[摘要]自1992年我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來至今，我國經(jīng)歷了“八五計(jì)劃”、“九五計(jì)劃”和“十五計(jì)劃”。在這三個(gè)“五年計(jì)劃”期間，中央政府一直堅(jiān)持對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。認(rèn)真總結(jié)一下其中的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，對(duì)于搞好“十一五”期間的宏觀調(diào)控是十分必要的。

[關(guān)鍵詞]五年計(jì)劃 宏觀調(diào)控

[中圖分類號(hào)]F123．1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2005)06-0036-03

[作者簡(jiǎn)介]王振中(1952－)，山西平定人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、副所長，研究領(lǐng)域?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)。

自1992年我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來至今，我國經(jīng)歷了三個(gè)“五年計(jì)劃”，即1991-1995年的“八五計(jì)劃”、1996-2000年的“九五計(jì)劃”和2001-2005年的“十五計(jì)劃”。在這三個(gè)“五年計(jì)劃”期間，中央政府一直堅(jiān)持對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。從我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況來看，在上面這三個(gè)“五年計(jì)劃”期間，由于中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)具有各自的特殊背景，因此政府干預(yù)的手段以及所要達(dá)到的目標(biāo)也是各異。因此，認(rèn)真總結(jié)一下其中的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，對(duì)于搞好“十一五”期間的宏觀調(diào)控是十分必要的。

第一，政府在三個(gè)“五年計(jì)劃”期間實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)所要解決的主要問題不同。

在“八五計(jì)劃”期間，我國第一次明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以在此背景下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度在1992年高達(dá)14．2％這是自1978年以來的第二個(gè)增長高峰，僅次于1984年15．2％的增長速度。但與此同時(shí)，物價(jià)上漲也很猛，與1992年相比，1993年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲14．了％，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)上漲24％，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)上漲26．6％，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)上漲35．1％。這不僅是1949年以來物價(jià)上漲的最高峰，而且也是改革開放以來的第四個(gè)物價(jià)上漲的高峰(劉樹成，2005)。因此，1993年6月中央政府采取了16條措施對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要是以整頓金融秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)而治理通貨膨脹，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“過亂”的現(xiàn)象，目的是實(shí)行經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。

在“九五計(jì)劃”期間，亞洲地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的金融危機(jī)，各國普遍呈現(xiàn)明顯的通貨緊縮現(xiàn)象，我國也不例外。此期間與“八五計(jì)劃”期間完全不同的是，物價(jià)出現(xiàn)了負(fù)增長的格局。1997年首先是工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長，為-0．3％。1998年則各種指數(shù)全面出現(xiàn)負(fù)增長，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為-0.8％，商品零售價(jià)格指數(shù)為-2．6％，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)為-4．1％，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)為-0．2％，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)為-4．2％。1999年不僅依然是全面負(fù)增長，而且居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)又繼續(xù)下跌0．6個(gè)百分點(diǎn)，商品零售價(jià)格指數(shù)又繼續(xù)下跌0．4個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)又繼續(xù)下跌0．2個(gè)百分點(diǎn)。顯然，此時(shí)國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)就是抑制通貨緊縮，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“過冷”的現(xiàn)象，目的是抗擊亞洲金融危機(jī)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

在“十五計(jì)劃”期間，我國正式加入了世界貿(mào)易組織。在此背景下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯不斷處于上升趨勢(shì)。各種物價(jià)指數(shù)也都逐步趨于正常。2002年除固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)為正增長0．2％外，其他價(jià)格指數(shù)仍處于負(fù)增長態(tài)勢(shì)。但2003年情況逐步發(fā)生了變化，除商品零售價(jià)格指數(shù)為-0.1％外，其他各種價(jià)格指數(shù)都處于正增長。這顯然預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)又將開始進(jìn)入一個(gè)新的增長階段。在此期間，政府實(shí)施宏觀調(diào)控的目的是要在經(jīng)濟(jì)速度不減慢的情況下，主要解決三個(gè)問題：一是農(nóng)業(yè)要出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，保證13億人的生計(jì)，為此就要對(duì)土地加強(qiáng)調(diào)控；二是固定資產(chǎn)投資規(guī)模要降下來，為此就要對(duì)高耗能和污染的企業(yè)進(jìn)行治理，就要對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控；三是影響經(jīng)濟(jì)生活的不健康因素要得到緩解，為此就要對(duì)煤、電、油的運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行調(diào)控。此時(shí)，國家實(shí)施宏觀調(diào)控就是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“過熱”的問題，目的是避免經(jīng)濟(jì)大起大落，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

