[摘要]區(qū)域貿(mào)易安排與多邊貿(mào)易體制既存在相互競爭的關(guān)系，也有相融互補的關(guān)系。隨著區(qū)域貿(mào)易安排的日益發(fā)展，其在最惠國待遇原則、爭端解決機制、多邊貿(mào)易法律制度、單邊談判力量的增強等方面都對WTO多邊貿(mào)易體制構(gòu)成威脅，帶來挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域貿(mào)易安排 WTO 挑戰(zhàn)

[中圖分類號]F744；D813[文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2005)06-0063-04

[作者簡介]鄭周明(1966－)，貴州正安人，廣州大學(xué)人文學(xué)院教師，廣東卓信律師事務(wù)所律師，在職法學(xué)研究生要從事經(jīng)濟法、涉外經(jīng)濟法研究。

隨著區(qū)域貿(mào)易安排日益增多，它們對多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生的影響引起了世貿(mào)組織的高度重視，區(qū)域貿(mào)易安排究竟有助于多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，還是對它產(chǎn)生了阻礙作用?

世貿(mào)組織前總于事莫爾警告說，大量出現(xiàn)的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，增加了它們?nèi)〈噙呝Q(mào)易體制，而不是對其加以補充的危險。

現(xiàn)任世貿(mào)組織總干事素帕差則指出，區(qū)域性協(xié)定層出不窮，令人眼花繚亂，使人們對多邊化與區(qū)域化這兩種方式平行發(fā)展是否切實可行，對現(xiàn)存的世貿(mào)組織區(qū)域貿(mào)易協(xié)定關(guān)系的可持續(xù)性等問題產(chǎn)生了懷疑。亞太經(jīng)合組織這類非歧視“開放式區(qū)域主義”，與正在大量產(chǎn)生的歧視性雙邊和多邊貿(mào)易安排相比顯得日漸衰弱?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(英文簡稱GATT)第24條規(guī)定是在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定還很少見的背景下制定的，而如今其缺陷和漏洞日益顯露出來了。烏拉圭回合曾試圖加強對區(qū)域貿(mào)易安排的規(guī)范，但尚未取得明顯效果：《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解》(以下簡稱《諒解》)的許多規(guī)定含義仍然模糊；《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)第5條顯然模仿了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條，也欠缺明確性，沒有力口強區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的審查機制。要確保區(qū)域貿(mào)易安排和多邊貿(mào)易體制相互補充而不是競爭，確保區(qū)域貿(mào)易安排真正成為促進世界貿(mào)易自由化的一股積極力量，就必須進一步完善世貿(mào)組織關(guān)于區(qū)域貿(mào)易安排的規(guī)定，并使這些規(guī)定切實得到遵守。當前，區(qū)域貿(mào)易安排在世界范圍內(nèi)廣泛擴散，幾乎每個世貿(mào)組織成員在這個問題上都有自己的特殊利益，這顯然加大了對其進行規(guī)范的難度。要就有關(guān)問題達成一致意見，對多邊貿(mào)易體制是一個巨大的挑戰(zhàn)。

一、區(qū)域貿(mào)易安排的發(fā)展構(gòu)成了對最惠國待遇原則——GATT／WTO基石的挑戰(zhàn)

