[案例]

停車之難：2.4輛車 爭(zhēng)搶1個(gè)位

2005年9月15日下午，深圳市召開了關(guān)于調(diào)整機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)收費(fèi)的聽證會(huì)，23名消費(fèi)者代表、經(jīng)營(yíng)者代表、專家代表以及來自市人大政協(xié)、政府機(jī)關(guān)的代表，圍繞深圳市交通擁堵、停車收費(fèi)提價(jià)問題，各抒己見。

部分代表對(duì)提價(jià)表示理解和支持，認(rèn)為提高收費(fèi)有利于改變市民出行方式和停車場(chǎng)的建設(shè)，從而緩解城市交通擁堵和停車難等問題。但整體調(diào)價(jià)方案提價(jià)幅度過高，應(yīng)該充分考慮市民的承受力。而7名消費(fèi)者代表基本上對(duì)提價(jià)方案投了反對(duì)票，他們認(rèn)為全面提價(jià)方案不僅缺乏法律依據(jù)，沒有提供社會(huì)平均市場(chǎng)成本資料，提價(jià)只影響了私家車，對(duì)公車沒有影響，難以體現(xiàn)社會(huì)公平，而且僅是停車費(fèi)提價(jià)治標(biāo)不治本，不能達(dá)到緩解城市交通擁堵的目的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市商業(yè)、辦公區(qū)配套的社會(huì)公共類停車場(chǎng)提供的停車位數(shù)占各類停車場(chǎng)提供停車位的比重在特區(qū)內(nèi)、外分別是25.2%和20.7%，分別是住宅類停車場(chǎng)的35.8%和28%。而2005年9月6日公布的《關(guān)于調(diào)整深圳市停車場(chǎng)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)的聽證報(bào)告》初審意見表明，深圳市車輛、道路、停車位、城市環(huán)境等諸多因素間的矛盾呈激化趨勢(shì)，其中車多路少、車多位少的矛盾尤為突出。據(jù)深圳市交警局資料顯示，截至2005年6月30日，全市注冊(cè)機(jī)動(dòng)車總數(shù)為74.61萬輛，加上外地牌照的汽車，在深圳行駛的汽車不少于85萬輛；而同期機(jī)動(dòng)車停車位僅有36.01萬個(gè)，相當(dāng)于2.4輛車爭(zhēng)搶一個(gè)車位。并且機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于停車場(chǎng)的建設(shè)速度，車位供需缺口還呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

9月中旬聽證會(huì)以來，關(guān)于深圳機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)收費(fèi)問題在公眾中得到持續(xù)關(guān)注，10月24日，深圳市政府召開新聞通報(bào)會(huì)，公布了停車場(chǎng)收費(fèi)調(diào)整的初步方案，居民在小區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)期停車費(fèi)將暫緩調(diào)價(jià)，公共停車場(chǎng)的漲價(jià)方案也沒有此前方案確定的那么高，且在非高峰時(shí)段的停車費(fèi)還會(huì)下調(diào)。按照測(cè)算，提價(jià)后車主的負(fù)擔(dān)每月只會(huì)增加186元，遠(yuǎn)低于聽證方案中694元的最高上漲費(fèi)用。

[解讀]

利益角力：各說各的話 各有各的理

目前在深圳行駛的汽車不少于85萬輛，并且以每月7000多輛的速度在增加，平均每公里機(jī)動(dòng)車密度高達(dá)260多輛，接近國際270輛的飽和容量標(biāo)準(zhǔn)。而道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度嚴(yán)重滯后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市路網(wǎng)密度僅為1.237公里／平方公里，機(jī)動(dòng)車輛平均車速即將跌破每小時(shí)18公里的警戒線。面對(duì)日益惡化的交通狀況，有關(guān)各方利益博弈日益激化。

“公交大眾”的呼聲：公交車輛已被私家車輛擠到一邊了。據(jù)了解，目前深圳市公交車輛的運(yùn)行時(shí)速不到18公里，1998年公交車道路面積占用比例為21%，2004年下降到7%，目前還在呈下降趨勢(shì)。面對(duì)不堪重負(fù)的交通狀況，人們期望提高停車服務(wù)費(fèi)用，限制私家車出行數(shù)量，以改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞剑l(fā)展優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，緩解城市交通擁堵。

停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的愿望：基于追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)，加上目前尚無形成有效的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者常打著“高成本”和“城市用地極為有限”的旗幟，游說政府提高車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“有車一族”的苦惱：“有車一族”在享受生活質(zhì)量的提高和活動(dòng)范圍的擴(kuò)大的同時(shí)，他們也忍受著各種煩惱：塞車、停車之“苦”和汽車帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，深圳市平均小汽車使用費(fèi)用為1950元／月，其中非停車日常支出為1416元／月，停車日常支出為534元／月。如果按照聽證會(huì)上討論的調(diào)價(jià)幅度，私人小汽車停車費(fèi)月平均支出增加694元，占車輛使用成本由原來的27.4%增加到46.4%。好在深圳市政府最終充分聽取了公眾呼聲，確定了一個(gè)“有車一族”能夠接受的調(diào)價(jià)幅度。

政府的理由：社會(huì)輿論的強(qiáng)大攻勢(shì)，加上多創(chuàng)稅收的激勵(lì)，深圳市政府大力推進(jìn)停車服務(wù)收費(fèi)調(diào)整措施。其理由是車多路少矛盾突出；車多位少，供求失衡；私車出行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低；有利于發(fā)展公交優(yōu)先戰(zhàn)略；有助于激勵(lì)停車設(shè)施投資多元化的形成，并在一定程度上對(duì)小汽車擁有量的增長(zhǎng)起限制作用。

