盤(pán)點(diǎn)中國(guó)最新人事調(diào)整

文/岳生

吳儀“陪同會(huì)見(jiàn)”的玄機(jī)

4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議免去政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理吳儀兼任的衛(wèi)生部部長(zhǎng)職務(wù)，任命高強(qiáng)為衛(wèi)生部部長(zhǎng)。

4月30日，吳儀陪同中共中央總書(shū)記胡錦濤會(huì)見(jiàn)了來(lái)訪的中國(guó)國(guó)民黨主席連戰(zhàn)一行。由于吳儀并不是中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，所以，她的參與讓不少政治觀察人士感到費(fèi)解。

謎底旋即揭開(kāi)，5月3日國(guó)臺(tái)辦主任陳云林在上海宣布，大陸送臺(tái)灣的“三大禮”中就包括放寬臺(tái)灣產(chǎn)水果在大陸的銷售品種和實(shí)行零關(guān)稅及方便通關(guān)。其中，準(zhǔn)入大陸的臺(tái)灣水果將由時(shí)下的12種擴(kuò)大到18種，并對(duì)其中10多種實(shí)行零關(guān)稅等。

政治觀察人士分析，中共中央為推動(dòng)兩岸和平發(fā)展，有可能新成立對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)工作小組或“臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品輸入工作小組”（對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)工作小組），而有著豐富經(jīng)貿(mào)工作經(jīng)驗(yàn)的吳儀，很有可能擔(dān)綱此項(xiàng)極富挑戰(zhàn)性的工作。

在連戰(zhàn)訪問(wèn)中，意義重大的是在此次“胡連會(huì)”中“兩岸共同市場(chǎng)”概念的提出。連戰(zhàn)說(shuō)：“‘兩岸共同市場(chǎng)’這個(gè)概念的意義相當(dāng)重大。因?yàn)閮砂督?jīng)濟(jì)合作的架構(gòu)，假如沒(méi)有的話，這種零零散散的做法雖然有效果，但不會(huì)太大。今天經(jīng)濟(jì)合作假如能夠成立一個(gè)架構(gòu)，那真正可以借用市場(chǎng)的機(jī)制全面地整合，這個(gè)餅會(huì)做得越來(lái)越大，力量也越來(lái)越強(qiáng)?！?/p>

“兩岸共同市場(chǎng)”概念的提出者是前國(guó)民黨副主席蕭萬(wàn)長(zhǎng)?！皟砂豆餐袌?chǎng)”主要參考?xì)W洲共同體，從降低貿(mào)易障礙開(kāi)始，擴(kuò)大到商品、資金、服務(wù)、資訊等方面的全面自由化，進(jìn)而發(fā)展到經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等。

具體做法分為三階段：第一階段，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；?，達(dá)成“三通”，有秩序地結(jié)束雙方直接投資限制，并在產(chǎn)業(yè)界建立策略合作關(guān)系。第二階段，調(diào)和兩岸經(jīng)濟(jì)制度，建立兩岸準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)安排。兩岸在解除非關(guān)稅障礙及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)制度及標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)后，可提升經(jīng)濟(jì)合作層次，如共同研發(fā)新技術(shù)、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)等，并簽署“兩岸共同市場(chǎng)協(xié)議”。第三階段，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)全方位整合，實(shí)現(xiàn)“兩岸共同市場(chǎng)”。

同時(shí)，“兩岸共同市場(chǎng)”發(fā)展到一定程度后，雙方可展開(kāi)全方位經(jīng)濟(jì)整合，包括貨幣同盟、稅制合作等。不過(guò)，按蕭萬(wàn)長(zhǎng)所提，具體做法需看兩岸實(shí)際發(fā)展進(jìn)程調(diào)整。

“兩岸共同市場(chǎng)”避開(kāi)臺(tái)灣不愿意接受的“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”（CEPA）及具主權(quán)象征意義的“自由貿(mào)易區(qū)”（FTA）。

看來(lái)，對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)工作的重?fù)?dān)未來(lái)將落在吳儀的肩上。

西藏出政壇新星

兩會(huì)閉幕后的一個(gè)月中，開(kāi)始掀起新一波人事調(diào)整。此次調(diào)整涉及廣東、廣西、安徽、河北、重慶、新疆、西藏7個(gè)省、市、自治區(qū)，公安部、水利部等6個(gè)中央部委局，1家國(guó)有銀行。這次變動(dòng)中的某些細(xì)節(jié)，引起了海內(nèi)外的關(guān)注。