總之，從1992年以來政府實(shí)施宏觀調(diào)控的脈絡(luò)中，我們可以清楚地看出，在13年的時(shí)間里宏觀調(diào)控所要解決的主要問題經(jīng)歷了三個(gè)截然不同的階段，即從解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“過亂”的階段，延伸到解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“過冷”的階段，再轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q經(jīng)濟(jì)發(fā)展“過熱”的階段。這種獨(dú)特的現(xiàn)象反映了中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中的復(fù)雜性。

第二，政府在三個(gè)“五年計(jì)劃”期間實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)所運(yùn)用的財(cái)政貨幣手段不同。

在“八五計(jì)劃”期間，政府宏觀調(diào)控所實(shí)施的財(cái)政和貨幣政策可以概括為“全面緊縮”，即中央政府對(duì)投資和消費(fèi)進(jìn)行了全面緊縮的宏觀調(diào)控政策。在財(cái)政政策上最大的變動(dòng)就是1994年實(shí)行了中央與地方的分稅制度，實(shí)踐證明，這種制度的實(shí)施仍存在許多值得改進(jìn)的地方，特別是如果不采取有利措施扭轉(zhuǎn)各級(jí)地方政府財(cái)力不足的狀況，就很難使地方政府發(fā)揮公共服務(wù)職能。在貨幣政策方面，貨幣供應(yīng)量增速開始明顯下降，例如，M₂增速，1993年為37．3％，1994年為34．5％，1995年為29．5％。在此期間，由于政府采取了非常嚴(yán)厲的金融措施，所以我國的貨幣存貸款格局開始發(fā)生變化，即從1995年開始，發(fā)生存貸差現(xiàn)象，1995年規(guī)模為3324．2億元。

在“九五計(jì)劃”期間，政府宏觀調(diào)控所實(shí)施的財(cái)政和貨幣政策可以概括為“積極穩(wěn)健”。即為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，適時(shí)采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在此背景下，國家發(fā)行了大量的長期建設(shè)國債，1998年為1000億元，1999年為1100億元，2000年為1500億元。與此同時(shí)，中央預(yù)算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重明顯上升，從1997年的0．8％，上升到1998年的1．2％，1999年的2．2％，2000年的2．9％。盡管在此階段，中央政府一再強(qiáng)調(diào)實(shí)行“適度從緊”的貨幣政策，但貨幣供應(yīng)量增速仍然繼續(xù)明顯下降，例如，M₂增速，1996年為25．3％，1997年為19．6％，1998年為14．8％，1999年為14．7％，2000年為12．3％。與此相伴生的現(xiàn)象就是，我國的貨幣存貸差現(xiàn)象逐步嚴(yán)重，]996年上升到7418．4億元，1997年為7476．2億元，1998年為9173．8億元，1999年為15044．6億元，2000年為24433．3億元。也就是說，在五年期間，貨幣存貸差的規(guī)模增加了2倍多。顯然，這些指標(biāo)告訴我們，M₂的實(shí)際運(yùn)行狀況很難說是實(shí)施了“適度從緊”的貨幣政策，這樣的貨幣政策也很難起到“反通縮”的功能。

在“十五計(jì)劃”期間，國家干預(yù)所實(shí)施的財(cái)政和貨幣政策可以概括為“雙穩(wěn)健”。即穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在此背景下，中央政府雖然繼續(xù)發(fā)行長期建設(shè)國債，但發(fā)行規(guī)模則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，各年的國債發(fā)行規(guī)模分別為，2001年為1500億元，2002年1500億元，2003年為1400億元，2004年為1100億元，2005年為800億元。與此同時(shí)，中央預(yù)算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重明顯下降，從2001年的2．下％，2002年的2．9％，下降到2003年的2．7％，2004年的2．3％，2005年的2．0％。在此階段，貨幣供應(yīng)量增速基本穩(wěn)定，例如，M：增速，2001年為17．6％，2002年為17.3％，2003年為19．6％，2004年為14．9％。但是值得我們高度關(guān)注的是，我國的貨幣存貸差現(xiàn)象則更加嚴(yán)重，2001年為31302．5億元。這一存貸差規(guī)模已經(jīng)超過了1993年全年的貸款量。2002年為39623．5億元，2003年為49259．4億元，2004年為63161．6億元。2004年的這一存貸差規(guī)模不但已經(jīng)超過了1996年全年的貸款量，而且也已經(jīng)大大超過了當(dāng)年我們所實(shí)際利用的外資總規(guī)模，例如2004年我國總共利用外資640．7億美元(其中包括606．3億美元的外商直接投資，34．4億美元的外商其他投資)，按照當(dāng)年的人民幣匯率1美元＝8．27元人民幣計(jì)算，大約合5300億元人民幣。這從一個(gè)側(cè)面說明我們的資金利用效率存在比較大的問題。

