俗語(yǔ)說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?！痹诼?lián)合國(guó)，大家辦事都需要遵循一些條條框框。當(dāng)然，這些規(guī)矩多了不見(jiàn)得好，少了不見(jiàn)得壞，關(guān)鍵是如何執(zhí)行落實(shí)。

■ 凡會(huì)必定有肅立

根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)的有關(guān)議事規(guī)則，在每屆會(huì)議召開(kāi)時(shí)，都必須在會(huì)議的開(kāi)始和結(jié)束的時(shí)候，由會(huì)議主席請(qǐng)全體代表起立，默禱或默念一分鐘。

這種“凡會(huì)必肅立”的規(guī)定，據(jù)說(shuō)是源自一項(xiàng)宗教方式，包含的意思眾說(shuō)紛紜：企盼神靈保佑、感謝上天恩賜、悼念已故親人、懺悔不仁言行、平靜煩躁心態(tài)等等。后來(lái)，有人認(rèn)為沒(méi)有必要去對(duì)這個(gè)做法的由來(lái)查個(gè)水落石出。大家肅立時(shí)，愛(ài)想什么，就去想什么唄！

這種一分鐘“肅立隨想”的規(guī)矩，一不留神就擴(kuò)散到聯(lián)合國(guó)大大小小的各種會(huì)議。有時(shí)，這種安排還生出一些大是大非來(lái)。

我曾于2000年9月6日到聯(lián)合國(guó)參加千年首腦會(huì)議。當(dāng)時(shí)的會(huì)議是由芬蘭總統(tǒng)哈洛寧女士和納米比亞外長(zhǎng)古里拉布先生共同主持的。會(huì)議一開(kāi)始，共同主席便按慣例宣布全體在場(chǎng)人員肅立一分鐘，然后才正式開(kāi)會(huì)。

接下來(lái)輪到聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南致開(kāi)幕詞。安南站在講臺(tái)上，首先向在場(chǎng)的首腦們宣布了一件不幸的事情：當(dāng)天上午，聯(lián)合國(guó)難民署駐東帝汶辦事處有三名工作人員遭歹徒襲擊身亡。為了表示哀悼，他請(qǐng)全體代表肅立一分鐘。

那幫“閣下、殿下、陛下”們，大都老胳膊老腿的，屁股在席位上還沒(méi)有坐熱，又再來(lái)一次全體起立，弄得大家措“腿”不及，頗有微詞！

在隨后的聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，又遇到中美洲一位要人辭世。既然是規(guī)矩，肅立沒(méi)商量。應(yīng)會(huì)議主席的要求，大家又臨時(shí)肅立了一次。

我在安理會(huì)工作時(shí)，還遇到過(guò)另外一件意想不到的事情。

上個(gè)世紀(jì)90年代中，前南斯拉夫地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)亂，各派大動(dòng)干戈，安理會(huì)為此頭痛不已，幾乎每天都需要磋商一番。

有一次，我參加安理會(huì)的全體磋商。會(huì)上，聯(lián)合國(guó)維和部的官員通報(bào)稱，頭一天在克羅地亞的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)區(qū)，有九名聯(lián)合國(guó)維和士兵遭槍擊身亡。大家認(rèn)為，這起事件是針對(duì)聯(lián)合國(guó)的，決定當(dāng)天通過(guò)一項(xiàng)主席聲明，予以譴責(zé)。根據(jù)通常做法，安理會(huì)主席提議隨后開(kāi)正式會(huì)議時(shí)，安排一次肅立儀式。

然而，就在安理會(huì)舉行正式會(huì)議前，俄羅斯代表匆匆找到主席，對(duì)安排肅立提出了反對(duì)意見(jiàn)。

原來(lái)，就在大家討論會(huì)議其他事項(xiàng)時(shí)，俄羅斯代表迅速?gòu)目肆_地亞的前線了解到，這幾名維和士兵是遭塞爾維亞族武裝人員槍殺的。在前南地區(qū)沖突中，俄羅斯一直偏向塞族。對(duì)于這次肅立安排，俄羅斯擔(dān)心弄巧成拙，會(huì)成為變相為塞族“定罪”，因此，俄羅斯代表奉指示立即要求取消這項(xiàng)安排。