中國(guó)人民大學(xué)毛壽龍教授認(rèn)為新一輪的屆中人事調(diào)整以副省、副部級(jí)人事為主，省級(jí)黨委班子的屆中調(diào)整從去年底已開(kāi)始，在人大、政協(xié)兩會(huì)召開(kāi)前曾有一波高潮，目前調(diào)整具有連續(xù)性。

這輪調(diào)整中最引人注意的是西藏和新疆，1963年4月出生的胡春華升任西藏黨委常務(wù)副書(shū)記，是本次變動(dòng)中最為人矚目的人事調(diào)整。胡今年才42歲。

1979年，胡春華以全縣文科狀元考取了北京大學(xué)，從鄂西北山區(qū)來(lái)到北京，1983年畢業(yè)于北京大學(xué)中文系，被評(píng)為應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生，主動(dòng)申請(qǐng)去西藏工作。

到西藏自治區(qū)工作之后，胡春華從基層做起，歷任西藏自治區(qū)團(tuán)委組織干事，西藏青年報(bào)社負(fù)責(zé)人，拉薩飯店人事部副經(jīng)理、黨委副書(shū)記兼人事部經(jīng)理。

他24歲時(shí)正趕上大力提拔年輕干部之機(jī)，出任共青團(tuán)西藏自治區(qū)委員會(huì)副書(shū)記。

1992年3月，自治區(qū)黨委決定他任林芝地區(qū)行署副專員，而9個(gè)月后胡春華就被調(diào)回拉薩出任共青團(tuán)西藏自治區(qū)區(qū)委書(shū)記。

1995年7月，胡春華調(diào)任西藏自治區(qū)山南地委副書(shū)記、行署專員，擔(dān)任實(shí)職，成為西藏地方的一名大員。胡春華擔(dān)任地區(qū)專員之后，親自帶領(lǐng)技術(shù)人員徒步踏勘線路，沿途與建設(shè)者共謀加速公路建設(shè)大計(jì)，落實(shí)各路段施工措施，現(xiàn)場(chǎng)解決施工中的困難。為修通墨脫公路，胡春華就這樣走了半個(gè)多月。

就在這段工作期間，1996年9月，胡春華被抽調(diào)中央黨校培訓(xùn)部中青班學(xué)習(xí)，中青班專為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)后備力量，從報(bào)名招生到審查把關(guān)由中組部直接管理。中青班的學(xué)員以正廳局級(jí)干部為主，高學(xué)歷和低年齡趨勢(shì)明顯。

1997年年底，從中央黨校學(xué)習(xí)完畢的胡春華沒(méi)有返回西藏原來(lái)的崗位，而是出任共青團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記，1998年11月后擔(dān)任共青團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記兼全國(guó)青聯(lián)副主席，時(shí)年34歲。

4年后，2001年7月，胡春華返回西藏出任西藏自治區(qū)黨委常委，9月起擔(dān)任西藏自治區(qū)黨委常委、秘書(shū)長(zhǎng)，區(qū)直機(jī)關(guān)工委書(shū)記，2003年11月出任自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)政府常務(wù)副主席。

又兩年，2005年3月，胡春華擔(dān)任了自治區(qū)黨委常務(wù)副書(shū)記、自治區(qū)政府常務(wù)副主席，一時(shí)成為熱門(mén)人物。

“人事收權(quán)”

組織人事部門(mén)自身調(diào)整也是一大看點(diǎn)。

3月，國(guó)家新聞出版總署黨組成員、中紀(jì)委駐新聞出版總署紀(jì)檢組長(zhǎng)任澤民調(diào)任山西省委常委、組織部長(zhǎng)，而在此之前的1月，貴州省委常委兼省國(guó)資委黨組書(shū)記段敦厚調(diào)任安徽省委常委兼組織部長(zhǎng)，山西省晉城市委書(shū)記張少農(nóng)調(diào)任貴州省委常委兼組織部長(zhǎng)。2004年10月調(diào)入黑龍江的國(guó)家發(fā)改委人事司司長(zhǎng)龍新南也在2005年1月開(kāi)始接任省委常委、組織部長(zhǎng)。

繼江蘇原組織部長(zhǎng)徐國(guó)健、曾擔(dān)任過(guò)黑龍江組織部長(zhǎng)的韓桂芝人事腐敗案件發(fā)生后，對(duì)于組織人事大權(quán)，毛壽龍教授認(rèn)為中央有上收的考慮，“其實(shí)這只是去年組織人事調(diào)整的一個(gè)繼續(xù)?！?/p>