總之，從政府在三個(gè)“五年計(jì)劃”期間實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)所運(yùn)用的財(cái)政貨幣手段來看，值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是相當(dāng)多的。例如，在反通縮階段，我們?cè)谪泿攀侄蔚倪\(yùn)用上面，為什么恰恰是偏離了“適度從緊”的預(yù)定軌道，而是走上了一條“不斷從緊”的不歸路，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展需求和發(fā)展規(guī)律嗎?

第三，政府在三個(gè)“五年計(jì)劃”期間實(shí)施宏觀調(diào)控所取得的效果不同。

在“八五計(jì)劃”期間，經(jīng)過國家的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”的目標(biāo)。突出在體現(xiàn)在三個(gè)正面效果方面：一是有力地制止了通貨膨脹。我們看到在此階段，經(jīng)濟(jì)增長速度按照中央的預(yù)定部署逐年緩慢下降，1993年降到13．52％，1994年降到12．6％，1995年降到10．5％。與此同時(shí)，物價(jià)上漲的趨勢(shì)迅速得到控制，1994年除居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)繼續(xù)上漲達(dá)到24％外，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)下降到19．5％，回落了3．5個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)下降到10．4％，回落了16．2個(gè)百分點(diǎn)；原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)下降到18．2％，回落了16．9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過1995年的價(jià)格滯后反映期，1996年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲8．3％，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)上漲2．9％，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)上漲4％，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)上漲3．9％，這些數(shù)據(jù)說明，政府經(jīng)過宏觀調(diào)控基本達(dá)到了控制通貨膨脹的目標(biāo)。二是固定資產(chǎn)投資增長率得到了有效的矯正。固定資產(chǎn)投資增長率從1993年的61．8％，下降到1994年為30．4％，1995年為17．5％，從而大大地緩解了經(jīng)濟(jì)生活中的緊張因素。三是人民收入水平提高較快。例如人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1992年的2287元上升到1995年的4854元，提高了112．2％。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由1992年的2026．6元提高到1995年的4283元，提高了111．3％；農(nóng)村居民家庭人均純收入由1992年的921．6元，提高到1995年的1577．7元，提高了了1．2％。

但是我們也要看到，經(jīng)過這一周期的宏觀調(diào)控，也產(chǎn)生了一些負(fù)面效果，突出的是加重了我國的失業(yè)狀況，我國失業(yè)率逐年提高，1992年至1995年分別為：2．3％、2．6％、2．8％、2．9％。

在“九五計(jì)劃”期間，國家宏觀調(diào)控也在三個(gè)方面取得了正面效果：一是在亞洲金融危機(jī)的背景下，我國避免了經(jīng)濟(jì)衰退和大起大落，經(jīng)濟(jì)增長始終保持在7％～9％的增長區(qū)間，1997年為8．8％，1998年為7．8％，1999年為7.1％，2000年為8％。需要說明的是，盡管在此階段，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度并非“一花獨(dú)秀”，但我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)的確是“一花獨(dú)秀”。二是雖然我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人民的收入水平增長趨勢(shì)減緩，但仍然保持了增長的態(tài)勢(shì)。如人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，從1996年的人均5576元上升到2000年的7086元，提高了27.1％；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由1996年的4838．9元提高到2000年的6280元，提高了29．8％；農(nóng)村居民家庭人均純收入由1996年的1926．1元，提高到2000年的2253．4元，提高了17％。三是我國失業(yè)狀況基本沒有繼續(xù)惡化，在此階段，我國的失業(yè)率基本穩(wěn)定在3．1％的水平上。

