一、問題的提出

自來水行業(yè)既具有公用事業(yè)的性質(zhì)，還具有一般企業(yè)的性質(zhì)。一方面，作為公用事業(yè)，它必須為社會提供最大的福利，這突出表現(xiàn)在它不能像一般企業(yè)那樣為獲得最大利潤而確定自來水的價格；另一方面，作為一般企業(yè)，它至少要維持收支平衡，維持自身的生存發(fā)展，這表現(xiàn)在它不能無限度地壓低水價格。