GATT／WTO多邊貿(mào)易體制的構(gòu)建基石是其在GATT第1條第2款就莊嚴宣示的“最惠國待遇”原則。它有力地促進了全球貿(mào)易自由化， 多邊貿(mào)易體制半個世紀的實踐證明了這點。可以這樣說，缺少最惠國待遇原則的CATT／WTO多邊貿(mào)易體制將是難以存續(xù)的。區(qū)域貿(mào)易安排對內(nèi)實行貿(mào)易自由，對外則采取貿(mào)易的限制政策，成為全球貿(mào)易中的“堡壘”。這種“堡壘”嚴重地背離了GATT／WTO多邊貿(mào)易體制中的最惠國待遇原則，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1．關(guān)稅。區(qū)域貿(mào)易安排對內(nèi)取消關(guān)稅，對外則采取相同的稅率或高于集團成員方的稅率。這對區(qū)域外成員方產(chǎn)品進入?yún)^(qū)域內(nèi)必將造成關(guān)稅上的阻礙。正如1994年11月17日國際貨幣基金組織在關(guān)于國際貿(mào)易政策的報告中舉例說：北美自由貿(mào)易協(xié)定的消極作用之一就是，東亞地區(qū)在勞動密集型產(chǎn)品出口方面“大都面臨著美國高關(guān)稅和頑固不化的非關(guān)稅壁壘的阻礙，而在出口鋼鐵和電子設(shè)備時，中國、韓國、馬來西亞和新加坡等國也遇到了美國相當嚴重的貿(mào)易壁壘的阻礙。”

2．非關(guān)稅措施。a．原產(chǎn)地規(guī)則：GATT第24條沒有涉及到原產(chǎn)地規(guī)則問題。鑒于原產(chǎn)地規(guī)則的不當適用日益成為阻礙國際貿(mào)易發(fā)展的措施，在世界范圍內(nèi)對其進行法律調(diào)整就相當必要。GATT第9條對“原產(chǎn)地標記”作了原則性規(guī)定，第1款明確規(guī)定“每個締約方給予其他各方領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)品在標記規(guī)格上的待遇，其優(yōu)惠不得低于任何第三國相同產(chǎn)品的待遇”，即在原產(chǎn)地規(guī)則方面實行最惠國待遇原則。但是區(qū)域貿(mào)易集團卻規(guī)定：集團內(nèi)部的原產(chǎn)地規(guī)則對本集團成員方產(chǎn)品實行特別優(yōu)惠。這明顯背離了最惠國待遇原則，只有在區(qū)內(nèi)國家增值達到一定比例的產(chǎn)品，才能享受區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的優(yōu)惠關(guān)稅待遇?！叭绻a(chǎn)地規(guī)則特別有利于在本區(qū)域內(nèi)制造的產(chǎn)品，這將嚴重損害區(qū)域外第三方的利益?！绷硗猓捎谌騾^(qū)域貿(mào)易安排數(shù)量眾多，如果貿(mào)易集團針對來自域內(nèi)域外的產(chǎn)品都有自己的原產(chǎn)地規(guī)則，這樣，每個產(chǎn)品出口到不同的區(qū)域集團就需適應(yīng)不同的原產(chǎn)地規(guī)則，從而極大地阻礙了國際貿(mào)易的順利流轉(zhuǎn)。1973年在審查歐共體和歐自聯(lián)成員國建立自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定時，工作組中的第三方成員國也曾指出，該原產(chǎn)地規(guī)則將會對第三方國家間接產(chǎn)品的貿(mào)易提高壁壘。北美自由貿(mào)易協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則也規(guī)定，只有100％是用北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的線作紡織原料的服裝和衣料才能免稅過境，這使亞洲和拉美各國供應(yīng)商深受其害。顯而易見，原產(chǎn)地規(guī)則是作為一種工業(yè)政策來執(zhí)行的。在實踐中，它成為強迫投資的工具。位于區(qū)域貿(mào)易安排外的公司只能做出惟一選擇：要么在區(qū)域內(nèi)進行投資，要么停止貿(mào)易。b．反傾銷政策及保障措施：在區(qū)域貿(mào)易安排內(nèi)，反傾銷措施、保障措施對區(qū)內(nèi)與區(qū)外的適用也不一樣，往往演變?yōu)橘Q(mào)易保護的手段，同樣背離了最惠國待遇原則的要求。在“鞋產(chǎn)品”案中，阿根廷在確定進口增長及損害時以所有來源的進口數(shù)據(jù)為依據(jù)，其中包括南方共同市場各國，但其僅對非南方共同市場國家采取保障措施。在上訴機構(gòu)的審理中，上訴機構(gòu)首先否定了《保障措施協(xié)議》第2條第1款腳注的適用。腳注規(guī)定：關(guān)稅同盟在適用保障條款時可以作為一個獨立單位或以一個成員國的名義處理。區(qū)域貿(mào)易安排畢竟是一種背離最惠國待遇原則的安排，區(qū)域貿(mào)易安排的發(fā)展，無論是數(shù)量上的增加，還是其成員的擴大，都必將導(dǎo)致非歧視原則的適用范圍的逐步縮小。區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)部成員的優(yōu)惠貿(mào)易安排將漸漸演變成實際上普遍適用的原則，非歧視原則反而會成為貿(mào)易優(yōu)惠原則的一種例外。