由于“協(xié)商一致”是安理會(huì)的一項(xiàng)重要議事原則，有一國(guó)不同意就搞不成，大家最后不得不放棄了這次肅立活動(dòng)。

這一反復(fù)讓我霎時(shí)明白，肅立安排其實(shí)還有另一層政治含義呢！

據(jù)了解，簡(jiǎn)單的肅立安排還引出過(guò)不少麻煩事兒。如有一些國(guó)家的元首逝世后，其代表團(tuán)堅(jiān)持要求聯(lián)合國(guó)在會(huì)議進(jìn)行期間隨時(shí)肅立悼念，不得有任何耽誤。用句黑色幽默來(lái)形容，叫做“趁著尸骨未寒之際，把事兒給辦了”！也有一些國(guó)家不希望將幾個(gè)先后逝世的國(guó)家元首在一次肅立悼念中統(tǒng)一“打發(fā)走”，堅(jiān)持要求按“先走先辦、后走后辦”的原則分別安排，每人一分鐘。這些要求最終都需要通過(guò)討論決定。

“9·11”事件發(fā)生后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)的一般性辯論當(dāng)時(shí)就推遲舉行。會(huì)議雖然推遲，但大家卻贊同立即辦理一件緊急的事情，即由大會(huì)安排一次肅立，為所有在“9·11”事件中遇難的人致哀?！?·11”事件一周年時(shí)，安理會(huì)還專門安排了一次特別會(huì)議，第一項(xiàng)活動(dòng)便是肅立一分鐘！

聯(lián)合國(guó)的會(huì)議是非常費(fèi)神的。肅立的內(nèi)涵是什么，迄今還沒(méi)有人能考證出來(lái)。不過(guò)有一點(diǎn)卻是事實(shí)，現(xiàn)在大家每逢會(huì)議肅立時(shí)，腦海中其實(shí)啥事兒都不想了，只想讓“大腦皮層”歇一會(huì)兒！

■ 借煙消愁沒(méi)了愁

安理會(huì)是一個(gè)可以對(duì)世界和平與安全問(wèn)題做出“高速反應(yīng)”的機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)90年代以后，隨著伊拉克入侵科威特和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，安理會(huì)的工作日益繁忙，成了一個(gè)“高強(qiáng)度”的外交平臺(tái)。在安理會(huì)工作的各國(guó)外交官都需要精神高度集中，不能有半秒走神。

一位外交老前輩曾開(kāi)過(guò)這樣一句玩笑：各國(guó)外交官在安理會(huì)工作幾年后，別的可能收獲不大，但抽煙的功夫必有大的長(zhǎng)進(jìn)！

原來(lái)，在1994年以前，聯(lián)合國(guó)總部各個(gè)會(huì)議室內(nèi)是沒(méi)有禁煙規(guī)定的，在安理會(huì)會(huì)議室和磋商室內(nèi)都擺放著碗口大的煙灰缸，椅子腿上亦專門配上帶蓋的煙灰盒。

在安理會(huì)內(nèi)，大家終日圍繞著各類決議草案而忙碌，并為這些決議案文而爭(zhēng)論不休。正所謂：“男人不抽煙，白在世上顛?！泵慨?dāng)安理會(huì)磋商進(jìn)入白熱化的時(shí)候，許多國(guó)家的大使便會(huì)在室內(nèi)點(diǎn)上一根過(guò)濾嘴香煙或雪茄，借此提提神。也有一些代表看著別的代表在吵架，閑著也是閑著，信手拿出一根煙點(diǎn)著，邊抽邊看好戲，兩不誤！不少代表還友好地與“同桌的你”分享“煙樂(lè)”，共解煙癮。結(jié)果，你一口，我一口，大家同為世界的和平與安全消了愁！

上個(gè)世紀(jì)90年代初是安理會(huì)忙于處理海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的年代，亦是大使們?cè)谑覂?nèi)過(guò)足煙癮的年代。當(dāng)時(shí)，安理會(huì)內(nèi)有好幾位大使都是“大煙鬼”，安理會(huì)磋商室內(nèi)經(jīng)常濃煙密布，有時(shí)甚至到了伸手不見(jiàn)五指的地步！我國(guó)現(xiàn)任常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞大使曾在安理會(huì)“三進(jìn)宮”。據(jù)說(shuō)，他當(dāng)年與幾位助手都因工作需要，不約而同地染上了煙癮！