他認(rèn)為從2004年起中央就著手組織部門(mén)自身的人事調(diào)整問(wèn)題，2004年是調(diào)整比較大的時(shí)期，諸如原國(guó)土資源部副部長(zhǎng)葉冬松調(diào)任河南省委常委、組織部長(zhǎng)，原司法部副部長(zhǎng)胡澤君出任廣東省委常委、組織部長(zhǎng)，原團(tuán)中央組織部長(zhǎng)尹德明任西藏自治區(qū)區(qū)黨委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)等。

“現(xiàn)在的趨勢(shì)是打破組織部長(zhǎng)本省化，今后組織部長(zhǎng)不用本地人或許會(huì)成慣例，組織部長(zhǎng)要么外省交流，要么從中央部門(mén)下派。”毛壽龍很贊賞這種變化，組織人事大權(quán)至關(guān)重要，干部一定程度上決定一個(gè)地方的興衰，組織部長(zhǎng)外省化有利于打破用人上的小圈子作風(fēng)。

綜觀此次人事調(diào)整，年輕化依然是一大特點(diǎn)，獲新職者基本上是20世紀(jì)50年代出生者，都具有大學(xué)以上學(xué)歷。此外，專業(yè)性也更加得到重視。

毛壽龍教授認(rèn)為，這批調(diào)整干部很多都被列為后備干部進(jìn)行管理的，中共中央組織部《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定 》第十一條規(guī)定，選拔后備干部可以結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、屆中考察、調(diào)整工作一并進(jìn)行?！斑@次正是利用屆中調(diào)整的時(shí)機(jī)，給這些干部更好的鍛煉機(jī)會(huì)。”

焦點(diǎn)

“惡水”搭橋

文/遠(yuǎn)山

中國(guó)國(guó)民黨主席連戰(zhàn)“猝不及防”的“破冰之旅”剛過(guò)，臺(tái)灣親民黨主席宋楚瑜便接踵而來(lái)。5月，中國(guó)大陸媒體將最顯眼的版面以最慷慨的方式給予了連戰(zhàn)和宋楚瑜。顯然，“臺(tái)灣熱”是中國(guó)5月份焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。其灼人程度，伸手可及。

大陸公眾雖然早已熟知王永慶、張忠謀等臺(tái)灣工商巨子，但對(duì)連戰(zhàn)、宋楚瑜等臺(tái)灣政治人物卻相當(dāng)陌生，更遑論陳水扁、謝長(zhǎng)廷等泛綠人物了。連戰(zhàn)和宋楚瑜的到訪，很好地補(bǔ)償了大陸公眾對(duì)臺(tái)灣政治人物的好奇心。這就無(wú)怪乎連、宋所到之處要掀起陣陣旋風(fēng)了。

對(duì)王永慶、張忠謀等財(cái)經(jīng)人物的熟悉以及對(duì)連戰(zhàn)、宋楚瑜等政治人物的陌生，實(shí)際上彰顯了兩岸之間“政冷經(jīng)熱”的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)。兩岸在血緣上同宗同源，地理上也僅咫尺之隔，卻將彼此的政治人物視為“天外來(lái)客”一樣神秘，足見(jiàn)疏離之久、隔閡之深。如此看來(lái)，國(guó)民黨主席連戰(zhàn)先生將暌違56年之后的首次大陸之行稱為“破冰之旅”，實(shí)在是恰切之至。然而冰凍三尺非一日之寒，半個(gè)多世紀(jì)的隔離，不可能借連戰(zhàn)先生的一次“破冰之旅”便可以冰消雪化。誠(chéng)如宋楚瑜先生在清華大學(xué)演講時(shí)所說(shuō)的那樣，兩岸之間的隔閡實(shí)際上是經(jīng)過(guò)“400年的疏離，100年的隔絕，50年的對(duì)抗”逐漸積累而成，絕非僅僅成因于國(guó)、共兩黨之間的歷史恩怨，而是有更加深遠(yuǎn)的歷史源頭。在這個(gè)意義上，在臺(tái)灣土生土長(zhǎng)的親民黨的“搭橋之旅”就包含了更深的意義，因而也更加值得重視。