二、區(qū)域貿(mào)易安排對WTO多邊貿(mào)易體制爭端解決機制的挑戰(zhàn)

《諒解》第12款明確規(guī)定，區(qū)域貿(mào)易安排實施過程中產(chǎn)生的任何事項，均適用于WTO爭端解決機制。然而，WTO現(xiàn)行的爭端解決機制能否完全解決這一問題卻備受質(zhì)疑。

1．主體資格的困惑。據(jù)《諒解》規(guī)定：WTO爭端解決機制適用于WTO協(xié)定附件四下的各項多邊貿(mào)易協(xié)定。該WTO爭端解決機制在面對歐共體及其成員方共同締結(jié)的協(xié)定如《貿(mào)易服務(wù)總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》時，爭端解決機構(gòu)應(yīng)把歐盟作為獨立當事方?還是把歐盟和其成員方作為聯(lián)合當事方?雖然目前只有歐盟這一區(qū)域貿(mào)易集團出現(xiàn)了此類問題，但隨著區(qū)域貿(mào)易安排一體化程度的加深，其它區(qū)域貿(mào)易安排也有可能朝這種方向發(fā)展，我們應(yīng)未雨綢繆，作好應(yīng)付這種局勢的技術(shù)和心理準備。

2．管轄權(quán)的尷尬。區(qū)域貿(mào)易集團內(nèi)部成員方難免會發(fā)生各種各樣的糾紛，因而在其集團內(nèi)部基本上都形成了一套自己的爭端解決程序。這是保證區(qū)域貿(mào)易集團順利運行的非常重要的機制。在全球范圍內(nèi)，大部分區(qū)域貿(mào)易集團成員是GATT／WTO多邊貿(mào)易體制成員，同時也是其他多邊公約的成員。因此，當某區(qū)域貿(mào)易集團成員間發(fā)生爭端時，這種爭端的解決事實上有多種途徑：一是區(qū)域貿(mào)易集團內(nèi)的區(qū)域解決辦法；二是GATT／WTO多邊貿(mào)易體制下的多邊解決辦法；三是紐約公約等多邊仲裁機制。《關(guān)貿(mào)總協(xié)定爭端諒解》第23條規(guī)定：“如成員國謀求排除違反適用協(xié)定的義務(wù)或其利益的喪失或損害的一項行為或事項或排除實現(xiàn)各該項適用協(xié)定任何目標的一項障礙，他們應(yīng)該訴諸且遵守本《諒解》的各項規(guī)則和程序?！睋Q言之，GATT／WTO多邊貿(mào)易體制的成員方之間的爭端應(yīng)按《關(guān)貿(mào)總協(xié)定爭端諒解》的相關(guān)規(guī)則和程序來進行。但事實上或從理論上分析，各國也將爭端的解決訴諸于區(qū)域貿(mào)易安排的解決辦法，從而游離于GATT／WTO。多邊貿(mào)易體制爭端解決機制之外?！侗泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定》(NAFTA)在第20章第5條就關(guān)于NAFTA的爭端解決機制與GATT的爭端解決機制的關(guān)系做出了規(guī)定，即原則上就協(xié)定、關(guān)貿(mào)總協(xié)定及其隨后的協(xié)定以及由此簽訂的任何協(xié)定引起的爭端，締約方可自行選擇關(guān)貿(mào)總協(xié)定的爭端解決機制或本協(xié)定的爭端解決機制。不難想象，游離出GATT／WTO多邊貿(mào)易體制外的區(qū)域解決辦法的程序及結(jié)果，極有可能與多邊貿(mào)易體制規(guī)則要求不符，從而構(gòu)成對GATT／WTO多邊貿(mào)易體制權(quán)威的又一嚴重挑戰(zhàn)。另外，如果一方要求訴諸GATT／WTO多邊貿(mào)易體制下的爭端解決機制，一方卻訴諸區(qū)域集團的解決辦法，這種矛盾該如何消解?是區(qū)域集團解決辦法優(yōu)先?還是GATT／WTO多邊貿(mào)易體制解決辦法優(yōu)先?繼續(xù)讓這種困惑存在，同樣是對GATT／WTO多邊貿(mào)易體制權(quán)威的挑戰(zhàn)。