作為政府，深圳市有關(guān)部門需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，整合社會(huì)資源，在增強(qiáng)公交系統(tǒng)吸引力、擴(kuò)建公路和增加停車位等方面做出更有效的努力，維護(hù)包括“有車一族”在內(nèi)的最大多數(shù)公眾的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用的最大化，維護(hù)最廣泛意義上的社會(huì)公正，而不能將社會(huì)問題各方絕對(duì)對(duì)立化，將解決方案簡(jiǎn)單化。

用者付費(fèi)：取須有度 用須有方

有服務(wù)就必然要產(chǎn)生一定的成本，通過用者付費(fèi)來補(bǔ)償其成本，既有利于保障有效的供給，也能在有限范圍內(nèi)防止過渡消費(fèi)，從而達(dá)到社會(huì)資源的有效配置。

“有車一族”享受停車服務(wù)的便利，為此付費(fèi)當(dāng)然是其應(yīng)有的義務(wù)，同時(shí)，由于其消費(fèi)行為也給社會(huì)帶來了一定的外部性———加速交通擁堵，深圳市有關(guān)政府部門可以遵照公共服務(wù)收費(fèi)的基本原則和精神，建立公正、合理和人性化的費(fèi)用征收機(jī)制，通過停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主或其他公益性的非盈利組織，向“有車一族”征收額外的一定量的費(fèi)用來補(bǔ)償由消費(fèi)行為外部性帶來的間接社會(huì)成本。但如果征收費(fèi)用嚴(yán)重超標(biāo)，就會(huì)給付費(fèi)者造成沉重的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)，扭曲市場(chǎng)效益，將導(dǎo)致車位成為部分人的“專利”，最終損害“有車一族”作為公民的應(yīng)有權(quán)益。

基于上述考慮，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，政府應(yīng)充分考慮公眾的意愿，維護(hù)公眾利益；兼顧“有車一族”的公民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。同時(shí)，在提高停車場(chǎng)收費(fèi)后，要確保公共服務(wù)收費(fèi)的效率、公平和廉潔。經(jīng)營(yíng)承包者收入額外多出的部分政府部門應(yīng)該進(jìn)行合理的再分配；并確保增收的費(fèi)用真正用于發(fā)展公交系統(tǒng)和合理增加機(jī)動(dòng)車的車位。另外，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，增加透明度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，讓市民享受到真正的實(shí)惠和利益，真正做到既提升社會(huì)公共利益，又實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

[啟示]

責(zé)任政府：分享治理權(quán) 強(qiáng)化服務(wù)力

政府應(yīng)該強(qiáng)調(diào)合作和分享領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)，尊重公共事務(wù)中所有利益相關(guān)人的權(quán)利，通過社會(huì)公眾來解決公共問題。由此，政府官員應(yīng)當(dāng)把價(jià)格聽證會(huì)視為一個(gè)賦予公民權(quán)力、與公眾分享治理權(quán)的場(chǎng)所，而不應(yīng)該將其視為讓行政行為合法化或達(dá)到管理甚至控制目的的手段。政府代表不能做任何有意導(dǎo)向，以免沖淡了主題，影響協(xié)商結(jié)果，導(dǎo)致聽證會(huì)“聽而不證”。

在機(jī)動(dòng)車停車等公共服務(wù)的高效供給問題上，政府應(yīng)該制定和諧、寬松的政策環(huán)境，大力發(fā)展第三部門，通過社會(huì)化和民營(yíng)化的途徑，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和公平競(jìng)爭(zhēng)，保證公共服務(wù)的充分有效供給，并確保服務(wù)享受的公平、公正和合理，追求公眾利益的最大化。

在機(jī)動(dòng)車停車等公共服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定問題上，政府必須超越那種只關(guān)注“顧客”的、部分出于私利的短期利益行為，由原來的“顧客”導(dǎo)向轉(zhuǎn)變到“公民權(quán)益導(dǎo)向”，更加集中精力與公民以及在公民之間建立信任和合作關(guān)系，關(guān)注包括“有車一族”在內(nèi)的全體公民的需要和利益要求，從重視經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向尊重公民權(quán)益，為所有利益相關(guān)各方平等參與、對(duì)話和合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)，激發(fā)公民原本應(yīng)有的自豪感和社會(huì)責(zé)任感，從而鼓勵(lì)越來越多的公民關(guān)注自己的公民權(quán)利和承擔(dān)起應(yīng)盡的義務(wù)。

在機(jī)動(dòng)車停車等公共服務(wù)收費(fèi)的管理和監(jiān)督問題上，政府應(yīng)建立合法的、公正、嚴(yán)明和自律的服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制，規(guī)范和約束費(fèi)用征繳行為，堅(jiān)決杜絕服務(wù)收費(fèi)過程當(dāng)中歧視行為和腐敗行為的發(fā)生。與此同時(shí)，應(yīng)該建立起科學(xué)的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，通過“問責(zé)”制度，追究服務(wù)過程中的一切違紀(jì)、違法行為責(zé)任人的應(yīng)有責(zé)任，努力打造責(zé)任政府，以防止聽證會(huì)被部分強(qiáng)勢(shì)的利益群體所把持。

總之，政府官員不僅要有“為民服務(wù)”的戰(zhàn)略思維，更要有民主、公平的行動(dòng)舉措，努力打造服務(wù)型的責(zé)任政府。