抽煙有害身體健康，但卻有助于彼此交際。每當(dāng)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)的外交官進(jìn)行內(nèi)部磋商時(shí)，都會(huì)彼此敬煙或相互借火，再困難的決議草案最終亦會(huì)達(dá)成妥協(xié)。

1994年初，紐約地區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性的室內(nèi)禁煙規(guī)定。聯(lián)合國(guó)總部只好依法執(zhí)行，在各個(gè)會(huì)議室內(nèi)貼上禁煙告示，并撤走了所有的煙灰缸。大使們抽煙不方便了，只能到遠(yuǎn)離會(huì)議室的專門吸煙區(qū)或戶外。2003年，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南還專門頒布了一項(xiàng)內(nèi)部行政令，在聯(lián)合國(guó)大樓內(nèi)一律嚴(yán)禁抽煙。

這一招當(dāng)時(shí)就觸及許多大使的“命根子”。當(dāng)時(shí)擔(dān)任俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)代表的拉夫羅夫大使（現(xiàn)為俄羅斯外長(zhǎng)）當(dāng)天就在安理會(huì)磋商室門口，有意當(dāng)著各國(guó)記者的面，邊抽煙邊反駁說(shuō)：“外交官有豁免權(quán)，這個(gè)令管不了俺！”

令人不解的是，近幾年大使們?cè)诎怖頃?huì)討論伊拉克問(wèn)題等敏感決議草案時(shí)，磋商亦因此變得不順利了。這是否與樓內(nèi)禁煙有關(guān)，看來(lái)只有“煙”知道了。

■ 逃票是一種藝術(shù)

安理會(huì)的決議通常需要經(jīng)過(guò)各個(gè)理事國(guó)大使舉手表決通過(guò)，少數(shù)決議在事先征得大家協(xié)商一致的情況下，也可以通過(guò)鼓掌方式通過(guò)。這只是一般的規(guī)矩。如果理事國(guó)對(duì)于決議草案表示不滿，在百般無(wú)奈的情況下，可以舉手表示棄權(quán)。

但也有打破常規(guī)的，即以逃票方式解脫自己。1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。當(dāng)天下午，安理會(huì)緊急討論朝鮮局勢(shì)，結(jié)果在當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)有意或無(wú)意缺席的情況下通過(guò)了一項(xiàng)決議，授權(quán)“聯(lián)合國(guó)軍”對(duì)朝鮮采取軍事行動(dòng)，使朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)變得更加復(fù)雜。

現(xiàn)在回過(guò)頭一想，這種不參加表決的方式也有一個(gè)“好處”：即你不知道我是哪個(gè)態(tài)度，我也表明了我的那個(gè)態(tài)度！

1999年，在安理會(huì)關(guān)于伊拉克問(wèn)題的一次投票中，為了擺脫進(jìn)退維谷，法國(guó)來(lái)了一個(gè)不參加投票。事后，法國(guó)人還專門將某國(guó)代表團(tuán)當(dāng)作“祖師爺”來(lái)感謝，認(rèn)為大使“逃票”與學(xué)生“逃學(xué)”不一樣，“逃票”是一種真正的外交藝術(shù)！

■ 有嘴難開(kāi)座難坐

安理會(huì)的議事規(guī)則有一條“合法不合理”的規(guī)定，即安理會(huì)以什么方式開(kāi)會(huì)，全由安理會(huì)的理事國(guó)自定。這就是說(shuō)，安理會(huì)想怎么開(kāi)會(huì)就怎么開(kāi)會(huì)，想讓誰(shuí)參加就讓誰(shuí)參加，不想讓誰(shuí)開(kāi)口就不讓誰(shuí)開(kāi)口。這種見(jiàn)怪不怪的事情，確實(shí)讓局外人憤憤不平。

有一次，安理會(huì)審議西撒哈拉問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)向安理會(huì)提出了解決問(wèn)題的四種設(shè)想：第一種是各方重新啟動(dòng)全民公投計(jì)劃；第二種是修改《框架協(xié)議》并交雙方執(zhí)行；第三種是將西撒交摩洛哥和人陣分治；第四種是結(jié)束聯(lián)合國(guó)西撒特派團(tuán)，承認(rèn)聯(lián)合國(guó)努力失敗。

