避免長(zhǎng)期在一個(gè)部門(mén)任職而出現(xiàn)的錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系，充分發(fā)揮公務(wù)員的潛在能力。

[啟示]

公共部門(mén)人力資源管理的制度創(chuàng)新

“部門(mén)本位主義”是政府機(jī)構(gòu)存在的一種普遍現(xiàn)象。部門(mén)本位主義與公共利益之間的沖突問(wèn)題日益凸顯，如何解決這一問(wèn)題已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和政府管理實(shí)踐部門(mén)都在思考的問(wèn)題。而浙江領(lǐng)導(dǎo)職位跨部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)上崗，在某種程度上是對(duì)解決這一行政痼疾的一種嘗試。通過(guò)對(duì)這一案例的分析，我們不能忽略的是這件事情背后蘊(yùn)涵的制度創(chuàng)新———即公共部門(mén)人力資源管理的制度創(chuàng)新。這一“新”字可以體現(xiàn)在以下方面：

首先是更新機(jī)制的創(chuàng)新。這是從根本上克服官僚主義和部門(mén)本位主義的有力舉措。這一更新一方面表現(xiàn)為人員更新制度的創(chuàng)新，另一方面表現(xiàn)為素質(zhì)更新制度的建構(gòu)。這一正常的新陳代謝機(jī)制，確保了優(yōu)秀、高效的公務(wù)員隊(duì)伍服務(wù)于政府與社會(huì)。更新機(jī)制的創(chuàng)新不僅符合選拔人才的客觀規(guī)律，而且也便于最大限度地挖掘人才。改變公共部門(mén)人力資源管理的官僚化的作風(fēng)和機(jī)制，可以面向市民社會(huì)和公民，形成一個(gè)開(kāi)放的公共部門(mén)人力資源的管理體系。公開(kāi)人力資源管理的政策和管理程序，提高人力資源管理的透明度，便于公民認(rèn)同與監(jiān)督，避免由少數(shù)人“壟斷”公共部門(mén)人力資源的管理，滋生腐敗和官僚習(xí)氣。

其次是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的創(chuàng)新。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的創(chuàng)新打破了各種不合理的個(gè)人或社會(huì)因素的限制，創(chuàng)造公平的人力資源管理制度，為每一位公務(wù)員提供服務(wù)政府、服務(wù)公民的平等機(jī)會(huì)。在公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)晉升和工資晉級(jí)等各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。使各種人才在競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中各展其才，各顯其能，推動(dòng)政府行政的民主化和科學(xué)化。

再次是激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)在管理活動(dòng)中處于核心地位，激勵(lì)是管理的重要職能。管理中激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)與否直接決定管理的效率和作用。如果在管理中建立了有效的激勵(lì)機(jī)制，必然會(huì)使管理活動(dòng)產(chǎn)生幾何式的倍增效應(yīng)。浙江省的這種跨部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職位的競(jìng)爭(zhēng)，本身在無(wú)形中又是對(duì)舊有的激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，鼓勵(lì)了優(yōu)秀人才的正常交流，并使之成為可能，有效激活了政府內(nèi)部的人力資源管理體制，調(diào)動(dòng)了公務(wù)員的積極性和主觀能動(dòng)性。

當(dāng)然，好的激勵(lì)機(jī)制離不開(kāi)正確的考核機(jī)制，公平的錄用和更新機(jī)制，以及貫穿于人力資源管理各環(huán)節(jié)的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，而這幾種機(jī)制本身又是相輔相成的關(guān)系，一個(gè)完善的公共部門(mén)人力資源管理機(jī)制必然離不開(kāi)這些機(jī)制的共同作用。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院）