3．受案范圍的質(zhì)疑。區(qū)域貿(mào)易集團的組建日益成為各國抗衡、競爭和劃分全球勢力范圍的重要手段和方式。從全球發(fā)展趨勢看，今后國際經(jīng)濟關(guān)系將可能從國家間的較量轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易集團間的較量，國家間的談判、磋商將可能轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易集團間的談判、磋商。早在1990年9月20日美國《商業(yè)日報》就有文章認為：貿(mào)易集團激戰(zhàn)時代已經(jīng)來臨，貿(mào)易保護主義將由經(jīng)濟國家主權(quán)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟集團主權(quán)。在VVTO的實際活動中，各成員相繼結(jié)成各種正式或非正式的國家集團或同盟，以便與貿(mào)易伙伴談判，其中較有影響的主要有：四巨頭集團、凱恩斯集團、歐共體及其成員國、東盟、非加太集團、北美自由貿(mào)易區(qū)、南方共同市場，以及亞太經(jīng)合組織、七十七國集團等。這些區(qū)域貿(mào)易集團為了各自的利益，在全球范圍內(nèi)談判時，相互對抗，屢屢使多邊貿(mào)易談判難以開展。如不及時抵制區(qū)域貿(mào)易間的過分競爭，也同樣可能瓦解GATT／WTO多邊貿(mào)易體制。因此，應(yīng)考慮將區(qū)域貿(mào)易集團間發(fā)生的爭端也納入到GATT／WTO爭端解決機制中去。但是，國際組織一般只解決成員間的爭端，WTO也不例外。據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定爭端諒解》規(guī)定，WTO爭端解決機制不對WTO觀察員、其他國際組織、非政府組織、地方政府或私人或法人開放。換言之，GATT／WTO爭端解決機制只受理WTO成員間的爭端。區(qū)域貿(mào)易集團除歐共體之外都不是WTO成員方，這樣，WTO爭端解決機制受理區(qū)域貿(mào)易集團間的爭端缺乏國際法律依據(jù)。如何控制區(qū)域貿(mào)易集團間的爭端是擺在GATT／WTO爭端解決機制面前的重要課題。

三、區(qū)域貿(mào)易安排對WTO多邊貿(mào)易法律制度的挑戰(zhàn)