安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)對(duì)這四種設(shè)想有不同看法，而阿爾及利亞、西撒人陣、毛里塔尼亞和摩洛哥等當(dāng)事方亦對(duì)這四種設(shè)想存在嚴(yán)重分歧。

考慮到各方立場(chǎng)短時(shí)間內(nèi)難以彌合，為了避免大家在公開(kāi)會(huì)議上彼此大罵一通，破壞現(xiàn)場(chǎng)氣氛，大家一商量，決定安理會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)只舉手通過(guò)決議，而不安排任何當(dāng)事方入席和發(fā)言。結(jié)果，安理會(huì)的會(huì)議只開(kāi)了五分鐘，西撒問(wèn)題的當(dāng)事各方在旁聽(tīng)席上還未坐穩(wěn)，就散會(huì)了。發(fā)言的機(jī)會(huì)沒(méi)有撈著，問(wèn)題也絲毫沒(méi)有解決，大家卻捎回去一肚子牢騷。

還有一件事情是與前南斯拉夫有關(guān)。前南斯拉夫于1991年一分為五，后來(lái)曾一直處于戰(zhàn)火之中。個(gè)別安理會(huì)常任理事國(guó)出于某種政治考慮，對(duì)南斯拉夫聯(lián)盟代表團(tuán)參加安理會(huì)的討論設(shè)置各種障礙。南斯拉夫聯(lián)盟常駐聯(lián)合國(guó)代表要想到會(huì)發(fā)言，可謂比登天還難。每次安理會(huì)就前南斯拉夫地區(qū)問(wèn)題召開(kāi)公開(kāi)會(huì)議時(shí)，安理會(huì)為波黑、克羅地亞和南斯拉夫聯(lián)盟沖突三方“誰(shuí)能發(fā)言、誰(shuí)不能發(fā)言；誰(shuí)先發(fā)言、誰(shuí)后發(fā)言；誰(shuí)發(fā)言長(zhǎng)、誰(shuí)發(fā)言短”吵個(gè)不停。后來(lái)，安理會(huì)干脆來(lái)個(gè)“一刀切”，能不讓當(dāng)事三國(guó)大使發(fā)言的，就不讓三國(guó)大使發(fā)言。每逢這時(shí)，最難當(dāng)?shù)氖钱?dāng)月安理會(huì)主席。主席的任務(wù)是厚著臉皮，絞盡腦汁向當(dāng)事三國(guó)代表說(shuō)明“理由”。

還有另外一件看起來(lái)非?？尚Φ氖虑椤０怖頃?huì)在個(gè)別常任理事國(guó)的堅(jiān)持下，還作出了一項(xiàng)臨時(shí)決定，即南斯拉夫聯(lián)盟常駐聯(lián)合國(guó)代表某某大使出席安理會(huì)時(shí)，安理會(huì)不能插南斯拉夫聯(lián)盟的席位牌，安理會(huì)主席不能直呼該常駐聯(lián)合國(guó)代表為“南斯拉夫大使”，而只能改呼其個(gè)人姓名。

我在安理會(huì)工作期間，正值前南斯拉夫地區(qū)多事之秋。安理會(huì)每月都需要審議前南斯拉夫地區(qū)的問(wèn)題。遇到允許南斯拉夫聯(lián)盟代表參加會(huì)議時(shí)，大家都會(huì)聽(tīng)到安理會(huì)主席高喊一聲：“請(qǐng)把約萬(wàn)諾維奇（南斯拉夫聯(lián)盟大使之姓）先生帶入座。”這種直呼姓名的做法并非出于西式親昵，而是各方政治較量的產(chǎn)物。

南斯拉夫聯(lián)盟后于2003年改名為“塞爾維亞和黑山”，簡(jiǎn)稱為“塞黑”。幸虧塞黑政府識(shí)時(shí)務(wù)，注意“向前看”，及時(shí)與重要的發(fā)達(dá)國(guó)家“搞好團(tuán)結(jié)”。不然的話，塞黑大使在安理會(huì)內(nèi)還需要繼續(xù)“黑”下去！

責(zé)編：雷向晴