1990年代之后，兩岸之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)越來(lái)越頻繁、熱絡(luò)，但政治互信卻逐漸削弱，由“海協(xié)會(huì)”和“?；鶗?huì)”為溝通管道的政治談判機(jī)制也最終停擺。不僅如此，由于政治互信的崩解，臺(tái)灣海峽也成為兵兇戰(zhàn)危、險(xiǎn)象環(huán)生的潛在熱區(qū)。這就是為什么“臺(tái)灣海峽”被宋楚瑜先生稱之為“惡水”的原因。按照宋楚瑜先生的意思，所謂“搭橋之旅”就是要在這一灣惡水之上，搭起一座政治互信的橋梁并重啟已經(jīng)中斷多年的兩岸政治談判機(jī)制。

從“胡宋會(huì)”之后發(fā)表的《胡錦濤與宋楚瑜會(huì)談公報(bào)》來(lái)看，兩岸之間似乎又找到了某種新的政治談判基礎(chǔ)。這就是對(duì)“九二共識(shí)”的一種新的表述：“兩岸一中”。在宋先生看來(lái)，“兩岸一中”已經(jīng)為兩岸重啟政治談判奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，他才會(huì)在離京返臺(tái)的時(shí)候意味深長(zhǎng)地說(shuō)，“我們還會(huì)再回來(lái)?！?/p>

然而，親民黨畢竟是在野黨，“惡水”搭橋恐怕很難一蹴而就。

大 事

高層聲音

國(guó)務(wù)院總理溫家寶，5月16日在會(huì)見(jiàn)美國(guó)商會(huì)代表團(tuán)時(shí)說(shuō)，中國(guó)將從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人民幣匯率制度改革。溫家寶表示，中國(guó)政府在人民幣匯率問(wèn)題上的基本立場(chǎng)是：第一，實(shí)行人民幣匯率制度改革，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是金融改革的重要內(nèi)容，是我們一貫的方針，我們將堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)改革；第二，推進(jìn)人民幣匯率制度改革，要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，考慮企業(yè)承受能力，考慮金融改革的進(jìn)度，考慮對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響。第三，人民幣匯率改革是中國(guó)的主權(quán)，每個(gè)國(guó)家完全有權(quán)選擇適合本國(guó)國(guó)情的匯率制度和合理的匯率水平。我們遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但不屈從外界的壓力，任何壓力和炒作，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，都無(wú)助于問(wèn)題的解決。我們的態(tài)度很明確，只要條件具備，沒(méi)有外界壓力我們也會(huì)主動(dòng)推進(jìn)匯率改革；如果條件不具備，即使外界施加巨大壓力，我們也不會(huì)貿(mào)然行事。

銀監(jiān)會(huì)主席劉明康，4月24日在通報(bào)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和銀監(jiān)會(huì)主要工作時(shí)表示，監(jiān)管部門(mén)將密切關(guān)注中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和交通銀行改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，督促其在完善公司治理機(jī)制和內(nèi)部管理制度方面下功夫，并著力建立防范風(fēng)險(xiǎn)和案件的長(zhǎng)效機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院的部署，銀監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步督促工商銀行認(rèn)真做好各項(xiàng)改革啟動(dòng)工作并注意及時(shí)監(jiān)督和提前指導(dǎo)，保證改革順利進(jìn)行。同時(shí)，注意研究農(nóng)村信用社改革工作中深層次問(wèn)題，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地做好省級(jí)聯(lián)社的組建工作，規(guī)范農(nóng)村信用社省級(jí)聯(lián)社行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行組建、監(jiān)管工作的指導(dǎo)，加大隊(duì)伍建設(shè)力度，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)村信用社改革有關(guān)扶持政策。

國(guó)家發(fā)改委主任馬凱，4月24日在深圳舉行的“2005年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議”上表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，同時(shí)又出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。馬凱認(rèn)為，當(dāng)前宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時(shí)期，稍有放松就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。不健康、不穩(wěn)定因素的集中表現(xiàn)便是投資膨脹。之所以產(chǎn)生投資膨脹，從微觀層面看，是國(guó)企改革沒(méi)有到位，投資缺乏約束機(jī)制;從政府管理看，是政府職能轉(zhuǎn)換也沒(méi)有到位，政企不分，一些地方和部門(mén)還直接干預(yù)企業(yè)投資，很多投資沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分論證;從銀行體制來(lái)看，信貸體系改革也不到位，甚至有的行為不端，最嚴(yán)重的降低不良貸款率的辦法便是擴(kuò)大分母，以進(jìn)一步擴(kuò)大貸款規(guī)模為主要手段;從宏觀調(diào)控體系來(lái)看，投資的統(tǒng)一監(jiān)督體系和調(diào)控體系均未健全。