區(qū)域國際經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展使多邊貿(mào)易法律制度面臨著新的挑戰(zhàn)。在區(qū)域貿(mào)易安排法律制度中，有一些規(guī)則與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的原則和制度明顯不一致，直接影響多邊貿(mào)易法律制度的實施。這種不一致具體表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，有的區(qū)域貿(mào)易安排在建立時，其法律框架不能完全符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求。例如，根據(jù)《建立歐洲自由貿(mào)易同盟的公約》的規(guī)定，英國等下國建立了歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方在其第16次會議上建立了工作小組，對其合法性進行審查。通過審查，工作小組認為，總協(xié)定第24條第8款規(guī)定自由貿(mào)易區(qū)各組成領(lǐng)土之間實質(zhì)上所有貿(mào)易都要取消關(guān)稅和其他貿(mào)易限制，而《歐洲自由貿(mào)易同盟公約》卻將農(nóng)業(yè)這個經(jīng)濟活動的主要方面排除在外是不恰當?shù)?，是與關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條規(guī)定相悖的。這種情況不單發(fā)生在歐洲自由貿(mào)易同盟上，其他一些經(jīng)濟集團也有不同程度的類似問題。到1994年底，在66個審查自由貿(mào)易區(qū)與關(guān)貿(mào)總協(xié)定一致性的工作小組中，只有6個小組就其所審查的問題達成一致意見，其余的均有爭議。這既說明有關(guān)集團的法律制度與總協(xié)定的要求不能完全一致，也表明總協(xié)定的規(guī)則和程序規(guī)定得含混，不明確。其次，有的經(jīng)濟集團在運行過程中制定與關(guān)貿(mào)總協(xié)定原則不一致的規(guī)章，實施違反總協(xié)定精神的行為，如濫用反傾銷規(guī)則、增設(shè)非關(guān)稅壁壘等，以保護本集團的市場和產(chǎn)品。此種行為頻頻引發(fā)締約方之間的爭端，對此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的解決爭端機制卻不能發(fā)揮有效作用。實踐表明，關(guān)貿(mào)總協(xié)定原來的規(guī)則調(diào)整關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的行為是困難的，是不能完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟集團化的需要的。此現(xiàn)象引起了關(guān)貿(mào)總協(xié)定全體締約方的重視，并被關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判列入議程。

四、區(qū)域貿(mào)易安排的發(fā)展將使談判方的力量增大，這可能導(dǎo)致因單個談判方力量的強大，使GATT／WTO多邊貿(mào)易體制談判難以相互妥協(xié)，從而導(dǎo)致多邊談判停滯不前

21世紀的貿(mào)易保護主義勢必呈現(xiàn)出兩種新的發(fā)展趨勢：一是隨著區(qū)域一體化在全球范圍內(nèi)的持續(xù)增多，貿(mào)易保護主義從過去由個別國家的單個和分散的方式轉(zhuǎn)向集中和集團的方式；二是隨著區(qū)域間或同區(qū)域內(nèi)不同貿(mào)易集團之間各種層次的區(qū)域一體化的出現(xiàn)，勢必形成一種全球貿(mào)易保護主義的“網(wǎng)絡(luò)”。一般來說，各國各地區(qū)特定的區(qū)域貿(mào)易集團必定存在共同的經(jīng)濟政治利益，這種共同利益將驅(qū)使區(qū)域貿(mào)易集團堅持“內(nèi)部協(xié)調(diào)，一致對外”的原則，即各成員方擬定對外經(jīng)濟政策與貿(mào)易政策時相互磋商協(xié)調(diào)，對外談判則堅持共同立場。具體體現(xiàn)在制定國際貿(mào)易規(guī)則的多邊貿(mào)易談判中，由發(fā)達國家組成的集團就往往以其突出的經(jīng)濟政治影響力頑固堅持其要價，把自己的意志強加于他國。在烏拉圭回合談判過程中，歐共體在農(nóng)產(chǎn)品談判中的強硬立場幾乎使烏拉圭回合夭折。而其它區(qū)域性的貿(mào)易集團如東盟、南方共同市場等，無一不在多邊貿(mào)易談判中注重協(xié)調(diào)立場以提高其自身的發(fā)言權(quán)和談判力量。發(fā)展中國家在多邊談判過程中也是一再強調(diào)協(xié)調(diào)立場以與發(fā)達國家展開公開對話。西雅圖會議的失敗存在諸多因素，但發(fā)展中國家集團與發(fā)達國家集團的分歧無疑是導(dǎo)致其失敗的原由之一。在未來發(fā)展道路上，GATT／WTO多邊貿(mào)易體制面臨投資政策、競爭、緊急保障與競爭政策的關(guān)聯(lián)、環(huán)境政策、勞工標準，等問題，如何納入其談判議題，如何避免受到區(qū)域貿(mào)易安排的控制或左右，將是GATT／WTO多邊貿(mào)易體制面臨的巨大挑戰(zhàn)。