但是我們同樣也要看到，經(jīng)過這一周期的宏觀調(diào)控，也產(chǎn)生了一些負(fù)面效果，突出的是在此階段，固定資產(chǎn)投資增長率在低水平的層次上面波動(dòng)幅度較大，1996年為14．8％，1997年為8.8％，1998年為13．9％，1999年為5．1％，2000年為10．3％。這種狀況可以概括為投資萎縮。這種狀況的出現(xiàn)是值得我們認(rèn)真反思的。因?yàn)榻档凸潭ㄙY產(chǎn)投資增長率固然可以有效地遏制通貨膨脹，但在“反通縮”階段如果只知道一味地降低固定資產(chǎn)投資增長率也會(huì)事與愿違。甚至可以肯定地說，1993年61．8％的過高的固定資產(chǎn)投資增長率對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有害的，但是1999年5．1％的過低的固定資產(chǎn)投資增長率對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣是無益的。這個(gè)教訓(xùn)我們不能忘記。

在“十五計(jì)劃”期間，國家宏觀調(diào)控后取得的明顯正面效果，其一，是在我國正式加入了世界貿(mào)易組織的背景下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯處于不斷上升趨勢(shì)。2001年為7．3％，2002年為8．3％，2003年為9．5％，2004年為9．5％，2005年預(yù)計(jì)又將超過9％。其二，是固定資產(chǎn)投資增長率向正常區(qū)間迅速恢復(fù)，2001年為13％，2002年為16．9％，2003年為27．7％，2004年為25．8％。其三，是我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人民收入水平較平穩(wěn)增長。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年的7651元上升到2004年的10561元，提高了38％。同“九五計(jì)劃”期間相比，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入的提高幅度都在繼續(xù)上升。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由2001年的6859．6元提高到2004年的9421．6元，提高了37．3％，比“九五”時(shí)期的增長幅度高出7．5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民家庭人均純收入由2001年的2366．4元，提高到2004年的2936．4元，捉高了24．1％，比“九五”時(shí)期的增長幅度高出7．1個(gè)百分點(diǎn)。

但是我們看到，經(jīng)過這一周期的宏觀調(diào)控，如同“八五計(jì)劃”期間一樣也產(chǎn)生了同樣的負(fù)面效果，就是加重了我國的失業(yè)狀況，我國失業(yè)率達(dá)到新的高度，開始突破4％的界限，2002年為4％，2003年為4．3％，2004年為4．2％。

第四，政府在三個(gè)“五年計(jì)劃”期間實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)所倡導(dǎo)的發(fā)展理念不同。

回顧我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，可以清楚地看出，自1992年以來，宏觀調(diào)控一直是中央政府考慮的重點(diǎn)。但是在三個(gè)“五年計(jì)劃”期間，實(shí)行宏觀調(diào)控的發(fā)展理念是有所不同的。

在“八五計(jì)劃”期間，自從鄧小平南巡講話之后，突出的理念就是“發(fā)展是硬道理”。但遺憾的是，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，各級(jí)政府更多的是強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)增長速度。在此背景下，1993年6月實(shí)行全面緊縮的調(diào)控措施后不久，江澤民就在接見中國社會(huì)科學(xué)院的學(xué)者時(shí)提出過中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該注意研究解決四個(gè)問題，例如在對(duì)外開放的同時(shí)如何有效地防止“蒼蠅蚊子”進(jìn)來；如何搞好國有企業(yè)；如何解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力問題；如何搞好宏觀調(diào)控等等，其中特別指出，宏觀調(diào)控只能采取點(diǎn)剎車，而不能急剎車。

在“九五計(jì)劃”期間，中央強(qiáng)調(diào)實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”的理念，力求實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

在“十五計(jì)劃”期間，中央政府強(qiáng)調(diào)了“科學(xué)發(fā)展觀”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“5個(gè)統(tǒng)籌”：即按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。正是在“科學(xué)發(fā)展觀”的統(tǒng)領(lǐng)下，近三年來我國不僅經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)穩(wěn)定超過9％，而且社會(huì)和諧程度也不斷提高。

總之，從上面的分析中，我們可以看出，在我國建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，中央政府宏觀調(diào)控的本領(lǐng)雖然在不斷成熟，但同時(shí)也存在著相當(dāng)多的遺憾之處。因此，在“十一五”期間，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全國家宏觀調(diào)控體系，才能保持經(jīng)濟(jì)較快穩(wěn)定增長。

(收稿日期：2005-11-2 責(zé)任編輯：張書啟)